浦东新区十一五工业发展规划模板.doc
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1、浦东新区十一五工业发展规划33资料内容仅供参考,如有不当或者侵权,请联系本人改正或者删除。浦东新区”十一五”工业发展规划目 录一、 ”十五”工业发展回顾4( 一) 主要成就41、 总量保持高速增长42、 综合实力大大增强43、 产业结构升级44、 空间布局优化55、 产业配套能力大为增强5( 二) 主要经验51、 抓住国际产业转移机遇, 大力招商引资52、 寻求重点产业政策突破, 改进投资环境63、 聚焦张江, 推进开发区建设64、 统筹规划, 有所为有所不为6( 三) 主要问题71、 空间布局有待进一步改进, 土地集约利用程度不够72、 拥有自主知识产权和自有品牌的企业太少73、 抗波动能力
2、有待进一步增强7二、 ”十一五”工业发展的战略定位和目标8( 一) 发展背景81、 主要机遇82、 主要挑战9( 二) 战略定位10( 三) 发展原则111、 可持续发展原则112、 技术领先原则113、 错位竞争原则114、 产业集群原则11( 四) 发展目标121、 工业总产值122、 工业增加值123、 工业增加值率12三、 ”十一五”工业发展重点产业及布局13( 一) 重点发展产业131、 电子信息产品制造业132、 汽车制造业153、 生物技术与医药产业164、 船舶及成套设备制造业175、 石化及化工产业196、 生产性服务业20( 二) 产业调整及转移重点211、 钢铁制造业21
3、2、 ”二高一低”产业21( 三) 产业布局211、 总体目标212、 总体布局22四、 ”十一五”工业发展主要推进措施25( 一) 加强产业导向和评估251、 制定和完善重点产业发展规划252、 制定产业导向目录和认定标准253、 提出产业招商的方向25( 二) 拓展产业发展空间251、 盘活工业土地存量252、 功能区域一体化发展253、 争取建设空港产业园区264、 建设都市型工业园区和生产性服务集聚区26( 三) 推进工业企业向园区集中26( 四) 继续加强先进制造业的招商引资26( 五) 推动产业自主创新27( 六) 优化体制和政策环境271、 优化财政扶持企业发展的有关政策272、
4、 突破产业发展的政策瓶颈283、 争取企业研发中心政策的先行先试284、 推动产业基地建设28浦东新区”十一五”工业发展规划一、 ”十五”工业发展回顾( 一) 主要成就1、 总量保持高速增长”十五”期间, 工业总产值保持了年均19%左右的增幅, 5年时间, 总量增长了近2.4倍; 工业增加值的年均增幅为16%, 5年时间, 总量增长了近2.1倍。”十五”工业发展总产值3000亿元的目标已于 ( 3520亿元) 提前一年超额完成。2、 综合实力大大增强到 底, 新区工业总产值和工业增加值占全市的比重分别达到25.1%和24.7%。同时, 非中央、 市属工业企业产值占全区工业总产值的比重从”十五”
5、初期不到40%上升到当前的47%以上。微电子产业跨越式发展, 已有5条8英寸生产线达到量产, 占全国的一半, 月投片能力约17.5万片, 占全国的77%。浦东微电子产业带已成为国内产业规模较大、 产业链较完整、 最具发展潜力的微电子产业集聚区。以张江为核心的生物技术与医药产业发展迅速, 产值占全市的比重超过40%; 轿车、 移动电话、 数字程控交换机等10多个工业产品的产量占全市的比重也超过1/3。3、 产业结构升级形成了以高新技术产业为先导、 先进制造业作支撑、 技术密集型和资金密集型为主、 劳动密集型产业为辅的产业结构格局。以电子信息和汽车为代表的先进制造业逐渐取代化工和钢铁等传统工业,
6、成为浦东新区工业最主要的两大行业, 产业结构正在向新型工业化迈进。4、 空间布局优化工业发展进一步向重点开发区集中, 产业集聚度显著提高。通用汽车、 中芯国际等一批电子信息和汽车产业的重点企业纷纷集聚在开发区, 成为浦东新区工业发展的生力军和增长点。至 末, 金桥出口加工区、 外高桥保税区和张江高科技园区三个重点开发区全年完成工业总产值2095.56亿元, 占新区工业总量达49.4%, 比 提高10个百分点。浦东新区工业用地的单位产出达到63.38亿元, 是全市的1.8倍。5、 产业配套能力大为增强一是微电子产业链发展迅速。以芯片制造为主导, 从研发、 设计到封装、 测试及外围配套, 整个产业
7、链已经集聚了几百家企业。二是计算机产品和汽车制造业的产业链已基本形成。如惠普科技( 上海) 有限公司主要生产计算机外部设备, 在外高桥保税区内有10家加工配套企业, 产值超过30亿元。如以上海通用汽车公司为龙头, 形成了汽车低盘、 汽车电子、 油箱、 弹簧、 保险杠等上百家汽车零配件企业, 通用汽车在浦东的零部件采购金额占全部采购量的21%以上。( 二) 主要经验1、 抓住国际产业转移机遇, 大力招商引资”十五”期间, 工业招商引资超过了100亿美元, 取得了前所未有的大成功。特别是在微电子产业领域, 由于招商引资的成功, 中芯国际、 宏力半导体等一批大项目纷纷落户, 使得几年之间就在浦东崛起
8、了一条较具规模的微电子产业链。2、 寻求重点产业政策突破, 改进投资环境积极寻求政策支持和突破, 推动国务院 ( ) 18号文件和上海市政府( ) 54号文件的出台, 并配套制订了浦东新区进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干意见, 集中资源, 大力改进微电子产业发展的政策环境。大刀阔斧地改革了行政审批制度, 大力提高了对项目投资和企业运营的服务水平, 显著改进了浦东新区的投资环境。3、 聚焦张江, 推进开发区建设经过实施”聚焦张江”战略, 构筑国家上海生物医药科技产业基地、 国家信息技术产业基地和国家科技创业基地三大国家级产业基地, 园区内集成电路、 软件、 生物医药等产业快速发展, 已
9、建成以高新技术产业为支撑、 以创新创业为主要功能的国内一流高科技园区。金桥出口加工区已经建设成为上海市重要的先进制造业高地。 实现工业总产值1319.50亿元, 占浦东新区的31%, 上海市的8%。开发区工业用地单位面积工业产值名列国家级开发区第一。外高桥保税区已成为上海建设国际物流中心的重要载体。 在工业总产值、 进出口额、 中外投资项目数、 实到外资、 税收等11项指标中, 均名列全国15个保税区榜首。4、 统筹规划, 有所为有所不为”十五”期间推动工业发展的过程中, 科学的规划起了很关键的作用。”十五”期间, 根据上海产业发展的功能定位和浦东新区的优势, 有所为有所不为, 狠抓了微电子、
10、 生物医药和汽车等产业的规划, 突出主导产业发展, 突出发展产业链高端环节, 突出引进支撑产业的核心大项目, 使新区工业的产业能级不断提高。( 三) 主要问题1、 空间布局有待进一步改进, 土地集约利用程度不够一方面, 虽然当前金桥、 张江、 外高桥等园区的产业发展总体符合新区的产业规划布局, 在一定程度上实现了特色产业的集中, 但园区与园区间的产业互补和联动依然不足; 另一方面, 与园区内的产业所达到的相对集中相比, 园区外的企业存在布局分散、 土地集约利用程度低、 政策优惠少等问题。如何根据园区互动和产业互动的要求, 在主要园区间建立产业联动, 同时合理规划、 引导和扶持主要园区外的企业,
11、 是新区在产业空间布局方面面临的主要问题。2、 拥有自主知识产权和自有品牌的企业太少当前, 浦东的外资制造业比例占浦东新区制造业的70%, 但主要以引进技术为主, 真正在本地研发较少, 因此在引进这些企业的同时, 却无法引进真正与世界同步的核心技术。在工业经济总量迅速提高的同时, 拥有自主知识产权的工业技术水平和自有品牌却鲜见, 这是浦东工业可持续发展的隐忧。3、 抗波动能力有待进一步增强 ”十五”期间, 在面对市场竞争和产业周期波动的情况下, 电子信息产业和汽车产业出现了不同程度的波动, 特别是汽车产业由于龙头企业上海通用汽车在市场销售不畅的情况下出现减产, 导致全行业生产的整体滑坡。因此,
12、 今后在产业的规划和引进过程中, 如何从产业的整体竞争力和稳定性方面加强考虑, 以增强经济的抗波动能力将是一个重要的课题。二、 ”十一五”工业发展的战略定位和目标( 一) 发展背景1、 主要机遇( 1) 国务院批准浦东新区进行综合配套改革试点国家赋予浦东综合配套改革试点的先行先试权, 是一项事关全局的重大机遇, 意味着浦东开始由享受政策优势转变为享有体制优势的地区, 以此为契机, 推动体制创新, 势必带动浦东整体经济发展和社会进步, 为”十一五”发展奠定坚实基础。在此基础上, 市委、 市政府对浦东新区发展的功能定位中提出”自主创新示范引领区”也将大大促进研发、 物流等生产性服务业的发展。( 2
13、) 上海优先发展先进制造业战略优先发展先进制造业是上海实施科教兴市战略的重要举措, 也是上海制造业发展的一项重要任务。”十一五”期间, 浦东新区应抓住上海优先发展先进制造业战略和 上海世博会的重要机遇, 带动一大批相关新兴产业的发展壮大, 推动先进制造业的跨越式发展; 应抓住长江流域发展机遇, 依托长三角联动发展, 水涨船高、 相得益彰、 互融共进, 使浦东工业在更大范围内集聚优势、 加快发展。( 3) 基础设施建设的日趋完善和产业集群效应随着空港、 海港的功能完善和效益发挥, 沿海大通道、 浦东铁路、 轨道交通及新的越江桥隧、 高速公路的建成, 浦东新区的基础设施日趋完善, 为大产业的发展提
14、供了良好的硬件环境。微电子、 光电子、 生物技术与医药等高技术产业以及物流、 研发等生产性服务业已日益显示出产业集群效应, 是浦东新区工业进一步发展的巨大优势, 也为”十一五”期间的更大发展打下了坚实基础。2、 主要挑战( 1) 商务成本日益攀升伴随着浦东经济的快速增长, 地价相比周边地区快速上涨、 劳动力成本优势逐渐消失, 浦东商务成本不断攀升, 影响了部分产业的竞争力, 也是近年来新区工业外资投资项目减少的原因之一。这可能对浦东工业发展的后劲产生一定的影响。( 2) 土地资源成为工业发展瓶颈随着浦东开发开放不断深入, 城市化发展进程不断推进, 新区可供使用的土地资源十分紧缺。土地资源不足将
15、成为”十一五”期间工业项目落地的主要瓶颈, 因此, 下一阶段的发展将面临加快产业结构调整, 提高土地利用率, 提高单位土地产出等关键性课题。( 3) 支柱产业面临迁出和调整”十一五”期间, 浦钢要迁出浦东, 钢铁制造业的主要产值将流失; 按照规划, 高桥地区的石化产业将以调整为主, 增量有限。”十五”期末占新区工业总产值近20%的两大支柱产业将分别面临迁出和调整, 因此, 如何培育和做大新的支柱产业以维持增量将是未来5年的重要挑战。( 4) 能源和原材料等生产要素紧缺随着世界原油需求量的增加, 国际市场原油价格节节上升, 同时国内天然气和煤炭的供需矛盾也较突出, 未来能源对中国经济的影响较大,
16、 在”十五”经济运行中出现的煤电油运紧张局面在”十一五”依然难以缓解; 而原材料等生产要素紧缺和涨价的状况也将持续。总体上, ”十一五”期间能源和原材料的紧缺将导致营运成本上升, 利润率下降, 对工业产生不利影响。( 5) 发展后劲存有不确定性”十五”期间工业能保持较高增速, 主要是以上海通用汽车为主的汽车产业的高速增长和中芯国际等一批电子信息产业大项目的建成并投产带动。而从当前情况分析, ”十一五”期间,工业新增项目较少, 特别是大项目的落地情况依然不明朗, 因此, 将主要依靠自然增长推动, 这就使得今后5年工业的发展存有不确定性。( 二) 战略定位根据浦东新区”一个作用、 三个区”功能定位
17、的发展方向, 以及新区经济总体发展战略和发展目标, ”十一五”期间, 二、 三产业共同推动经济增长的总体格局依然保持, 但第三产业的发展速度将高于第二产业, 预计第二产业占新区生产总值的比重将下降到50%以内, 其中工业增加值的比重约为45%左右。”十一五”期间, 工业发展将以大产业、 大项目、 大基地为支撑, 经过完善产业链、 优化产业布局, 扩大产业集聚效应, 继续培育高新技术和高效能产业, 从整体上提高浦东工业的产业能级、 经济容量、 辐射功能和国际竞争力, 使浦东成为中国先进制造业发展的重要示范基地, 成为上海先进制造业发展的重要支撑和推动力, 确立浦东在推动国家和上海产业发展中的重要
18、地位。( 三) 发展原则1、 可持续发展原则鼓励低消耗、 低污染、 高效益的产业发展, 限制高消耗、 高污染、 低效益、 单位土地产值率低的产业发展。坚持走可持续发展之路, 实现工业与社会、 资源、 环境的协调发展。2、 技术领先原则鼓励技术含量高的产业发展, 限制技术、 工艺、 装备落后的产业发展。大力实施科教兴市战略, 强化科技创新, 依靠科技进步, 提升技术密集型产业在整个产业中的比重, 提高科技进步对工业经济增长的贡献率。3、 错位竞争原则着眼于上海市及长三角地区工业的整体发展, 在符合上海城市总体功能定位的基础上, 要在发挥自身优势的基础上形成自身的特色, 要和周边地区有所区别, 保
19、持错位竞争和差别竞争。从产业横向分工角度考虑, 要重点发展带动作用大的主导产业; 从垂直分工考虑, 要重点发展产业链高端环节。4、 产业集群原则产业集群是工业发展的趋势, 产业集群能够降低产业发展成本, 促进产业技术交流和技术创新。要以张江、 金桥、 外高桥等三大开发区为核心, 以微电子、 汽车、 光电子、 生物技术与医药等产业为重点, 以大项目、 大企业为龙头, 形成一大批上下游配套企业关联互动、 链式集聚的产业集群, 从而发挥产业聚集效应, 提高浦东工业企业的综合竞争力。( 四) 发展目标1、 工业总产值从新区”十一五”经济发展的基本思路、 发展方向和重点分析, 并结合”十五”工业发展的走
20、势和经验, 预计到”十一五”期末, 浦东新区的工业总产值为6500亿元左右, 年均增长10%左右。由于浦钢将从 起陆续迁出( 预计减少产值近100亿元) , 高桥地区石化产业的调整, 同时星火开发区的统计将从 起划归奉贤区( 预计减少新区工业产值80亿元以上) , 因此, ”十一五”期间工业总产值总体上增长有限, 特别是前2年, 在没有大的新项目投产的情况下, 增速将较低。2、 工业增加值预计到 实现工业增加值1660左右, 年均增长9%左右; 占浦东新区生产总值的比重为45%左右, 比”十五”期末降低3个百分点左右。3、 工业增加值率目标是经过5年的产业结构调整和产业升级, 将工业增加值率从
21、当前的24.5%提高到”十一五”期末的25.5%以上。三、 ”十一五”工业发展重点产业及布局( 一) 重点发展产业工业重点发展产业”十五”期间的产值和”十一五”的规划目标见表1。表1 工业重点产业产值目标单位: 亿元”十五”规划 规划目标总产值平均增长( %) 总产值增长( %) 总产值平均增长( %) 总计300010.0424116.0650010.0其中: 电子信息95022.0115512.8240015.0 #其中: 微电子2501.7倍20011.060027.0 汽车45027.049408009.0 生物医药15011.09620.830024.0船舶及成套设备10013.05
22、2530.090012.0 石化及化工45010.05798.88007.01、 电子信息产品制造业电子信息产品制造业主要发展微电子、 光电子、 半导体装备、 消费类电子以及新型电子元器件等, 完成产值1155亿元, 预计到 , 产值达到2400亿元左右, ”十一五”期间年均增长15%左右。( 1) 微电子产业”十一五”期间, 中芯国际、 安靠、 华虹NEC、 宏力等已落地企业将陆续有新厂投产, 产能将进一步扩张, 日月光等一批新项目也将建成并逐步投产。微电子产业链在未来5年将进一步完善和提升, 形成产业集群效应, 成为国际上有影响的产业基地, 预计到 实现产值600亿元左右。( 2) 光电子
23、产业光电子产业是”十一五”期间最有可能培育成亮点的新兴产业, 其中主要是发展TFT-LCD产业和半导体照明产业, 预计 实现产值300亿元左右。以TFT-LCD为代表的显示产业当前被认为是继集成电路和计算机之后的一次不可多得的发展机会, 平板显示产品取代传统显示产品的趋势使得该产业的市场前景十分巨大。半导体照明技术的发展将使半导体灯逐步替代白炽灯和荧光灯, 另外, 交通信号灯、 车信号灯、 手机背光源等应用的需求量也将集聚扩大。TFT-LCD方面, 剑腾液晶作为中国大陆首条第五代TFT-LCD彩色滤光片生产线, 要争取尽快建成投产; 进一步推动产业大项目的落地建设。重点发展显示面板( LCD)
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