公共管理学导论.pptx

公共管理学专题研究公共管理学专题研究 主讲：主讲：莫岳云教授莫岳云教授 n 主讲教师简介：主讲教师简介：莫岳云，男，莫岳云，男，19551955年生，广西南宁人，中共党员，博士，年生，广西南宁人，中共党员，博士，教授，博士生导师。教授，博士生导师。先后就读于广西师大，湖南师大，四川大学。曾在广西大先后就读于广西师大，湖南师大，四川大学。曾在广西大学任教，学任教，19941994年至今在华南理工大学任教。先后担任过华南理年至今在华南理工大学任教。先后担任过华南理工大学社科系主任、人文社会科学学院院长、政治与公共管理工大学社科系主任、人文社会科学学院院长、政治与公共管理学院院长。现任华南理工大学马克思主义理论研究中心主任，学院院长。现任华南理工大学马克思主义理论研究中心主任，兼任第六届中国中共党史学会理事，第五届中国统一战线研究兼任第六届中国中共党史学会理事，第五届中国统一战线研究会理事，广东省党史学会副会长，广东省行政管理学会学术顾会理事，广东省党史学会副会长，广东省行政管理学会学术顾问等。问等。研究领域：马克思主义理论与公共管理。研究领域：马克思主义理论与公共管理。案例案例1-11-1：“老婆做家务老婆做家务 老公发工资老公发工资”2010年3月，全国政协委员、全国工商联执委，高级经济师张晓梅在全国政协会上提出：在提倡男女平等的今天，女性的生活空间早已不再局限于家庭内部，她们也广泛地参与到了社会劳动中，拥有一份自己的职业。但是，这并没有改变女性在家务劳动中的地位，她们仍然是家务劳动的主要承担者。老婆如果在家里做家务，丈夫要支付工资，希望通过这种方式，承认和体现老婆如果在家里做家务，丈夫要支付工资，希望通过这种方式，承认和体现女人家务劳动的价值。女人家务劳动的价值。家务劳动如何家务劳动如何“工资化工资化”呢？呢？一、取消一、取消婚姻法婚姻法劳动补偿制度中关于夫妻财产制的规定。劳动补偿制度中关于夫妻财产制的规定。无论夫妻适用的是共同财产制还是分别财产制，从事家务劳动一方所创造的价值都应当被肯定，其所付出的劳动都应当得到相应的补偿。二、明确家务劳动补偿的相关因素。二、明确家务劳动补偿的相关因素。如：婚姻关系存续时间的长短；一方投入家务劳动的时间、强度；另一方因少从事或不从事家务劳动所获得的利益；三、扩大家务劳动补偿提出的时间范围。三、扩大家务劳动补偿提出的时间范围。婚姻法规定补偿请求只能在离婚时提出，这样事实上损害了从事家务劳动一方的财产权益。建议将婚姻关系存续期间也纳入到提出劳动补偿要求的时间范围。在婚姻关系存续期间，从事家务劳动的一方可以根据其劳动的时间和强度、参考当时的社会经济水平以及配偶的收入等方面来提出补偿要求。相关看法：相关看法：n质疑，此举会让婚姻充满铜臭气味，也不好实行。质疑，此举会让婚姻充满铜臭气味，也不好实行。6,8256,825票，票，50.2%50.2%。n赞成，有助于承认和体现女性在家庭中付出的劳动。赞成，有助于承认和体现女性在家庭中付出的劳动。6,0566,056票，票，44.6%44.6%。n应该给老婆发工资应该给老婆发工资,没有经济衡量没有经济衡量,男人就不知道女人的付出有多少。男人就不知道女人的付出有多少。n质疑：夫妻财产是共有的，该不该再分割？要钱会不会伤感情？对养质疑：夫妻财产是共有的，该不该再分割？要钱会不会伤感情？对养家的男人公平吗？家务劳动如何折算成货币？家的男人公平吗？家务劳动如何折算成货币？n这样还是婚姻吗这样还是婚姻吗?还是家庭吗还是家庭吗?应该是合伙人应该是合伙人!是公司是公司!n很好，某天发现老婆怠工很好，某天发现老婆怠工,我将依照我将依照劳动法劳动法无情地解雇她无情地解雇她,重新找重新找个勤快的老婆。个勤快的老婆。n老婆做家务老公发工资：中国将率先实现家庭消亡。以此类推，一夫老婆做家务老公发工资：中国将率先实现家庭消亡。以此类推，一夫一妻制将完全消亡，女人市场和男人市场成为新的经济增长点。孩子一妻制将完全消亡，女人市场和男人市场成为新的经济增长点。孩子由社会机构集中抚养，诸多与家庭相关的词汇消亡，社会伦理关系彻由社会机构集中抚养，诸多与家庭相关的词汇消亡，社会伦理关系彻底解构，中国人的灵魂彻底失去安置之所，在天地间自由飘荡底解构，中国人的灵魂彻底失去安置之所，在天地间自由飘荡 。n张晓梅委员，你老公叫你回家领工资张晓梅委员，你老公叫你回家领工资 ！所讨论的这个问题是所讨论的这个问题是私人领域私人领域，不是公共领域。不是公共领域。公共领域公共领域 公共管理学公共管理学内容框架内容框架 公共管理导论公共管理导论 公共管理者的角色与知能公共管理者的角色与知能公共部门的角色公共部门的角色 公共部门的战略管理公共部门的战略管理公共政策的设计执行与评估公共政策的设计执行与评估 公共组织管理公共组织管理公共组织中的领导公共组织中的领导 公共人力资源管理公共人力资源管理公共预算与财务管理公共预算与财务管理 信息资源管理与电子化政府信息资源管理与电子化政府公共服务的绩效管理公共服务的绩效管理 公共危机管理公共危机管理公共管理的新策略公共管理的新策略 公共管理中的责任与伦理公共管理中的责任与伦理企业型政府与政府再造企业型政府与政府再造 张成福主编：张成福主编：公共管理学公共管理学中国人民大学出版社中国人民大学出版社 讲授提纲讲授提纲第一专题：公共管理学导论第一专题：公共管理学导论第二专题：公共管理中的决策第二专题：公共管理中的决策第三专题：公共组织中的领导第三专题：公共组织中的领导第四专题：公共组织管理第四专题：公共组织管理第五专题：公共政策基本问题第五专题：公共政策基本问题第六专题：信息管理与电子政务第六专题：信息管理与电子政务第七专题：公共危机管理第七专题：公共危机管理第八专题：社会建设与社会管理创新第八专题：社会建设与社会管理创新 参考书目：参考书目：1 1、张成福、党秀云著：、张成福、党秀云著：公共管理学公共管理学中国人民大学出版中国人民大学出版社社20072007年修订版。年修订版。2 2、澳澳 欧文欧文E E休斯：休斯：公共管理导论公共管理导论，彭和平等译，彭和平等译，中国人民大学出版社中国人民大学出版社 20012001版。版。3 3、刘熙瑞主编：、刘熙瑞主编：中国公共管理中国公共管理，中央党校出版社，中央党校出版社，20042004年版。年版。4 4、夏书章主编：、夏书章主编：行政管理学行政管理学第第4 4版，中山大学出版社版，中山大学出版社20082008年版年版 第一专题：公共管理学导论第一专题：公共管理学导论 第一专题：公共管理学导论第一专题：公共管理学导论应把握几个重点问题应把握几个重点问题:1 1、公共管理的含义与特征、公共管理的含义与特征2 2、公共管理学科的形成、公共管理学科的形成3 3、公共管理与工商管理及私部门管理的区别、公共管理与工商管理及私部门管理的区别4 4、公共管理主体、公共管理主体5 5、新公共管理运动及其启示、新公共管理运动及其启示一、公共管理的含义与特征一、公共管理的含义与特征1 1、公共事务、公共事务公共管理的起点公共管理的起点公共事务的内涵公共事务的内涵 n公共事务公共事务是指提供关涉全体社会成员公是指提供关涉全体社会成员公共利益的共利益的公共产品公共产品与与公共服务公共服务的相关活的相关活动。动。公共产品分类：公共产品分类：按其内容分：按其内容分：公共物质性产品公共物质性产品行政性产品行政性产品服务性产品服务性产品按其空间范围按其空间范围大小分：大小分：n地方性公共地方性公共产品产品n全国性公共全国性公共产品产品n世界性公共世界性公共产品等。产品等。按其空间范围按其空间范围大小分：大小分：n地方性公共地方性公共产品产品n全国性公共全国性公共产品产品n世界性公共世界性公共产品等。产品等。按公共性按公共性程度分程度分：n纯公共纯公共产品产品n准公共准公共产品产品 纯公共产品纯公共产品：纯公共产品是指完全具备非纯公共产品是指完全具备非排他性和非竞争性特点的产品。排他性和非竞争性特点的产品。准公共产品准公共产品：通常只具备上述两个特性的一：通常只具备上述两个特性的一个，个，n公共服务：公共服务：n基础性公共服务基础性公共服务n经济性公共服务经济性公共服务n社会性公共服务社会性公共服务n公共安全服务公共安全服务（2 2）公共事务的主要特征：）公共事务的主要特征：n一是阶级性一是阶级性。n二是公益性。二是公益性。n三是多样性。三是多样性。n四是层次性。四是层次性。阶级性与公益性是公共事务的本质属性阶级性与公益性是公共事务的本质属性 多样性与层次性是公共事务的表现形式。多样性与层次性是公共事务的表现形式。（3 3）公共事务的分类）公共事务的分类 政治性公共事务政治性公共事务 社会性公共事务社会性公共事务 2 2、公共管理的含义、公共管理的含义（1 1）西方学者几种有代表性的观点）西方学者几种有代表性的观点皮瑞和克莱姆的观点皮瑞和克莱姆的观点 公共管理是一种新途径，它是传统公共行政公共管理是一种新途径，它是传统公共行政的规范取向及一般管理之工具取向的结合体。的规范取向及一般管理之工具取向的结合体。卡尔森和欧尔曼的观点卡尔森和欧尔曼的观点 “公公共共管管理理是是对对行行政政的的一一般般方方面面科科际际整整合合的的研研究究它它将将人人力力、财财政政、物物资资、信信息息和和政政治治资资源源的的管管理理与与管管理理学学的的计计划划、组组织织、控控制制职职能相融合。能相融合。”奥托、海蒂和沙夫里茨的观点奥托、海蒂和沙夫里茨的观点n公公共共管管理理是是公公共共行行政政或或公公共共事事务务广广大大领领域域的的一一部部分分，其其可可谓谓综综合合了了公公共共行行政政的的方方案案设设计计与与组组织织重重建建、政政策策与与管管理理规规划划、经经由由预预算算制制度度进进行行资资源源分分配配、财财务务管管理理、人人力力资源管理以及各种方法与艺术。资源管理以及各种方法与艺术。n公公共共管管理理关关注注那那些些能能够够将将理理念念、政政策策转转化化为为行行动动规规则则的的管理工具、技术、知识和技巧。管理工具、技术、知识和技巧。波兹曼与史陶斯曼的观点波兹曼与史陶斯曼的观点 公共管理就是对政治权威的管理。公共管理就是对政治权威的管理。如果不如果不考虑组织的性质，大部分管理工作和任务是具考虑组织的性质，大部分管理工作和任务是具有共通性的。但有共通性的。但公共管理的主要领域是在政治公共管理的主要领域是在政治系统下，一旦政治权威进入管理戏局，管理的系统下，一旦政治权威进入管理戏局，管理的游戏规则就会改变。游戏规则就会改变。欧文欧文.E.E.休斯的观点休斯的观点 公共管理则包括了公共行政，但公共管理则包括了公共行政，但公共事务管理并公共事务管理并不仅仅限于传统的行政体制或政府机构，也不仅仅是不仅仅限于传统的行政体制或政府机构，也不仅仅是服从命令和关注组织内部事务，它更关注战略、组织服从命令和关注组织内部事务，它更关注战略、组织的广泛使命与目标、灵活的管理策略等更为广泛的内的广泛使命与目标、灵活的管理策略等更为广泛的内容，而且强调取得结果、改进技能和增强责任。容，而且强调取得结果、改进技能和增强责任。（澳澳欧文欧文E休斯：休斯：公共管理导论公共管理导论第第79页，彭和平等译，中页，彭和平等译，中国人民大学出版社，国人民大学出版社，2001。）。）公共管理就是政府和其他社会组织为了维公共管理就是政府和其他社会组织为了维护社会秩序，满足社会需求，推动社会进步，护社会秩序，满足社会需求，推动社会进步，在互动合作过程中，采取一定方式、方法对公在互动合作过程中，采取一定方式、方法对公共事务施加管理的活动。共事务施加管理的活动。王惠岩王惠岩:公共管理基本问题初探公共管理基本问题初探 国家行政国家行政学院学报学院学报20022002年第年第6 6期期 （2）国内学者的观点）国内学者的观点 公共管理是以政府为核心的公共部门整合公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。的福祉与公共利益。(张成福张成福)n 公共管理是公共管理主体公共管理是公共管理主体为推进社会整体为推进社会整体协调发展，协调发展，解决公共问题，实现公共利益，运解决公共问题，实现公共利益，运用公共权力对公共事务进行管理的社会活动。用公共权力对公共事务进行管理的社会活动。3 3、公共管理的特性、公共管理的特性 公共管理的对象是国家和社会的公共事务；公共管理的对象是国家和社会的公共事务；公共管理主体的广泛性；公共管理主体的广泛性；公共管理以追求公共利益为宗旨；公共管理以追求公共利益为宗旨；公共管理过程的民主化；公共管理过程的民主化；公共性与管理性的有机统一公共性与管理性的有机统一。4 4、公共管理与政治学、行政管理、工商管理、公共管理与政治学、行政管理、工商管理n公共管理与政治学公共管理与政治学 政治学是主要研究如何取得国家公共权力和如何运用政治学是主要研究如何取得国家公共权力和如何运用国家公共权力对社会进行政治统治和政治管理的学问。国家公共权力对社会进行政治统治和政治管理的学问。政治学所研究的政治管理，其本义就是公共管理，我政治学所研究的政治管理，其本义就是公共管理，我们可以把这种政治管理称为们可以把这种政治管理称为宏观的、高层次的国家公共宏观的、高层次的国家公共管理。管理。孙中山有句名言：孙中山有句名言：“政就是众人之事，治就是管理，政就是众人之事，治就是管理，管理众人之事就是政治。管理众人之事就是政治。”伊斯顿也强调政治就是价值的权威性分配，价值包伊斯顿也强调政治就是价值的权威性分配，价值包含着权力、地位、荣誉、利益等物质的和非物质的多方含着权力、地位、荣誉、利益等物质的和非物质的多方面。面。公共管理与行政管理公共管理与行政管理 行政管理学行政管理学(行政学、公共行政学行政学、公共行政学)作为一作为一门学问，研究的是政府行政机关如何公平的、门学问，研究的是政府行政机关如何公平的、高效率的执行公共政策和法律、实现对社会公高效率的执行公共政策和法律、实现对社会公共事务管理的学问。共事务管理的学问。具体表现为三个层次：具体表现为三个层次：第一层次：政务（第一层次：政务（executive)executive)主要任务是决定施政方针、路线和基本策略。这是政务主要任务是决定施政方针、路线和基本策略。这是政务官的职责。官的职责。第二层次：行政第二层次：行政(administration)(administration)主要任务在规划、协调与监督。这是高级事务官的职责。主要任务在规划、协调与监督。这是高级事务官的职责。第三层次：管理第三层次：管理(management)(management)主要任务在运用资源、执行计划，达成政府组织的任务主要任务在运用资源、执行计划，达成政府组织的任务与目标。这是中下级事务官的主要职责。与目标。这是中下级事务官的主要职责。公共管理与工商管理公共管理与工商管理研究和管理的领域不同研究和管理的领域不同 。所尽的责任和提供的服务不同。所尽的责任和提供的服务不同。所掌握和运用的权力和资源不同所掌握和运用的权力和资源不同 追求的价值目标不同追求的价值目标不同 管理运行机制和运作方式不同管理运行机制和运作方式不同 公共管理与私部门管理公共管理与私部门管理 政治权威与经济权威的差异政治权威与经济权威的差异 多元制衡与自主性的差异多元制衡与自主性的差异 公共利益与私人利益的差异公共利益与私人利益的差异 法的支配与意思自治的差异法的支配与意思自治的差异 政府与市场的差异政府与市场的差异 多元理性与经济理性的差异多元理性与经济理性的差异 二二、公共管理学科的形成、公共管理学科的形成 1 1公共管理发展之学科背景公共管理发展之学科背景（P5P5）第一阶段：政治与行政二分法。第一阶段：政治与行政二分法。(19001926)(19001926)。第二阶段：行政原则。第二阶段：行政原则。(19271937)(19271937)。第三阶段：公共行政即政治学。（战后四五十年代）第三阶段：公共行政即政治学。（战后四五十年代）第四阶段：公共行政即管理学。（第四阶段：公共行政即管理学。（6060年代至年代至7070年代）年代）2 2公共管理发展的时代背景公共管理发展的时代背景(1)(1)政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府之不满。对政府之不满。(2)(2)经济因素与财政压力。经济因素与财政压力。(3)(3)社会问题与政府不可治理性的增加。社会问题与政府不可治理性的增加。(4)(4)新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响。影响。3 3、公共管理的研究途径、公共管理的研究途径 P P途径下的公共管理途径下的公共管理公共政策的途径公共政策的途径(Public Policy proach)(Public Policy proach)P途径下的公共理论研究认为，公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。B B途径的公共管理途径的公共管理企业管理企业管理(Business Approach)(Business Approach)公共管理学科显示的特点：公共管理学科显示的特点：(1)(1)公共管理基本上是一个整合性的概念。公共管理基本上是一个整合性的概念。(2)(2)公共管理是将私部门的管理手段运用于公共部门，但并公共管理是将私部门的管理手段运用于公共部门，但并未改变公共部门的主体性。未改变公共部门的主体性。(3)(3)公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。战略设计、政策设计为焦点。(4)(4)公共管理不完全等于公共管理不完全等于“政府管理政府管理”，而意味着一种新治，而意味着一种新治理。理。(5)(5)公共管理强调价值调和与责任。公共管理强调价值调和与责任。(6)(6)公共管理关注和重视政府改革与再造。公共管理关注和重视政府改革与再造。(7)(7)公共管理是一个科际整合的研究领域。公共管理是一个科际整合的研究领域。三、公共管理主体及其分类三、公共管理主体及其分类1 1、对公共管理主体的几种界定、对公共管理主体的几种界定n公共管理的主体是政府和非政府公共机构。公共管理的主体是政府和非政府公共机构。n公共管理的主体是政府与第三部门。公共管理的主体是政府与第三部门。n公共管理主体除政府外，还包括立法机关、司法机关和其他公共组织公共管理主体除政府外，还包括立法机关、司法机关和其他公共组织n公共管理主体除广义的政府公共管理主体除广义的政府(立法、司法、行政立法、司法、行政)外，还包括中国共产外，还包括中国共产党、政协、民主党派以及授权管理社会公共事务的社会中介组织。党、政协、民主党派以及授权管理社会公共事务的社会中介组织。以政府为核心、非政府公共组织为重要组成部分、在私人组织和以政府为核心、非政府公共组织为重要组成部分、在私人组织和公民广泛参与和参加下的公共事务治理主体及其组成的网络结构。公民广泛参与和参加下的公共事务治理主体及其组成的网络结构。公共管理核心主体公共管理核心主体政府政府主要取决于主要取决于：n(1)(1)政府的目的和功能就是提供公共产品和公共服务，政府的目的和功能就是提供公共产品和公共服务，这是政府存在的合法性基础。这是政府存在的合法性基础。n(2)(2)政府作为共同体利益的代表者，对公共事务的治理政府作为共同体利益的代表者，对公共事务的治理承担最终责任。承担最终责任。n(3)(3)政府与其他公共管理主体在多元主体中的地位并政府与其他公共管理主体在多元主体中的地位并不是一样的，政府承担着公共事务不是一样的，政府承担着公共事务“元治理元治理”的角色。的角色。公共管理的其他社会行为主体公共管理的其他社会行为主体n(1)(1)国有企业（国有企业（公共企业）提供的服务包括：“公用事业，如电信、公用事业，如电信、电力、天然气供应、供水系统和排水系统等；电力、天然气供应、供水系统和排水系统等；交通运输，如铁路运输、空中运输、水上运输、交通运输，如铁路运输、空中运输、水上运输、城市公共交通运输等；金融服务，如银行和保城市公共交通运输等；金融服务，如银行和保险公司等；农产品市场。险公司等；农产品市场。”澳澳 欧文欧文E E休斯：休斯：n(2)(2)事业单位事业单位n在国外，事业单位主要是指非营利性的公立或私立机在国外，事业单位主要是指非营利性的公立或私立机构，如学校、医院、博物馆、艺术团体等。构，如学校、医院、博物馆、艺术团体等。n在我国，事业单位主要是指教育、科研、国家基础领在我国，事业单位主要是指教育、科研、国家基础领域的文化事业、卫生、体育等。域的文化事业、卫生、体育等。n(3)(3)社会中介组织社会中介组织 活动特点：活动特点：中介性中介性 独立性独立性 自律性自律性 公正性公正性 权威性权威性 n我国的社会中介组织我国的社会中介组织 联系市场要素供求的具有营利性而又受政府一定程度上定价联系市场要素供求的具有营利性而又受政府一定程度上定价限制的中介服务机构限制的中介服务机构：如：职业介绍所、股票交易所等。如：职业介绍所、股票交易所等。保持中立地位的准营利性、严格受政府定价限制的专家咨询保持中立地位的准营利性、严格受政府定价限制的专家咨询服务机构：服务机构：如律师事务所、会计师事务所等；如律师事务所、会计师事务所等；不以营利为目的的监督机构：不以营利为目的的监督机构：如公证和仲裁机构、计量和质如公证和仲裁机构、计量和质量监督检验等；量监督检验等；代表某一群体利益或相关社会群体的非营利、自律性、义务代表某一群体利益或相关社会群体的非营利、自律性、义务性的管理与服务机构：性的管理与服务机构：如各种行业协会、商会、贸易协会、学会、联合会、研究会、如各种行业协会、商会、贸易协会、学会、联合会、研究会、联谊会、消费者权益机构等联谊会、消费者权益机构等 一些具有政治性的非官方公共机构：一些具有政治性的非官方公共机构：如如工、青、妇、团、工、青、妇、团、等群众性组织或社会团体。等群众性组织或社会团体。(4)(4)民间公益组织民间公益组织n在西方国家，主要包括民间慈善组织、各种志在西方国家，主要包括民间慈善组织、各种志愿者组织和工会、合作社、住房协会、互助保愿者组织和工会、合作社、住房协会、互助保险公司、失业救济基金、社会保险基金等互助险公司、失业救济基金、社会保险基金等互助互惠性组织。互惠性组织。n在中国，民间公益组织主要包括：各种基金会、在中国，民间公益组织主要包括：各种基金会、合作社、协会、学会、社会志愿者组织、慈善合作社、协会、学会、社会志愿者组织、慈善组织等。组织等。n(5)(5)基层群众的自治组织。基层群众的自治组织。n城市中的居民委员会城市中的居民委员会n农村中的村民委员会，农村中的村民委员会，公共管理主体多元化的政治意义公共管理主体多元化的政治意义 公共管理主体多元化所要求的参与体系提升公共管理主体多元化所要求的参与体系提升民主品质；民主品质；公共管理主体多元化伴生的责任分担增强稳公共管理主体多元化伴生的责任分担增强稳定内核；定内核；公共管理主体多元化引入的竞争政策促进政公共管理主体多元化引入的竞争政策促进政治发展治发展四、新公共管理运动及其启示四、新公共管理运动及其启示1、新公共管理运动的兴起新公共管理运动的兴起 时间：时间：2020世纪世纪8080年代前后年代前后 内容：新公共管理运动基本的取向就是希望把企业管内容：新公共管理运动基本的取向就是希望把企业管理的一些理论和方法，甚至理念，运用到政府部门里理的一些理论和方法，甚至理念，运用到政府部门里面来，推进公共管理中的社会化。面来，推进公共管理中的社会化。2 2、新公共管理是什么？、新公共管理是什么？胡德胡德(C(CHoodHood）关于新公共管理的七个要点：）关于新公共管理的七个要点：(1)(1)即时的专业管理即时的专业管理 (2)(2)标准明确与绩效衡量标准明确与绩效衡量 (3)(3)强调产出控制。强调产出控制。(4)(4)转向部门分权。转向部门分权。(5)(5)转向竞争机制。转向竞争机制。(6)(6)强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。(7)(7)强调资源的有效利用。强调资源的有效利用。法汉姆及霍顿关于新公共管理的特征法汉姆及霍顿关于新公共管理的特征 采取理性途径的方式处理问题。采取理性途径的方式处理问题。重新设计组织结构。重新设计组织结构。改变组织结构，促进官僚体制更为扁平化。改变组织结构，促进官僚体制更为扁平化。依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就。依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就。强调与市场及企业价值相适合的文化。强调与市场及企业价值相适合的文化。运用人力资源管理技术。运用人力资源管理技术。建立一种弹性、回应性及学习性的公共组织建立一种弹性、回应性及学习性的公共组织 以契约关系来取代传统的信托关系。以契约关系来取代传统的信托关系。3 3、新公共管理的主要思想：、新公共管理的主要思想：政府的管理职能应是掌舵而不是划桨。政府的管理职能应是掌舵而不是划桨。政府服务应以顾客或市场为导向。政府服务应以顾客或市场为导向。政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理。政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理。政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验。政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验。政府应在公共管理中引入竞争机制。政府应在公共管理中引入竞争机制。政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量。政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量。政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制。制。公务员不必保持中立。公务员不必保持中立。4 4、西方国家公共管理的实践与发展、西方国家公共管理的实践与发展n第一个阶段：第一个阶段：2020世纪世纪8080年代年代 9090年代初，西方各国公共行政改革年代初，西方各国公共行政改革的主要方向是重新界定政府与市场的关系，表现为的主要方向是重新界定政府与市场的关系，表现为公公共服务的民营化、私有化共服务的民营化、私有化，以及公共部门中更多引入，以及公共部门中更多引入企业管理技术、市场竞争机制和激励机制，建立市场企业管理技术、市场竞争机制和激励机制，建立市场和顾客导向的政府。和顾客导向的政府。n第二个阶段：第二个阶段：2020世纪世纪9090年代中期以后，西方国家公共行政改革年代中期以后，西方国家公共行政改革的侧重点转向利用日益普及的网络信息技术来的侧重点转向利用日益普及的网络信息技术来“再造再造政府政府”；从政治、经济、社会、文化价值等诸多领域；从政治、经济、社会、文化价值等诸多领域寻求全面医治现实问题的方案，探索公共事务寻求全面医治现实问题的方案，探索公共事务治理新治理新模式模式的思潮。的思潮。5 5、新公共管理运动给我们的启示：、新公共管理运动给我们的启示：1.1.树立效率意识，增强活力，用有限的资源创造更多的公共产品，树立效率意识，增强活力，用有限的资源创造更多的公共产品，提供更好的服务。提供更好的服务。2.2.将科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引将科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域。入公共行政领域。3.3.将竞争机制引入政府公共服务领域，打破政府独家提供公共服务将竞争机制引入政府公共服务领域，打破政府独家提供公共服务的垄断地位。的垄断地位。4.4.从注重遵守既定的法律和规章制度，向注重实际工作绩效，注重提从注重遵守既定的法律和规章制度，向注重实际工作绩效，注重提供优质服务的方向发展供优质服务的方向发展5、建设一个对民众需求高回应的政府，实现从管理型政府向服务型建设一个对民众需求高回应的政府，实现从管理型政府向服务型政府的转变。政府的转变。n复习思考题：复习思考题：1 1、公共管理的含义与特征。、公共管理的含义与特征。2 2、公共管理与工商管理有何的区别？、公共管理与工商管理有何的区别？3 3、公共管理的与私部门管理有何的区别？、公共管理的与私部门管理有何的区别？4 4、公共管理主体及其分类、公共管理主体及其分类4 4、新公共管理的主要思想。、新公共管理的主要思想。5 5、新公共管理运动的兴起及其给我们的启示。、新公共管理运动的兴起及其给我们的启示。案例案例12：武汉：武汉“打错门打错门”事件事件 据媒体报道：据媒体报道：6 6月月2323日上午，湖北省政法委一位厅级官员的妻子日上午，湖北省政法委一位厅级官员的妻子在省委大院办事的时候遭到了在省委大院办事的时候遭到了6 6名干警的殴打，而且时间长达十六分名干警的殴打，而且时间长达十六分钟。打人肯定有原因。事发后有关负责人的解释竟然是：打人是误钟。打人肯定有原因。事发后有关负责人的解释竟然是：打人是误会，他们把这位官员的家属当成是上访群众。被打者叫陈玉莲，他会，他们把这位官员的家属当成是上访群众。被打者叫陈玉莲，他的丈夫是湖北省政法委综治办的副主任，是副厅级干部。事发当天，的丈夫是湖北省政法委综治办的副主任，是副厅级干部。事发当天，陈玉莲到位于武汉市武昌区水果湖湖北省委机关办事，到门口打手陈玉莲到位于武汉市武昌区水果湖湖北省委机关办事，到门口打手机给湖北省委政法委领导时，突然从从省委大院冲出机给湖北省委政法委领导时，突然从从省委大院冲出6 6名男子对着陈名男子对着陈玉莲就是一阵拳脚，陈玉莲被推倒在铁护栏边，她挣扎着爬了起来，玉莲就是一阵拳脚，陈玉莲被推倒在铁护栏边，她挣扎着爬了起来，其中其中3 3个人又一拥而上，同时用脚猛踢，陈玉莲再次被踢倒在地。据个人又一拥而上，同时用脚猛踢，陈玉莲再次被踢倒在地。据围观群众说，整个过程持续了围观群众说，整个过程持续了1616分钟。被送到医院后的陈玉莲浑身分钟。被送到医院后的陈玉莲浑身哆嗦呕吐不止，经医院诊断，陈被打成脑震荡，软组织挫伤几十处，哆嗦呕吐不止，经医院诊断，陈被打成脑震荡，软组织挫伤几十处，左脚功能障碍，植物神经紊。左脚功能障碍，植物神经紊。n当日下午当日下午5 5点多钟，武昌区委政法委副书记，武昌区公点多钟，武昌区委政法委副书记，武昌区公安分局政委，水果湖派出所所长等一行到医院看望陈安分局政委，水果湖派出所所长等一行到医院看望陈玉莲。分局政委说：玉莲。分局政委说：“这是误会，纯属误会，保安人这是误会，纯属误会，保安人员以为是上访群众，没想到竟然打了领导夫人员以为是上访群众，没想到竟然打了领导夫人”武汉武汉市公安局迅速成立调查专班，连夜对民警执勤中涉嫌市公安局迅速成立调查专班，连夜对民警执勤中涉嫌违纪的问题进行调查。同时将当事民警肖某、郑某、违纪的问题进行调查。同时将当事民警肖某、郑某、蒲某停止执行职务。蒲某停止执行职务。7 7月月2020日，湖北武汉市武昌公安分日，湖北武汉市武昌公安分局通过当地网站表示：依据局通过当地网站表示：依据公安机关人民警察纪律公安机关人民警察纪律条令条令有关规定，已对有关规定，已对3 3名在执勤中行为粗暴的民警作名在执勤中行为粗暴的民警作出处理。这就是发生在武汉的出处理。这就是发生在武汉的“打错门打错门”事件。事件。警察发博：她确实是上访人？警察发博：她确实是上访人？n7 7月月2121日，网友日，网友“潘潘sirsir”在自己的博客上发表文章在自己的博客上发表文章我所知道的我所知道的“打错门打错门”真相真相，被很多网友转载。，被很多网友转载。n此文先对陈玉莲进行描述：此文先对陈玉莲进行描述：“其性格作派，她老公应该最清楚，属于其性格作派，她老公应该最清楚，属于强强悍执著型悍执著型”，“她确实是她确实是上访人上访人”。上访原因是：。上访原因是：“五年前，她的五年前，她的女儿在武汉市某医院因为女儿在武汉市某医院因为HBNCHBNC治疗后死亡，但他们夫妻认为是属于医疗事治疗后死亡，但他们夫妻认为是属于医疗事故的非正常死亡。故的非正常死亡。”依正常途径上访未果后，依正常途径上访未果后，“两三年前开始，陈就开两三年前开始，陈就开始到省委、省政府上访，省各级领导和公安、卫生部门始到省委、省政府上访，省各级领导和公安、卫生部门N N次接待过她。省次接待过她。省委省政府的门卫和那几个民警也都认识她，都知道她是老上访户，（根本委省政府的门卫和那几个民警也都认识她，都知道她是老上访户，（根本不存在不认识、打错人的说法），也都知道她是不存在不认识、打错人的说法），也都知道她是黄厅的夫人黄厅的夫人。但她坚。但她坚持持非正常死亡非正常死亡的自我结论，两年间的自我结论，两年间N N次（据说每周一至两次）在省委次（据说每周一至两次）在省委省政府门前，出现省政府门前，出现打横幅、睡大街、堵大门打横幅、睡大街、堵大门的行为的行为。”n案例讨论：案例讨论：1 1、“打错门打错门”事件错在哪里？事件错在哪里？2 2、“打错门打错门”事件伤害了谁？事件伤害了谁？参考书目：参考书目：1 1、张成福、党秀云著：、张成福、党秀云著：公共管理学公共管理学第第1 1、2 2、3 3章。章。2 2、澳澳 欧文欧文E E休斯：休斯：公共管理导论公共管理导论，彭和平等译，中国人，彭和平等译，中国人民大学出版社民大学出版社 20012001版，第版，第1 1、4 4章。章。3 3、刘熙瑞主编：、刘熙瑞主编：中国公共管理中国公共管理，中央党校出版社，中央党校出版社，20042004年版，年版，第第1 1、2 2章。章。4 4、陈振明主编：、陈振明主编：公共管理学公共管理学，中国人民大学出版社，中国人民大学出版社 20012001年版，年版，第第1 1章。章。5 5、夏书章主编：、夏书章主编：行政管理学行政管理学中山大学出版社中山大学出版社20032003年版，第一年版，第一章。章。【参考资料参考资料】“政府再造政府再造”的十条原则的十条原则1 1、起催化作用的政府（、起催化作用的政府（Catalytic GovernmentCatalytic Government）：掌舵）：掌舵而不是划桨而不是划桨 起催化作用的政府把起催化作用的政府把“掌舵掌舵”职能（即政策和规职能（即政策和规则制定）和则制定）和“划桨划桨”职能（服务提供和执行）区分开职能（服务提供和执行）区分开来。然后使用公共组织之外的许多不同方法（合同、来。然后使用公共组织之外的许多不同方法（合同、代金券、补助、税收激励等）来完成目标，选择其中代金券、补助、税收激励等）来完成目标，选择其中最能满足效率、效能、平等、责任和灵活性等需求的最能满足效率、效能、平等、责任和灵活性等需求的方式。方式。2 2、社区拥有的政府（、社区拥有的政府（Community-Owned Community-Owned GovernmentGovernment）：授权而不是服务）：授权而不是服务 社区拥有的政府把服务控制权从官僚手里夺过社区拥有的政府把服务控制权从官僚手里夺过来，放到社区手里。通过对社区进行拨款和授权来来，放到社区手里。通过对社区进行拨款和授权来解决自身问题，使之产生更多的承诺、更多的关爱解决自身问题，使之产生更多的承诺、更多的关爱以及更富创造性地解决问题，并减少其依附性。以及更富创造性地解决问题，并减少其依附性。n3 3、竞争型政府、竞争型政府(Competitive Government)(Competitive Government)：将竞争机：将竞争机制注入到提供服务中去制注入到提供服务中去 竞争性政府要求服务提供者在绩效和价格的基础竞争性政府要求服务提供者在绩效和价格的基础上对业务展开竞争。竞争被视为是促使公共组织改进上对业务展开竞争。竞争被视为是促使公共组织改进质量而别无选择的基本力量（这一条并不适用于规则质量而别无选择的基本力量（这一条并不适用于规则制定和政策职能）。制定和政策职能）。4 4、有