提升党的领导能力-以民为本.docx
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1、提升党的领导能力,以民为本摘要“新都现象”是中国基层民主政治建设的成功探索,成功的原因是抓住了作为基层民主建设的两个基本方面:即在坚持党对基层民主建设实施领导的前提下,通过方式方法上的制度创新,提升了党的领导能力;同时,抓住了民主建设以民为本、尊重民权的精神要义,真心为民改革。关键词“新都现象” 基层民主 领导能力 以民为本一、“新都现象”新都区是成都市下辖的一个客家人居住区,距成都市16公里,总面积482平方公里;总人口5959万人,其中非农人口站2346;下17个乡镇,300个行政村;城区面积126平方公里,城区人口175万人。但就是这样一个不起眼的小区却创造了令国人瞩目的政治奇迹,从而被
2、学界誉为“新都现象”。“新都现象”大致可以概括为“一二三四”。“一”即提出一个理念 打造“阳光政府”;“二”即开放两个会议区委常委会和政府常务会;“三”即推出三个层次的直选第一层次是在教育系统内全面推行“校长直选”,第二层次是在全区开展镇党委书记公推直选,第三层次是进行并完成全区所有299个村党支部书记的差额直选;“四”即进行四个层面的民评官评议区级党政领导、评议区级各部门领导、评议镇级领导、评议村级领导。其主要做法是:(一)开放基层党委常委会(全委会)、政府常务会、人大常委会。2001年,新都区建立并实施市民代表列席政府常务会议制度,规定每次开会邀请3名人大代表、3名政协委员、3名市民代表参
3、加。2003年初,新都区把这一制度扩大到区委全委会和常委会,建立了党员代表列席会议制度,规定每次会议邀请5名普通党员代表列席,让党员代表了解区委的工作安排,监督区委的决策程序,并把会议内容带到广大党员中去评议。此后,新都区又把这一制度向区人大常委会和各乡镇推广。(二)对区县、乡镇、行政村的党政领导进行公开民主测评。2003年8月,新都区打破对区级领导班子进行“官评官”的惯例,在原来小范围测评的基础上增加10%的测评投票名额,邀请人大代表、政协委员、企业和群众代表参加投票,在全市开了“民评官”的先河。2004年7月,新都区进一步扩大民主测评投票范围,组织全区党政系统以及工人、农民、知识分子、企业
4、界代表等1045人,对党政领导干部和49个职能部门进行民主测评。测评操作过程和计票程序对外公开。测评结果首先在区委全委会上通报,之后召开区、乡镇、各村、各社区干部和群众代表参加的大会,被测评领导对照测评结果,进行自我剖析,并提出具体的整改措施。大会由区电视台现场直播,同时将测评结果和剖析发言在报纸上全文刊登。新都区还把民主测评制度向乡镇推行,测评结果也向社会公开。(三)对镇村两级党委(支部)书记实行公推直选。在总结干部民主测评经验的基础上,2003年11月新都区在新都职业技术学校和大丰中学进行校长直选,引起巨大社会反响。2003年12月,新都区委经过缜密研究,决定在木兰镇进行镇党委书记公推直选
5、试点,2004年又将公推直选的范围逐渐扩大到全区17个镇和299个村。“新都现象”之所以被美誉为政治奇迹,是因为新都以自己的方式创造并实现了“经济发展”、“民心整合”、“群众拥护”、“社会和谐”的巨大成就。同时,新都的改革实践也让我们重新认识了当代农民:他们不是“落后”、“保守”、“狭隘”、“自私”、“愚昧”、“没有民主素养”一族,他们是改革的坚定支持者和参与者在新都的改革实践中,农民身上阻碍中国社会进步的种种“传统因子”一一被融化和消解。那么是什么原因成就了新都改革的巨大成就呢?我们认为原因是多方面的,本文仅就新都基层民主改革的两个基本方面作一分析,认为新都改革抓住了基层民主建设的生命线。第
6、一、新都的改革在坚持党的领导中,在如何有效坚持党的领导上进行了科学创新,使党的领导能力得以提升,这是新都民主改革取得成功的政治保证;第二、新都改革是以民为本的改革,为了民众、相信民众、尊重民众,以此博取民众的支持,这也正是基层民主改革成功的根本依靠力量。二、“新都现象”贵在有效坚持党的领导中提升了党的领导能力 中国共产党是中国社会主义事业的领导核心,是执政党,对国家实行思想领导、政治领导和组织领导。即通过其先进理论、民主思想、服务意识汇集民心,体现民意;通过其正确的纲领、路线、方针、政策,激发民心,实现民意;通过选拔培养爱民为民的优秀干部到国家机关中去工作,领导民心,保证民意,实现党执政为民的
7、执政效果。“共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家的权力,实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。”“健全民主制度”。这就要求执政者要科学有效坚持党的领导,并且在坚持中提升党的领导能力。“科学有效”的标准是保证党的意志充分反映人民的意志,并且提升党的凝聚力。但是长期以来,我们没有建立起一个把党的意志和人民的意志连接起来的,直接、迅捷、有效的疏通管道,以致我们在坚持党的领导问题上迷失了建党的初衷,在党和人民之间人为筑起了一道“隔心墙”。作为党要对人民负责,作为改革者要对党负责。新都以自己的方式把党的意志和人民的意志结合起来,科学有效坚持了党的领导,使党赢得了民心,进而提升了党的领导能力。
8、首先、从新都区推出的“阳光政府”理念看,阳光是明亮,是生机。“阳光政府”,就是透明政府、诚信政府、服务政府、责任政府、高效政府,是充满生机和活力的政府;把政府的一切行为置于“阳光”之下,用“阳光”“消毒”,不搞暗箱操作,不搞私人勾兑,是经得起法律、民主、道德检验,经得起民众检验,经得起历史检验,能够得到未来认同的政府。这是对“民可使由之,不可使知之”、“法藏官府,威严莫测”的封建专制政治神秘性传统的制度性革除,也是对当前体制中内存的国家权力部门化,部门权力利益化、部门利益法制化现象的机制性改革。有学者说“正义不但要得以实现,还要以看得见的方式实现”,试想如果把政府的执政理念定位在服务上、责任上
9、,还有什么不可以公开的呢?又有何意义搞暗箱操作呢?新都区“阳光政府”理念的推出,让人民政府直接面对民意,真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋,把党的为人民服务的宗旨落实到行动之中,把宪法赋予的人民当家作主的民主权利贯彻到政府行为之中。其次,从开放“三会”和四个层面的“民评官”看,它实则是坚持党的领导和推行基层民主建设的制度创新。开放“三会”,是把党的意见、政府政务、人大决策向人民公开,旨在建立与人民的对话机制,以自己的诚信为民在民众中提升公信力。通过“三会”公开,拆掉了干部与群众的“隔心墙”,架起了党和政府与人民之间的“连心桥”。但是,“三会”开放并不是“阳光政府”的全部内涵,“阳光政府
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