浅析政府购买公共服务绩效管理——以江苏省宿迁市为例_王德鹏.pdf
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1、财政监督CAIZHENGJIANDU2023 7浅析政府购买公共服务绩效管理以江苏省宿迁市为例王德鹏【摘要】近年来,江苏省宿迁市高度重视政府购买公共服务绩效管理工作,不断夯实制度基础,压实部门主体责任,建立多方协作机制,持续推进全过程绩效管理。然而,购买主体责任落实不到位、评价指标设置不全面、评价质量不高等问题仍然存在。文章结合宿迁市实际,在分析政府购买公共服务绩效管理现状和实践困境的基础上,提出完善政府购买公共服务绩效评价管理的思路和提升政府购买公共服务质效的相关路径。【关键词】政府购买公共服务绩效管理 购买主体 承接主体评价指标改革开放以来,随着政府职能的逐渐转变,以及我国市场经济体制的不
2、断健全完善,各级地方政府逐渐采取委托方式,为公众提供基本公共服务。特别是2012年以来,国家治理体系和治理能力发生巨大的变化,中央推行了一系列改革措施,从2013年国务院办公厅出台的关于政府向社会力量购买服务的指导意见,到2014年财政部等部门颁布的政府购买服务管理办法(暂行),从顶层高度对政府购买服务应进行绩效管理等作出明确规定。近十年来,各地政府购买公共服务规模、领域、机制等不断扩大、拓展、完善。但在实施过程中,一些瓶颈和问题也随之显现,如主体是否合格、内容是否合规、过程是否透明、价格是否合理、质量是否达标等等。为此,2020年1月,财政部颁布政府购买服务管理办法,对政府购买服务的主体、内
3、容和目录、实施过程等进行明确,并再次对政府购买服务的绩效管理提出要求。因此,探究政府购买服务绩效管理提质增效显得尤为重要。一、江苏省宿迁市政府购买公共服务绩效管理现状及成效2013年以来,从中央到地方对政府购买公共服务绩效管理不断建章立制,2018年财政部出台关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见,针对第三方机构对政府购买服务进行评价作出规定。江苏省作为首批试点省份之一,2018年10月,省财政厅等两部门印发江苏省政府向社会组织购买服务绩效评价办法,对政府购买公共服务绩效评价从内容到结果及应用等作出了明确规定,随后各市、县也在政府购买服务绩效管理方面不断探索实践与发展完善。向来以改革
4、著称的宿迁市,近年来不断探索政府购买公共服务发展模式,以预算绩效管理改革助力政府购买公共服务质效。随着政府购买公共服务深入推进,其绩效管理工作也不断落细落实。(一)全过程管理日趋深入一是做严源头把控。对涉及民生等社会关注度高的服务项目开展事前绩效评估,围绕立项必要性、实施可行性、投入经济性,严格审核。二是做细绩效目标。建立以绩效目标为先导的部门预算编制模式,对缺少绩效目标或绩效目标编制不符合要求的一律退回修改,修改后审核仍然不过关的,不得申请政府购买服务项目预算。三是做准运行监控。对绩效目标完成情况、预算支出进度同步开展监控,及时跟进项目履约情况,确保实施进度。四是做深绩效评价。在2020年以
5、来对1100余个政府购买公共服务项目开展自评的基础上,先后选取支出较大、重大民生等项目60余个,如残疾人托养服务、公交运绩效管理财政局长谈绩效编者按:关于全面实施预算绩效管理的意见(中发201834号)发布以来,全国各地全面实施预算绩效管理工作全面铺开,在省级财政部门的指导下,各市县财政部门结合本地实际开展了各具特色、卓有成效的探索,涌现出诸多亮点。为推广先进经验,助力市县财政部门预算绩效管理提质增效,自本期起,本刊推出“财政局长谈绩效”专栏,为各地预算绩效管理打造先进经验交流平台,以期推动地方预算绩效管理工作向纵深发展。江苏省宿迁市财政局局长王德鹏55CAIZHENGJIANDU财政监督CA
6、IZHENGJIANDU2023 7营亏损补贴、养老服务、垃圾分类治理等开展重点绩效评价及自评价复核,涉及财政预算资金22.4亿元。五是做实结果应用。将事前绩效评估、运行监控及评价结果等与预算安排、预算调整挂钩,并针对绩效管理过程中发现的问题,督促责任主体及时落实、整改,有效提升服务水平。(二)制度基础不断夯实2014年以来,先后出台宿迁市市级政府购买公共服务暂行办法宿迁市市级政府购买服务实施方案宿迁市市级政府购买服务第三方绩效评价管理办法,推动绩效管理机制不断完善。近两年,根据宿迁市全面实施预算绩效管理三年行动方案(2020-2022年),制定了事前绩效评估到成果应用等系列办法,基本建成绩效
7、管理闭环制度,为做好政府购买公共服务绩效管理奠定了制度基础。(三)部门责任逐步压实推动各预算部门成立绩效管理工作小组,统筹做好本部门政府购买服务绩效管理工作;将绩效管理工作纳入市高质量发展考核;对部门绩效目标编制、自评价工作开展情况进行通报;对政府购买服务采购执行情况按季度核查、通报;通过遴选绩效管理各环节优秀案例,发挥引领示范作用,不断提升绩效管理水平。(四)多方协作逐渐强化完善财政与人大、纪检、审计联动工作机制,形成绩效管理监督多方协作、齐抓共管的局面。将重点绩效目标和财政重点绩效评价报告,与部门预算草案同步报至市人大常委会及市纪检监察机关,接受人大、纪检监督,将政府购买公共服务绩效管理情
8、况作为审计监督的重点内容。(五)外部评价成为常态将政府购买公共服务纳入财政重点绩效评价范围,在遵照政府采购及政府购买服务相关制度规定的前提下,公开发布采购公告,择优委托第三方机构开展绩效评价,便于借鉴、对比其他地区做法,以此取长补短,并将评价结果反馈给被评价单位。二、宿迁市政府购买公共服务绩效管理实践困境为摸清各部门政府购买公共服务行为及服务质效,研究提高公共服务专项资金使用效益、减少行政运行成本,2022年下半年,宿迁市财政局在组织部门自查的基础上,对部分单位20202021年392个政府采购服务类项目及服务外包项目进行了专项核查,核查发现,政府购买公共服务绩效管理仍存在一定的短板。(一)购
9、买主体责任落实不到位目前仍然有个别单位存在“重采购、轻监管”“重资金、轻绩效”的现象。一是预算不精准。在确定项目预算时,普遍缺乏预算构成明细,以及投入经济性分析报告。二是需求不清晰。在采购文件中缺少需求或需求不清晰,最终评审因素不能与实际需求相对应,无法有效把控承接主体服务质量。三是监管不到位。对服务项目的监督管理关系到项目推进进度及服务质量,但部分单位以“人手少”“专业人做专业事”为由,做“甩手掌柜”,对项目实施过程监管不到位。擅自变更合同、付款不及时等问题时有发生,项目履约情况难以及时把握。(二)财政资金使用效益有待提高因综合评分法是将技术、商务、服务等量化评审因素纳入评审范围,而价格只是
10、其中的因素之一,一般占10%,加之项目竞争不充分,导致很多项目高价中标,财政资金节约效果不太理想。各类信息化等级保护测评等项目涉及垄断行业,抬高了整个行业的价格门槛,不利于提高财政资金使用效益。同类型服务项目部门间标准不同,如物业、安保、信息化维护等,不同部门间差别较大,不利于分析同类项目单位产出效益。(三)评价指标设计不全面评价指标体系是政府购买公共服务绩效评价工作开展的关键工具,目前政府购买公共服务绩效评价大多仅按常规财政支出项目设计绩效评价指标,加之服务内容复杂多样,没有统一的绩效指标体系,购买主体也难以确定服务项目的绩效目标和评价指标,存在评价指标设计观察视角不全面的问题,如对购买主体
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