我国公用移动通信基站管理现状和建议--无线电管理.docx
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1、我国公用移动通信基站管理现状及建议公用移动通信基站(以下简称基站)是指在一定的无线 电覆盖区域中,通过移动通信交换中心,与移动电话终端之 问进行信息传递的无线电收发信电台及其附属设施。一方面, 基站是满足公众移动通信需求、保障国家安全、人民生命财 安全的重要基础设施。另一方面,截至2013年底,全国移动 电话用户数已达到12. 29亿人,全年移动通信业务收入87479 亿元田,基站成为我国信息化发展,经济发展的重要保障。国务院“宽带中国战略(国发(2013131号)中提出“宽 带网络是新时期我国经济社会发展的战略性公共基础设施 发展宽带网络对拉动有效投资和促进信息消费、推进发展方 式转变和小康
2、社会建设具有重要支撑作用。”表明了基站作 为宽带无线接入基础设施的重要地位。在移动互联网高速发 展的时代背景下,我国基站管理机制并不健全,存在着较多 难点与问题,因此分析我国基站管理现状,针对现有问题提 出相应建议对我国信息通信产业发展具有重要的现实意义一、基站管理政策法规梳理我国三大运营商:中国移动、中国联通和中国电信是基 站建设的责任主体,每年运营商会根据自身网络和业务发展 需要,编写未来三年的滚动规划,开展基站投资建设工作政 府部门对于基站管理目前主要涉及三个部门:台站执照发放 由无线电管理局负责,行业监管由通信管理局负责,环评审 批由环保局负责。基站属于台站的一种,1993年至2014
3、年期间,国家对无 线台站设置出台了一些规定,但针对基站的设置管理只在 2005年出台的关于蜂窝无线电通信基站设置使用管理有关 问题的通知中有专门规定,该通知具体规定了基站申请审 批、使用变更、撤销停用、地区协调、干扰检测等内容。其他法律法规中涉及台站管理的内容如下:一、1993年无线电管理条例第三章“无线电台(站)的设置和使用 涉及了对台站管理的相关规定。二、2004年行政许可法 指明无线电台(站)执照是行政许可证件的一种,应当符合行政许可法中对申请受理、期限、变更延续等规定。2009 年无线电台执照管理规定明确了无线电台执照核发机构、 发照流程和有效期等管理规定。四、2014年无线电管理条
4、例正在修改过程中,有望对台站的申请条件许可流程、选 址布局等进行细化规定同时强调电磁环境监测评估制度和 信息公开等总的来说基站从选址到维护缺少有针对性的法律规范 指弓I,有关政府职能部门也对基站少有指导和管理,更没有 对基站选址的法律认可。基站完全由运营商自行选址建设, 导致社会和公众对基站选址和建设的合法性产生质疑。同时 由于没有明确的建设审批流程,对于需要建在城市绿化带道 路等公共区域的基站,运营商通常是采取与维护、养护队伍 签订合同的方式解决占地问题,基站的合法性得不到公共区 域对应的行政主管部门认可。所以,地方政府为了从立法角 度解决基站管理难题,纷纷出台地方性法律规章上海市政府 在2
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