装备定价.docx
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1、装备定价1我军装备定价现实状况及分析我国现行装备定价依然沿用50年代初确定计划成本为基数加百分之五利润定价模式,遵照“低利无税”价格政策。即使在计划经济体制下,曾经为我军装备建设做出巨大贡献。不过,伴随社会主义市场经济制度建立与不停完善,装备商品属性确实认,装备需求改变,现有定价制度与市场经济价值规律相违反,尤其是行政干预多、法规不健全、定价成本估算不合理,利润率偏低等问题越来越突出。已经不能充分发挥国防经费使用效率,促进装备建设与发展。行政干预过多,定价步骤冗余军品价格管理方法总则第四条要求:“国家对军品价格实施统一管理,国家定价”。可见,我军装备定价依然是指令计划定价。装备价格形成主要依靠
2、行政伎俩。另外方法要求,把审批军品价格权限划分为两个层次,即:主战、大型武器装备和跨行业主要配套成品价格由国务院价格主管部门即国家发展计划委员会审批;工业主管部门对本行业内部协作配套产品价格进行协调管理和批价。在实际装备定价程序中,通常先由军方高层部门依照国际安全形势,确定装备发展战略和规划,而装备部门依照各部队装备现有配置情况和作战任务需要制订装备需求计划,然后再依照需求计划委托军工企业等承制单位进行生产。对列入国务院军品价格管理目录军品,实施国务院价格主管部门制订价格并由下至上报价审查方式,即先由装备承制单位编制并向驻厂军事代表室提出军品定价基础资料和报价方案,驻厂军事代表室按关于价格管理
3、要求、法规制度、工作程序,做好对报价方案进行审查前期工作,再经军方各级预审、初审和复审,完成军内报批后,由承制单位和驻厂军事代表室联合行文报国家价格主管部门审批。对于未列入军品价格管理目录军品,采取由供需双方协约定价方法。在定价过程中,装备订货部门与军工科研生产单位就装备价格协商一致,联合上报;若不能达成一致价格,则分别上报,由国家职能部门审批。军品价格制订之后,标准上每隔三年进行一次调整。从我军现行装备定价模式来看,装备定价主要依靠行政伎俩,定价程序中需要协调步骤过多,尤其是军方各级军方各级预审、初审和复审,有任何一个步骤“卡壳”,价格就难以确定下来。过多决议层必将造成协调难度增大,资源浪费
4、和机构臃肿。另外,关于决议部门兼有定价、审价职能,出现“自己定价,自己批”现象,轻易滋生腐败。对于军方来说,他们并不能取得所期待真正买方身份,只有参加权、审查权和提议权,却没有决定权和审批权。由此造成军品市场供给主体和需求主体之间权利和义务不平等。这种体制下确定价格,不能真正反应供求双方责、权、利关系。造成采购装备不一定能真实反应军方训练作战需求,客观上造成国防资源浪费和装备价格不合理。对于企业来说,过多行政干预,扰乱了企业正常生产计划。比如,“一厂多室”现象比较普遍。过于繁琐审批定价程序,也轻易挫伤企业生产主动性和创造性。这些无疑加重了企业负担,间接造成装备生产成本增加。定价法规不健全,还未
5、形成体系现在我军装备定价法规主要有中华人民共和国价格法、军品价格管理方法和军品定价目录等。这些法规出台在一定时期内即使有力指导了我军装备定价工作,不过现有法规不健全、体系不完整,不能涵盖装备全寿命周期。它们只是从宏观角度对定价进行标准上指导,对于定价细节却鲜有包括,可操作性较差。比如,在实际装备定价过程中处于装备科研第一线军事代表,对装备科研阶段价格和生产阶段发生费用监控力度缺乏应有法规依据。因而,装备价格也只有事后审价权力,装备经费使用效率没有得到充分地发挥。另外,现行法规要求计价方法缺乏科学性,即以军品价格计划成本计划成本利润率作为军品价格组成形式,强化了行政定价模式,与市场经济价值规律不
6、符。伴随时间推移,许多要求已与现在装备研制和生产实际情况不符,执行起来很困难,而且地方企事业单位新会计制度已颁布实施,军品价格管理方法有些要求与会计制度有冲突,造成了军地双方在装备定价中争议。另外,伴随“四个机制”引入,关于价格管理引入“四个机制”法规制度颇为缺乏,使“四个机制”引入与开展缺乏法律法规指导与保障,最终影响了“四个机制”高效运行。定价成本估算不合理因为利润被固定为定价成本5,所以定价成本计算直接关系到企业利润额。按照现行要求,定价成本由制造成本和按一定标准分摊期间费用组成。其中,制造成本包含:直接材料、直接工资和其余直接支出、制造费用和军品专题费用。而期间费用则由管理费用和财务费
7、用组成。现行定价模式,造成成本核实不合理,与市场经济规律相违反。主要存在以下问题:第一,定价模式打击先进,保护落后。因为军品承制单位定价成本不是社会平均成本,而是各个企业个别成本。即使企业采取先进技术,以低于社会平均劳动成本方式进行生产,企业也不能得到提升劳动生产率带来额外利润,相反利润总量会降低。这就间接形成了“鞭打快牛”局面,造成先进生产技术不能被采取,落后技术不能被淘汰。企业关注不再是技术改进,而是怎样经过提升成原来增加利润。必将造成企业科研创新能力下降,造成国防费用增加。第二,装备成本估算不符合市场经济规律。现在民品企业成本核实依据是新会计制度要求制造成本法,而军方对成本核实还是沿用军
8、品价格管理方法中使用老会计制度中完全成本法。完全成本法以固定成本加变动成本为基础来确定成本内容,把企业在生产经营中一切费用都计入产品成本,难以对企业实际生产成本和管理费用做出客观准确核实。更有个别企业,为了追求更多利润,管理费用、制造费用、福利支出等等不论高低,统统计入定价成本。加之现有审价定价制度不健全,标准不统一,愈加剧了装备价格上涨,不但造成国防资源浪费而且轻易滋生腐败。第三,成本信息不对称。相对于承制单位而言,军方在定价审价过程中处于信息不对称劣势地位。即使是处于生产第一线军代表也不能完全掌握企业实际发生成本信息,不能准确估量市场竞争、原材料价格变动等不确定原因带来影响。加之缺乏有效监
9、督机制和激励机制,为了争取协议、增加利润,企业往往利用军方“信息缺点”,虚报成本,夸大其生产能力。利润率确实定不合理装备利润固定为生产成本5,实践证实是不符合市场价值规律,主要存在以下问题:首先,利润率固定。我军装备价格一直沿用5利润率,没有考虑科技含量、技术难度以及一些软知识原因影响,也没有考虑市场竞争、经济环境改变影响,带有显著计划经济色彩。固定利润率,使企业无法经过改进生产技术,提升个别劳动生产率来取得更多利润。相反,企业为了取得更多利润,只能靠提升成本方法。这必将造成产品成本扭曲,无疑将会挫伤企业改进生产技术,提升劳动生产率主动性。其次,利润率偏低,军品定价实施保本微利标准,5利润率普
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