工程建设代建制管理.docx
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1、工程建设代建制管理1我国代建制的发展在我国,“代建制”是对政府投资项目进行优化管理的重要举措和新的尝试。2002年,国家有关部门组织了“政府投资工程管理方式改革”课题研究。各地推行“代建制”步伐的加快以及显著的成效,加上政府公益项目投资建设方面腐败现象的严重,促使我国政府于2004年7月22日颁布的关于投资体制改革的决定中明确提出,对非经营性政府投资项目,加快推行“代建制”;对于垄断性项目要通过招标选定业主。至此,从中央到地方,“代建制”模式渐成体系。政府投资项目“代建制”,是指政府投资项目经过规定的程序,委托有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其它企业,代理投资人或建设单位组织和
2、管理项目的建设这其中“政府投资项目”主要指政府投资的建设项目,各地表述有所不同。由政府选择有资质的项目管理公司,作为项目建设期法人,全权负责项目建设全过程的组织管理,促使政府投资工程“投资、建设、管理、使用”的职能分离,通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。实践证明,“代建制”是控制建设规模、建设工期和建设投资的行之有效的管理方法。2实施“代建制”的必要性长期以来,我国各级政府对直接投资的项目管理方式多实行“财政投资,政府管理”的单一模式,即“建设、监管、使用”多位一体的模式,该模式发挥了一定作用,但也存在着诸多弊端:一些政府部门既负责投资审批监管建筑市场,又直接组
3、织工程项目的建设实施,存在着政企不分、责任不明、监管不力、效益不高等问题,有的甚至还滋生腐败;长期以来,我国政府投资项目基本上都是由使用单位通过组建临时基建班子进行建设管理。这些基建班子通常缺乏应有的建筑技术和工程经济等相关背景知识,不完全清楚投资规律和基本建设程序,不能掌握并运用先进的项目管理方法。因此,难免出现各种管理不善的现象,如决策不够成熟,随意调整方案,前期及实施阶段各环节之间相互脱节,工程建设周期长,工作效率不高,投资效益低下等。同时,基建班子一般在项目建成后随即撤消,在建设中积累的经验教训不能转为技术资源,供其他单位或后续项目借鉴,造成了人、财、物和信息等社会资源的浪费;政府投资
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