农村饮水工程管理机制探索.docx
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1、农村饮水工程管理机制探索农村供水工程公益性兼有扶贫性,服务对象是农村村民,投资回报率低。多数工程考虑到群众的经济承受能力,没有按全成本核定水价,水费中没有折旧费和大修费积累。在水费收取中,也不能切实做到计量收费,按人头、牲畜个数收取,与实际用水出入较大。部分水厂虽然核定了一部分维修费,但这部分资金由村组管理,占用挤用现象较多,未能足额用于工程维修和养护。工程设施出现问题,无钱修,无人管,长效运营无法保障。农村供水规模小,难以形成规模效应,人均供水管线长,管网漏失率大,运行成本大大高于城市供水。个别高扬程、多级抽供水工程,输配水管网长,电能消耗和水量损失较大,成本核算水价高达元/方,且多属于偏远
2、贫困地区,按完全成本收费农民负担过重,不按成本收费工程运转举步为艰,水利部门下大力气修好工程,又陷入管理不济、资金缺口大的尴尬境地。如岐山县周原供水站,三级加压供水,解决了北部沿山一带6000多人的吃水问题,耗电量每月高达9400kWh11000kWh,三级抽供水全成本水价核算达到元/方,但因北部山区群众生活贫困,水价目前只能按元收取,水利部门管理维护压力很大。改造部分饮水工程,扩大供水规模,降低供水成本。上世纪八、九十年代兴建的改水工程设计标准低,供水规模小,多以单村分散供水为主,经多年运行,老化失修严重。对这部分工程,应按照水源条件,改造整合单村供水工程,扩大供水规模,降低供水成本,提升工
3、程效益。对改造后的工程按规模由水利部门统管或监管,按照成本统一核定水价,供水入户,计量收费到户,实行专业化、规范化管理。理顺产权关系,分级分类管理。饮水安全工程规模大小不一,产权关系复杂,单靠哪一种方式都很难管得好。在管理上,可推行用水户参与的工作机制,实行产权分级管理的模式。一是对受益区跨乡跨村、以国家投资为主的规模集中供水工程,由水利局组建专业供水站或委托供水公司管理;入户管道由村民自行管理。二是对单村集中供水工程,明确产权归集体所有,实行乡镇水务站直管。各水厂的负责人由乡镇水务管理站人员兼任,聘请村民代表参与管理。三是推行供水协会管理。各乡镇建立农村供水协会,对供水范围小、供水人口少的饮
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