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行政审批过程内循环研讨

　　当前行政服务中心通过职能部门在中心设立窗口进行集中审批的这一方式，初步解决了过去政府部门“门难进、人难找、脸难看”的行政顽症，做到了业主办事有人接待、有人答疑。但是，这种审批方式距离一站式办公、一条龙服务、并联式审批还有相当距离，阻碍了行政审批效率提升。一是审批事项交叉关联与审批部门各自为政、自成体系之间的矛盾。目前协作渠道不明确、接口没标准、方式不规范，直接影响了审批效率。二是审批部门内部多层级的审批体系与行政服务中心窗口功能单一之间的矛盾。
　　部门驻中心窗口人员授权有限，致使部门派驻行政服务中心的窗口只能成为“收发室”或“中转站”。三是审批流程繁杂与业主单位对审批业务知识相对薄弱之间的矛盾。即使有相关窗口的指导，办事人员也很难真正厘清办事项目环节及流程，导致走很多弯路，浪费了相当人力物力。
　　要彻底解决以上“三大顽症”，必须对行政服务中心的审批流程进行改革，实现审批流程从外循环转入内循环。近年来，建德、桐庐两地对流程内循环在行政审批方面的运作进行了积极探索，基本可以归纳为两种模式，即建德松散型和桐庐紧密型。
　　第一种模式：建德松散型
　　建德审批模式主要分二步走，由业主将审批事项委托乡镇一级的行政审批代办，乡镇代办将审批事项分解，按流程交各相关审批部门的审批代办，由部门代办负责全权办理事项在本部门的全部审批，乡镇代办与部门代办从属于县级行政服务中心，全过程都可由县级行政服务中心监督、协调。在维持现有行政审批部门的情况下，充分发挥县级行政服务中心的特点，围绕打造“效能、便捷、集约”型行政服务中心，突出“会商制”“、重大项目协商制”等渠道解决审批难问题。松散型模式的优点在三个方面：
　　由乡镇一级代办全程办理，免去了业主的诸多不便；
　　在审批部门内部，不论环节多少均由本部门代办负责到底，在部门内部实现内循环；
　　在办事效能监督上，由行政服务中心与效能办、监察局联合成立考核办，做到赏罚分明，达到政令畅通，职能到位的目的。应该说，在对现有行政体制不做重大调整情况下，建德模式是个提高审批效率、简化审批流程、提升审批质量的有效方式。
　　第二种模式：桐庐紧密型。紧密型相对于松散型
　　最大的区别在于它实现了流程内循环从部门内部扩展到审批所有部门，实现了更大范围的内部循环。为实现这一目标，桐庐首先打破原有行政审批部门限制，对审批相关部门的职能重新整合、归并，对各行政审批职能的部门都成立行政许可科，将分散在部门各科室的审批职能向许可科集中，同时许可科在审批中心窗口集中，窗口授权到位。对涉及多部门办理的事项由行政服务中心牵头，协调相关窗口联合勘察，联合审批，联合办理。建立窗口与部门内部科室“积极互动”工作机制。对项目进行分类，对流程进行固化与标准化，并把同一类项目所涉及的审批事项归并在一个窗口办理。桐庐模式优势集中体现在业主仅需提供一次资料，并在一个窗口完成整个事项所需的所有流程。优点在于：
　　业主只需明白办理目的，不需了解审批流程，大大方便了业主办事；
　　把原本相当多的串联程序整改为并联程序，有效压缩了受理—审核—审批之间的传递过程，缩短审批工作日程，同时实现了审批方式集成化。不同部门的关联审批事项“一个窗口对外”，彻底打破了部门之间的利益壁垒和分工壁垒。行政审批内循环涉及面广、影响大，推广过程中宜采取先易后难，循序渐进的方式。从目前审批的实际情况看，可以对一些程序清楚、操作规范性、走流程项目率先实行审批内循环改造。一是推进流程的标准化与规范化，实现流程的模块化。二是推进行政服务中心的制度建设，实现其职能与定位的匹配。三是推进行政服务中心的网络建设，实现审批信息透明公开管理。行政审批过程内循环研讨