行政执法督查工作方案.docx

行政执法督查工作方案

　　为进一步规范行政执法部门及其执法人员执法行为，切实解决执法部门存在的违法执法、乱执法以及执法行为不合法、不规范等问题，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《省行政执法和行政执法监督规定》和《市行政执法监督检查暂行办法》等有关规定，经县政府同意，在20XX年度定期不定期开展行政执法监督检查活动，具体方案如下：
　　一、指导思想
　　以党的群众路线教育实践活动为指导，紧密结合县委、县政府中心工作，推进规范执法、公正执法、文明执法，坚决遏制违法执法、乱执法和随意执法，以及执法不公现象，切实保护公民、法人或其他组织的合法权益不受侵害，从而使行政执法部门更好地服务大局、服务群众。
　　二、工作目标
　　通过行政执法监督检查，进一步理顺执法程序，使全县行政执法行为更加规范，从而提高案卷质量，同时尽量减少或杜绝违法执法、乱执法和随意执法现象，提高全县行政执法水平，为经济建设创造良好的法治环境。
　　三、组织实施
　　本方案在县政府领导下，由县政府法制办公室行政执法监督检查科具体组织实施。
　　四、监督检查内容
　　行政执法主体方面
　　1.行政执法部门和行政执法人员是否具有行政执法主体资格；
　　2.行政执法部门和执法人员是否存在超越法定职权，越权执法行为；
　　3.行政执法人员是否持有效执法证件上岗执法，是否存在临时工执法现象。
　　行政处罚自由裁量权实施方面
　　1.是否细化行政处罚自由裁量权标准，是否对外公布；
　　2.是否严格按照行政处罚自由裁量权标准，具体运用到行政处罚案件中。
　　规范行政处罚行为方面
　　1.行政执法人员在执法时是否主动出示行政执法证件表明身份；
　　2.适用法律是否正确，一是实施行政处罚是否有明确的、有效的法律依据；二是引用条、款、项、目是否准确、完整；
　　3.事实认定是否清楚，是否有充分的事实依据和证明材料。
　　4.行政处罚行为是否合法、规范。①是否按照立案、调查取证、审查决定、送达和执行以及结案的步骤、顺序实施行政处罚；②是否由2名以上行政执法人员持有效证件进行调查取证；③作出行政处罚决定是否向当事人履行告知义务并听取其陈述和申辩；④对符合听证条件应当举行听证的案件，是否履行告知义务，当事人要求听证的，是否依法举行；⑤是否按照法定审批程序对案件的各个环节由行政机关负责人审批；⑥重大行政处罚案件是否履行集体讨论程序；⑦应当送达的法律文书是否依照法定程序和法定时间送达，并在送达回证上体现；⑧行政处罚案件的执行情况。
　　5.重大行政处罚是否按规定报送本级政府法制机构备案。
　　规范行政许可行为方面
　　1.行政执法部门是否具有行政许可主体资格；
　　2.行政许可行为是否合法规范。
　　规范性文件制定方面
　　1.部门起草县政府规范性文件。①内容是否合法；②制定依据和制定程序是否合法规范；③是否经法制办进行合法性审查；④是否存在违法设定行政许可、行政处罚、行政收费和行政强制等内容；
　　2.部门规范性文件。①内容是否合法，条理是否清楚；②制定依据是否正确；③是否设定行政处罚、行政许可等；④是否经法制办合法性审查；⑤是否按照要求向本级法制机构备案。
　　对职能部门涉企事项方面
　　1.行政执法单位进企业进行执法检查，是否妨碍企业的生产、经营活动；
　　2.是否存在对企业乱收费、乱罚款现象；
　　3.对职能部门进企业实行回访制度，不定期的深入企业走访，了解行政执法部门及执法人员进企执法情况，杜绝进企乱执法、乱处罚，扰乱企业生产、经营活动现象发生；
　　应当接受监督检查的其他方面。
　　五、检查方法和步骤
　　行政执法监督检查活动采取自查和检查以及其他适当方式，具体分两个阶段进行：
　　自查阶段。本方案下发后，各执法部门要结合自身实际情况，对照监督检查内容，有计划、有步骤的进行自查，针对存在的问题，剖析原因，提出整改意见，并在4月30日前将整改情况报县政府法制办公室。
　　检查阶段。以定期不定期集中检查和暗查暗访形式对部门执法情况进行检查，集中检查时间提前通知，暗查暗访随时进行，同时接受群众举报。
　　六、几点要求
　　加强组织领导。各行政执法部门要充分认识行政执法监督检查的重要性，务必要加强组织领导，明确专人负责，保证工作落实到位。
　　高度重视。各部门要高度重视此项工作，尤其是对在监督检查过程中发现的问题，要根据整改通知要求及时整改，确保该项工作取得实效。
　　结果运用。该项工作开展情况及相关问题，将通过《法制信息》平台供县主要领导参阅。另外，凡在检查中发现存有重大问题或者违法执法、乱执法行为的，在年终依法行政考核中一律不得评为先进。
　　七、责任追究
　　在监督检查中，如发现有违法执法、乱执法以及执法不公等行为，将按有关法律、法规规定给予处罚，情况严重的，按程序移交纪检和司法机关予以处理。
　　县政府法制办设立投诉举报电话，受理对行政执法部门及执法人员执法行为的举报和投诉，立案后按照有关规定处理。行政执法督查工作方案