公司清产核资工作实施方案.doc

企业清产核资工作实施方案

清产核资程序：
依照温州市人民政府办公室《关于在市级国资营运企业及所属企业中开展清产核资和审计工作通知》（温政办[]25 号）要求，集团企业决定在全集团范围内开展清产核资和审计工作。为保障清产核资工作顺利进行，指导和规范各级各部门详细操作程序，提升工作效率，特制订本实施方案。
一、清产核资工作目标
（一） 全方面摸清企业“家底”，真实、完整地反应企业规模、结构管理情况和财务情况，预防集团整合重组期间发生国有资产流失。
（二） 清查核实关于资产损失情况，促进上级关于部门按照政策要求处理历史遗留问题，为集团下一步改革发展打好基础。
（三） 核实各单位资产、负债、权益等情况，为绩效考评提供客观、真实、合理依据。
（四） 经过此次清产核资工作，建立规范企业管理体制，建立健全内部控制制度，规范业务、财务管理程序，提升企业会计信息质量，分级落实国有资产保值增值责任。
（五） 为国资监管部门审计和监管工作提供翔实基础资料。
二、清产核资对象及范围
对象×××企业及其各自所属单位，包含全部子企业（全资、控股、有实际控制权和非控制权子企业以及学校）。只要工商执照没注销，不论是否资不抵债、“空壳企业”均属此次清产核资对象。
范围是上述单位资产、负债、全部者权益及经营情况。三、清产核资工作机构
集团企业成立以总经理为组长、副总经理为副组长以及关于职能部门责任人为组员集团企业清产核资和审计工作领导小组，负责方案制订、人员组织、工作落实等，沟通协调上级部门、审计机关关于工作，指挥协调整体清产核资工作，对提供会计资料以及申报工作结果真实性、完整性、可靠性负担责任。
集团企业清产核资和审计工作领导小组办公室设在集团财务审计处。详细联络人： 。
集团企业将依照需要分设若干工作小组，分别负责实物资产盘点、账务清理等指导工作。
四、清产核资工作程序
（一）账务清理。以统一基准日为时点，以《企业会计准则》为准绳，对各级单位全部银行账户、会计核实科目以及总分企业、母子企业之间资金资产往来进行全方面查对和清理，确保账账相符、账证相符，内部单位间做到往来关系清楚、资金资产关系清楚、账账相符。
账务清理工作详细内容包含：

1、 财务部门查对总账、明细账、辅助账一致，把基准日账面数填入
《国有资产清产核资管理系统》（下称系统）中。（详细填列方法另外讲解）
2、 业务部门提供债务单位应收款明细表。
3、 供给部门提供债权单位应付款明细表和在途物资明细表。
4、 仓库按存货物名、规格或类别提供存货明细表和盘点表。
5、 资产管理部门提供土地、固定资产、低值易耗品管理台账，并与使用部门查对一致。如有对外出租，另外提供资产出租管理台账。
6、 工程管理部门按在建项目提供项目批复、设计、授权同意等文件，
以及购置协议、承建协议、完工结（决）算、验收汇报（证书）、初装修合格证、距清查时点最近工程进度款申请单等资料，编制工程施工台账。待建、缓建、停建项目需提供证实材料，编制待建、缓建、停建工程施工台账。
7、 有对外投资、借款、担保、抵押以及诉讼等情况单位，分别由对应管理部门提供对外投资、借款、担保、抵押以及诉讼台账。
账务清理工作详细要求包含：

1、 财务账要与管理部门台账一致。
2、 各单位应对照国家现行关于金融法规和企业关于资金管理要求，检验本单位开立银行账户是否合规，对开立后使用频率不高、逾期一
年未使用或违规开立银行账户报领导小组批复同意后统一给予销户。
3、 往来账清理中需要做到：
⑴全部往来账红字余额均要重作分类（调表不调账）；
⑵全部往来账应以详细债权债务人列示，不得以地域、产品或类别、业务人员个人列示；
⑶采取正确账龄分析方法；
⑷同名单位往来，若性质相同，且最终金额与对方单位查对无误，
应作为会计技术性差错进行合并、抵消（调明细账不调明细账）。
4、 大额未入账资产应暂估入账，其中已投入使用、还未办理完工结算在建工程应按照工程管理部门提供预决算金额转增固定资产并补提折旧，补提 年度折旧作为会计差错调整报表，补提以前折旧作为潜亏损失申报。
5、 对外投资首先应采取正确会计核实方法；其次要搜集相关法律文件，包含投资协议、企业章程、营业执照等法律证照、历年审计汇报和审定会计汇报，历年股东会及董事会决议，等等。应尤其关注以品牌、商标、专利技术、专有技术等账面无价值统计资产形成对外投资、长久挂往来对外投资、高风险项目如证券交易等投资。
6、 继续认真清查各项账外收入，对违反国家财经法规形成各种收入或私存私放各项现金进行全方面清理，及时纳入单位账内。
7、 各单位必须重视或有负债清理工作，对各种担保、财产抵押和
诉讼等情况进行全方面清理，对或有损失进行评定并取得充分适当依据，按照《企业会计准则——或有事项》要求做出会计计量，同时采取有效方法防范风险。
8、 各单位对清理出来因为会计技术性差错原因造成错账，应调整清产核资基准日会计报表，以调整后数据作为清产核资基准数。
各单位清理出来会计差错不得自行处理，应上报工作领导小组讨论经过，统一以集团企业合并口径报国资委同意后，再通知各单位调整。
（二）资产清查。主要采取盘点和函证伎俩全方面核实账内账外相关资产存在性，检验相关资产是否真实存在，是否完整，确保账实相符。工作中要做到实物盘点与核实账务相结合、资产清查与负债和权益清查相结合。经过盘点，确定实物资产盘盈和盘亏情况；经过评定，确定实物资产毁损和报废情况。
资产清查工作中，财务部门处于关键地位，负责查对、查实，其详细工作内容见《温州市属国资营运企业清产核资培训手册》。其余管理部门负责各自所管理资产真实存在，如有资产损失，负责查明原因。但由财务部门负责管理相关资产（如：现金、银行存款、其余货币资金、应收应付票据、借款…等等）由上一级财务部门负责查对、查实。
1、固定资产（包含房屋及建筑物、机器设备、运输设备、工具器具和土地等，包含账内和账外资产）和低值易耗品清查。
⑴在账务清理完成账账查对一致基础上，按照以账对物、以物核账程序，由资产管理员依照账内（账外）资产管理台账编制账内（账外）固定资产盘点表，资产管理部门会同财务部门实地观察盘点，统计资产存放地点、使用情况、实盘数，盘点结束后三方签字确认，财务依照账内固定资产盘点表录入系统。
如有盘盈，盘盈资产填在账外固定资产盘点表。
⑵盘点中账实不一致，由资产管理部门负责查明盘盈盘亏原因，分别做出情况说明，提出初步处理意见，财务部门负责核实原因，分管领导负责签批。情况说明与盘盈盘亏表一起保管，以备审计查对。
⑶清查中发觉有卡无物，经查明原因确属丢失、毁损列入固定资产盘亏，填报“固定资产盘亏申报表”；属于出租出借应追查出租出借协议。
清查中发觉有物无卡，属于国家拨款形成资产，填报“固定资产盘盈申报表”；属于接收捐赠未入账、属于已成本费用化、属于租入或借入（需要追查关于文书）、属于用账外资金购入，不填报“固定资产盘盈申报表”，但资产管理部门必须形成账外资产管理台账和卡片，假如关于部门核准作为盘盈资产处理，再从账外资产转入账内管理。
⑷资产管理部门需提供房屋产权证、土地证、车辆营运证等权属证实文件，明确产权归属。对于权属不清或未取得相关证实文件应另外专门统计情况上报。
⑸财务部门应清理固定资产原值、净值、已提折旧额，清理出应提折旧与实提折旧差额；清理出已提足折旧、待报废和提前报废固定资产数额及固定资产损失、待核销数额等。
⑹租出固定资产由租出方负责清查，没有登记入账要将清查结果与租入方进行查对后，登记入账。
⑺对于非经营借出和未按要求手续同意转让出去资产，应尽可能回收或补办手续，确实无法收回，应按要求程序处理，并追究关于责任人责任。
⑻对清查出各项未使用、不需用固定资产，要查明购建日期、使用时间、技术情况和主要参数等，按调拨、转生产用、出售、待报废等提出处理意见。
⑼土地清查范围包含企业依法占用和出租、出借给其余企业使用
土地，企业举行国内联营、合资企业以使用权作价投资或入股土地，企业与外方举行中外合资、合作经营企业以使用权作价入股土地。
⑽经过清查后各项固定资产，依据用途(指生产性或非生产性)和使用情况(指在用、未使用或不需用等)进行重新登记，建立健全实物账卡。
固定资产和低值易耗品损失包含：①盘亏损失、②毁损报废、③ 技术淘汰、④质量报废、⑤自然灾害造成损失、⑥意外事故造成损失、⑦无使用及转让价值等情况。对清查出损失应查明原因，取得相
关证据，填报“固定资产损失挂账明细表”，上报上级部门审核处理。
2、在建工程清查。
⑴工程管理部门会同财务部门依据工程进度汇报、质量验收汇报或相关文书，对工程进度、工程质量进行检验。
⑵财务部门依据在建工程协议、借款协议、工程进度，工程成本支出资料等检验工程资本化核实情况。
⑶对于清查出挂往来帐在建工程支出，应按照《企业会计准则》要求进行调整，纳入在建工程核实。
⑷工程物资损失视同固定资产损失处理。
⑸因停建、废弃和报废、拆除在建工程项目造成损失，以及因
此而引发对应工程物资报废或者削价处理等发生损失，要查明原因，取得相关证据，填报“在建工程损失挂账明细表”，上报上级部门审核处理。
3、 存货（包含原材料、辅助材料、燃料、修理用备件、包装物、在产品、半成品、产成品、外购商品、协作件以及代保管、在途、外存、外借、委托加工物资(商品)等）清查。
⑴在账务清理完成账账查对一致基础上，按照以账对物、以物核账程序，由存货保管员分类别分保管仓库编制存货盘点表，存货管理部门会同财务部门实地观察盘点，统计存货放置地点、使用情况、实盘数，盘点结束后三方签字确认，财务依照存货盘点表录入系统。
⑵盘点中账实不一致，由存货管理部门负责查明盘盈盘亏原因，分别做出情况说明，提出初步处理意见，财务部门负责核实原因，分管领导负责签批。情况说明与盘盈盘亏表一起保管，以备审计查对。
⑶对需要认定损失存货，需取得相关证据，填制“存货损失挂账明细表”，上报上级部门审核处理。
4、 债权债务（包含应收应付账款、预收预付账款、应收应付票据、其余应收应付款、应付税费、应付职员薪酬、长久应收应付款、专题应付款）清查。
⑴在账务清理完成账账查对一致基础上，由业务归口管理部门逐笔确认其真实存在性，做出挂账说明，必要时附上关于证据资料。
⑵业务归口管理部门对挂账金额归集账龄，分析债权可回收性，对不需要支付债务做出说明。
⑶经过函证或到户查证方法进行验证。
⑷对逾期和长久拖欠应收款要立刻组织催收。
⑸承包借款和职员个人借款要及时清理并限期收回。
⑹对经确认无法收回款项，应作出说明并取得相关证据，填报“坏账损失挂账明细表”，上报上级部门审核处理。
⑺应收账款坏账准备计提百分比由集团企业另作要求。
5、 货币资金（包含现金、银行存款、其余货币资金）清查。
⑴查看库存现金是否超出核定限额，现金收支是否符合现金管理要求；查对库存现金实际金额与现金日志账户余额是否相符；编制清查日库存现金盘点表，如有差异，需查找原因。必要时集团企业派员参加现金监盘。
⑵准备银行开户资料、基本户开户许可证等文件；取得银行存款对账单，定时存款要出具银行定时存款单；编制银行存款余额调整表；检验银行存款余额调整表中未达账项真实性以及基准日后进账情况。
⑶按其余货币资金账户及其明细分类账逐一查对，编制银行存款余额调整表；检验银行存款余额调整表中未达账项真实性以及基准日后进账情况。
⑷函证银行存款余额和其余货币资金账户余额。函证对象尤其包含
注销账户。
⑸对清查出现金短缺、不能收回银行已付款项，应作出说明并取得相关证据，填报“货币资金损失挂账明细表”，上报上级部门审核处理。
6、对外投资（包含以各种资产形式进行长久股权投资、长久债券投资、交易性金融资产、可供出售金融资产、持有至到期投资等）清查。
⑴实地盘点各种国库券、债券、股票等投资凭证，编制盘点表，将其与账面查对，检验其产权归属、投资数量、票面金额、票面利率、投资成本，查明是否存在损失及损失原因；取得清查基准日市值，与帐面投资成本查对，预计减值损失。如有委托专门机构代管，还应函证保管机构，以证实凭证真实存在。
⑵长久股权投资核查内容包含：关于长久投资协议、协议、章程，权力部门同意文件，确认现在拥有实际股权、原始投入、股权百分比、分红等项内容；清查中对无协议、产权关系不明确投资应经过清查给予明确，以维护投资者正当权益。
⑶依据投资协议及原始投资单据确认投资成本，并与被投资单位进行查对，依据被投资企业经审计会计报表，按权益法检验对全资、控股企业（持股百分比50%以上或具备实质控制权）“长久投资”帐面价值与按持股百分比计算拥有被投资单位全部者权益份额进行查对，如存在差异应查明原因，上报上级部门审核处理。
⑷对参股企业投资和无重大影响投资，应核实双方入帐金额、持股百分比，依据被投资企业经审计会计报表，按要求核实方法检验帐面价值，如存在差异应查明原因，并按正确金额进行更正，以确保投资企业正当权益。
⑸对本应属于投资，但一直挂往来帐未作投资处理项目，应按要求入账，股权百分比达成20%及以上应补作权益法核实。
⑹对外投资损失应取得相关证据，填报“对外投资损失挂账明细表”，上报上级部门审核处理。
7、无形资产（包含专利权、非专利权、商标权、著作权、土地使用权等）清查。
⑴逐项清查、核实无形资产入账依据、金额。无形资产入账应依据中介机构判定、评定汇报、购置协议或注册登记成本资料等。
⑵应核实是否按要求进行了摊销，若存在应摊未摊费用和应提未提费用差异应查明原因，由社会中介机构进行职业推断和客观评判，出具经济鉴证证实，确认为损失。
⑶对于已证实被其余新技术所代替或已超出了法律保护期限，或已丧失了使用价值和转让价值不能给企业带来经济利益，依据关于技术部门提供判定材料，如专业技术判定部门出具判定汇报、评定汇报、咨询汇报等，或已经超出了法律保护期限证实文件，将还未摊销无形资产账面余额，确认为资产损失。
⑷无形资产损失应取得相关证据，填报“无形资产损失挂账明细表”，上报上级部门审核处理。
⑸无形资产减值准备由集团企业另作要求。
8、 借款（包含短期借款和长久借款）清查。
⑴检验相关借款协议和授权同意文件，
⑵将明细账与借款协议查对，核实借款期限、金额、利率、借款条件、借款费用核实。
⑶向银行及关于债权单位进行函证，并与明细账查对，查明不符原因，并书面说明。
⑷查明借款逾期原因，未计利息原因及其处理，并书面说明。
9、 或有负债（包含担保、抵押、涉讼资产等行为造成损失）清查。
⑴逐项查明担保项目、条件、责任、期限、担保金额，了解、分析被担保企业经营情况、资金情况、偿债能力；评定担保风险及预计损失，对实际已负担责任及造成损失，提供相关证据，确认为损失。
⑵逐项查明抵押资产名称、净值、抵押原因、期限、因抵押取得相关资产项目、金额、情况等，评定抵押潜在损失及实际损失，依据拍卖或变卖证实，确认为损失。
⑶逐项分析法律诉讼案件诉讼项目、原因、情况，分析预计诉讼损失，查明已存在损失，并按其所在资产科目标清查要求处理损失。
⑷其余或有事项清查，应依照事项性质索取相关资料，判断是否存在损失，并比摄影关科目标清查方法进行处理。
（三） 对外取证。对于清查出各项损失，按照关于要求逐项取得具备法律效力凭证和符合要求证实材料。包含：法律效力证据、具备法律效力社会中介机构经济鉴证证实和特定事项企业内部证据。各单位应选派有能力、责任心强人员专门做此项工作，以确保财产清查工作顺利实施，确保损失处理申报取得批复。
（四） 整理汇总。各单位依照本方案工作要求，并取得充分、可靠证实材料，形成此次清产核资基础数据和工作小结，初审后上报集团企业工作领导小组。各单位在清产核资工作中需要调整关于账务必须取得集团企业同意。
（五） 完善制度。针对清产核资工作中暴露出问题和管理弱项，各单位应采取对应整改方法，完善作业流程，加强内部控制，健全和完善规章制度，巩固清产核资结果，预防前清后乱。
五、 清产核资基准日此次清产核资基准日定为12月31日。
六、 工作步骤和时间安排
工

作

阶

段

时间安排

1

确定
实施方案

2
月
28
日前

2

召开动
员
大会
、
开展
业务
培训

3
月
5
日前

3

账务清理

3
月
11
日前

4

资产清查、损失
认定

4
月
10
日前

5

各单位初审上报

4
月
12
日前

6

集团企业
检
查复核

4
月
25
日前

7

集团企业汇总上报

4
月
30
日前

8

整改总结、账务处理

依照
通知

七、 工作要求
（一） 统一思想、加强领导。各单位各部门应充分认识开展清产核资和审计工作主要意义，增强责任感和主动性。各单位要立刻成立清产核资工作机构，上报工作人员名单和职责。各单位主要责任人为清产核资第一责任人，分管责任人为第二责任人，各部门责任人为第三责任人，对清产核资工作结果真实性、完整性、可靠性负担责任。
（二） 科学组织，亲密配合。此次清产核资工作任务重、时间紧，各单位各部门必须明确目标，把握重点，要组织精干力量做好本单位清产核资工作，要认真执行关于政策要求，做到是账就清、见物就点，不留死角、不打埋伏，要做到全方面彻底、不重不漏、账实相符，切实摸清“家底"，确保清产核资工作结果真实、完整、可靠。
（三） 严格纪律，落实责任。在清产核资工作中各关于人员要坚持实事求是标准，如实暴露存在问题，不得虚报、瞒报，不得拒绝配合审计工作开展，不得拒绝相关中介机构核实评定确认，不得干预中介机构正常执业。对违反上述纪律责任单位和个人，集团企业将视其情节和影响，追究其纪律责任，如有触犯法律行为，将提请关于部门追究其法律责任。
（四） 依照会计档案管理要求，妥善保管清产核资各项工作底稿，以备检验。

附件一：清产核资和资产评定依据相关法规、文件
1、 《中华人民共和国企业法》
2、 《中华人民共和国会计法》
3、 《企业会计准则》
4、 《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）
5、 《国有企业清产核资方法》（国务院国资委令第1号）
6、 《国有资产评定管理方法》（国务院令第91号）
7、 《企业国有资产评定管理方法》（国资委令第12号）
8、 《关于在市级国资营运企业及所属企业中开展清产核资和审计工作通知》（温政办[]25号）

附件二：资产损失认定证据和认定标准
清产核资工作中企业需要申报认定资产损失，必须提供正当证据。因为损失证据不一样，其法律效力也不一样，为了便利大家工作，以下我们将损失证据效力由高向低排列：
1、 法院证据：
⑴破产执行及执行未果，有可能有剩下资产偿债，有可能没有；
⑵破产判决书；
⑶进入破产程序。
2、 工商税务证据：
⑴被注销注册或登记；
⑵被吊销注册登记；
⑶两年未经过年检
3、 政府证实，必须有公章。
4、 咨询管理机构文书，如技术判定部门、物价判定部门判定、咨询汇报。
5、 中介机构证实、判定文书，如律师事务所对包括诉讼案件资金回收可能性出据律师涵；资产评定及会计师事务所出据评定汇报、经济鉴证汇报、咨询证实等。
第4、5项应尽可能取得资质较高机构汇报
6、 对方单位证实，如欠款单位出具证实：无力偿还应付款项、存在不能连续经营迹象等。
7、 函证、催收证实，对于三年以上未能收回款项，在无法取得上述证实情况下，要尽可能查找企业以前年度发出询证函、催款通知等证实，但应注意是，不能只找最近一两年。
8、 企业内部证据。主要包含：
⑴会计核实资料和原始凭证；
⑵财产清查盘点表；
⑶相关经济行为业务协议；
⑷企业内部技术判定小组或内部专业技术部门判定文件或资料
(数额较大、影响较大资产损失项目，应该聘请行业内教授参加技术判定和论证)；
⑸企业内部核批文件及关于情况说明
⑹因为经营管理责任造成损失，要有对责任人责任认定及赔偿情况说明。
在清产核资工作过程中，对于清查出以下损失及挂账，应委托中介机构进行经济鉴证：
1、 企业即使取得了外部具备法律效力证据，但其损失金额无法依照证据确定；
2、 企业难以取得外部具备法律效力证据关于不良应收款项和不良长久投资损失；
3、 企业损失金额较大或主要单项存货、固定资产、在建工程和工程物资报废、毁损；
4、 企业各项盘盈和盘亏资产；
5、 企业各项潜亏及挂账。