关于治理拖欠农民工工资专项行动实施方案.doc

关于治理拖欠农民工工资专题行动实施方案 各乡镇人民政府、各城区管委会、各县直关于部门： 今年以来，我县数次发生因拖欠农民工工资而引发群体性上访事件，主要包括建筑、煤炭、交通、林业、水利等领域，严重影响了我县经济发展和社会稳定大局。为此，县委、县政府决定在全县范围内开展治理拖欠农民工工资专题行动，特制订以下实施方案：一、指导思想 各乡镇人民政府、各城区管委会、各县直关于部门要提升思想认识，把治理拖欠农民工工资作为信访稳定工作一件大事来抓，要以科学发展观为统领，紧密围绕构建友好社会目标，坚持“标本兼治、综合治理、行业主管、部门联动”方针，强化方法、亲密配合，确保治理拖欠农民工工资专题行动取得实效，同时要重视日常监管和长久有效机制建立和落实，明确职责，常抓不懈。 二、 组织领导， 为切实加强对全县治理拖欠农民工工资专题行开工作组织领导，特成立灵石县治理拖欠农民工工资专题行动领导组（见附录）。 专题行动领导组办公室设在县人社局，负责牵头处理拖欠农民工工资工作，办公室主任由 兼任。 三、 部门职责 人社部门负责牵头处理拖欠农民工工资工作，对拖欠克扣农民工工资案件及时进行调查快速处置，依法作出行政处理或处罚。并对发生欠薪逃匿、转移资产和拒不支付劳动酬劳等违法犯罪行为，要在 24 小时内移交公安部门立案查处。同时，要开辟劳动争议处理“绿色通道”，因拖欠工资问题引发劳动争议，要当即立案，快速审理，对部分事实清楚，可就该部分先裁决，也可依照劳动者申请，裁决先予执行该部分，移交人民法院执行。 住建部门负责对建筑行业工资确保金制度落实，并配合人社部门依法查处建设领域拖欠农民工工资案件，同时，对不按照协议约定支付工程款建设单位和恶意拖欠农民工工资施工单位，要责令其停产整理，收回施工许可证。对已完工工程不予验收，不得投入使用。对于发生拖欠工资行为拒不改过建筑企业和劳务承包企业，要依法实施失信惩戒制度，对其市场准入、招投标资格和新开工项目施工许可等进行限制，并给予对应处罚。 信访部门负责专题行动协调处理工作，及时搜集相关信息，向领导组提出完善政策和改进工作提议。 煤管部门负责煤炭领域劳动用工管理和帮助人社部门依法查处煤炭领域拖欠农民工工资案件。 交通部门负责对全县公路建设项目进行重点监管，配合人社部门查处交通建设领域拖欠农民工工资案件。 工商部门负责按照人社部门关于包括拖欠农民工工资企业名单通报，以不良信用记入企业信用管理体系。同时，依照无照经营查处取缔方法和省人民政府关于完善查处取缔无照经营行为长久有效工作机制意见（晋政发21号）相关要求依法取缔检验发觉无照经营行为。 经贸部门负责对所管辖用人单位进行监管，帮助人社部门查处所辖领域拖欠农民工工资案件。规划部门负责城市规划实施监督检验，查处并及时阻止违法建设工程。 司法部门负责指导基层大调解机构协调处理居民自建房拖欠劳务费问题，疏通非企业雇主拖欠劳务费处理渠道，深入加强包括农民工工资法律援助。 水利部门负责对所主管水利建设项目用人单位进行监管，帮助人社部门查处所主管水利建设项目用人单位拖欠农民工工资案件。 林业部门负责对所主管林业项目用人单位进行监管，帮助人社部门查处所主管林业项目用人单位拖欠农民工工资案件。 公安部门负责调查处理涉嫌中华人民共和国刑法修正案（八）要求拒不支付劳动酬劳罪，并对因恶意欠薪逃匿造成拖欠问题难以处理，按照欠薪罪处理程序依法严厉打击，同时帮助处理拖欠农民工工资引发群体性事件，打击扰乱行政机关办公秩序、信访秩序违法行为，维护社会秩序。 检察机关负责对公安机关侦查涉嫌拒不支付劳动酬劳罪案件，进行审查。 人民法院负责工资支付令裁定、工资等相关案件处理及行政处理、处罚决定、仲裁裁决书执行工作。 纪检监察部门负责监督工作，对不认真执行政府投资项目要求和监管不利、监管责任不落实、工作不到位、不主动推行职责，造成农民工工资拖欠问题发生、扩大及造成恶性事件发生相关部门责任人员和关于领导，严格按照干部管理权限追究其相关责任。 各乡镇人民政府、城区管委会负责对辖区内居民自建房劳务费发放情况进行监管。 工会组织负责开展落实实施劳动保障法律法规情况监督活动，主动推进建立治理企业欠薪工作机制，加强对欠薪企业督促检验，指导农民工与企业订立劳动协议，对用人单位拒绝改过违法行为，要及时提请关于部门处理。 广电部门负责宣传报道全县治理拖欠农民工工资专题行开工作，曝光拖欠农民工工资用人单位。 供电、供水部门负责依照专题行动领导组要求对建设工程项目水电供给及停用工作。 四、专题行动内容、方法、步骤 （一）检验内容 1、 用人单位与招用农民工订立书面劳动协议和进行劳动用工立案情况； 2、 用人单位以货币形式按月足额支付农民工工资情况； 3、 用人单位执行最低工资标准情况； 4、 建筑施工企业是否将工资直接发放到农民工手上，有没有代领代发行为，工资发放是否造有工资表。 （二）检验方法与步骤 1、 自查自纠阶段（ 月 日到 月 日） 此阶段由各乡镇人民政府、城区管委会负责对本辖区内用人单位和居民自建房施工队，开展农民工工资支付情况自查，对发觉问题要求立刻整改并督促用人单位整改落实到位， 年 月 日前将自查、整改情况书面总结及民工工资支付专题检验情况表报送县治理拖欠农民工工资专题行动领导组办公室。 2、 检验治理阶段（ 月 日到 月 日） 此阶段由县治理拖欠农民工工资专题行动领导组抽调相关部门工作人员组成专题检验组，对全县各类用人单位农民工工资支付情况进行集中检验，发觉问题及时处理，对重点行业、重点区域及发生过拖欠工资问题用人单位要逐户进行检验。及时上报重大拖欠工资案件查处情况、涉嫌欠薪逃匿案件和因欠薪引发群体性突发事件查处和进展情况。对因建设单位或工程总承包企业未按协议约定与建设工程承包企业结清工程款，致使建设工程承包企业拖欠农民工工资，要督促建设单位或工程总承包企业先行垫付被拖欠农民工工资。对因工程总承包企业违反要求发包、分包给不具备用工主体资格组织或个人，致使拖欠农民工工资，要由工程总承包企业负担清偿被拖欠农民工工资责任。对因工作量、工资额等基本事实无法查清案件，应及时移交劳动争议仲裁进行调查处理；对拖欠时间长、包括数额大、一时无法处理拖欠工资，由业主先行垫付部分工资或给予被拖欠工资农民工必要生活补助。 3、 总结汇报阶段（ 月 日到 月 日） 专题行动检验组对检验情况书面总结、可行性提议和专题行动检验统计表等应及时上报专题行动领导组办公室。 五、长久有效方法 治理拖欠农民工工资是一项长久而艰巨任务，各单位要清醒认识当前民工工资问题严峻形势，高度重视专题治理工作，切实加强组织领导，细化工作方法，分解落实工作任务，坚持“重视预防、严厉打击”标准，坚持“谁主管、谁负责，谁拖欠、谁清欠”标准，在工作中探索、建立本单位治理拖欠农民工工资工作长久有效机制，同时为从根源上和萌芽上治理好拖欠农民工工资屡禁不止问题，主动推行好以下十条方法：（一）建立处理拖欠农民工工资工作联席会议制度，联席会议由县政府办、县纪检监察局、县人社局、县规建局、县公安局、县工商局、县法院、县司法局、县交通局、县水务局、县总工会、等单位组成。会议由县政府办依照县人社局提请适时召开，及时研究处理包括农民工工资关于问题 （二） 由县人社局和县住建局负责在全县建筑领域和曾经发生过拖欠工资用人单位全方面推行工资确保金制度。工资确保金实施财政专户专用，任何组织和个人不得以任何理由给予减免。 （三） 落实部门职责。各关于部门要结合本身工作职责，对所管辖各类企业和主管工程项目标农民工工资支付情况加强监管、检验，成立专门机构、落实专员负责，每个月向领导组办公室通报所管辖领域工资支付情况，发觉问题及时纠正。同时制订处置群体性及重大拖欠农民工工资事件应急预案，建立和完善所管辖领域工资支付情况监控制度，把所辖行业企业工资支付情况监控纳入单位日常工作之中并就工作情况给予问责和考评；尤其是各乡镇人民政府、城区管委会要加强对辖区内居民自建房劳务费发放情况监管。 （四） 对因恶意欠薪逃匿造成拖欠问题难以处理，公安机关应及时追找逃匿人员，并按照欠薪罪处理程序依法严厉打击；对因拖欠工资引发重大群体性事件公安机关依法采取严密方法，切实维护现场治安秩序、交通秩序；依法快速采取有效管制方法，控制现场事态发展；保护党政机关等重点部位及现场工作人员人身安全；搜集并固定事件发生现场违法犯罪行为证据；适时采取紧急处置方法，控制局势，平息事态，恢复正常社会秩序；采取强制方法前，应向现场人员明示通知；对事件中违法犯罪人员以及插手事件敌对分子，依法打击处理。 （五） 建立预防和处置企业工资拖欠问题群体性事件应急预案，强化我县企业拖欠工资问题引发群体性事件（下称群体性事件）处理综合指挥和快速反应能力，确保因劳资关系恶化引发重大突发公共事件有效处置。 事前，各部门要加强对社会不稳定原因掌握和研判，逐步形成完善预警工作机制。对可能发生因企业工资拖欠问题引发群体性事件信息，尤其是对苗头性信息进行全方面评定和预测，做到早发觉、早汇报、早控制、早处理。 事发后，各职能部门要快速反应，及时就位，认真推行职责，并做到主动协调、主动配合、果断处置。同时，应急指挥部要组织领导事件现场处置工作，调用关于部门人员、交通工具、通讯工具和其余物资等资源，确定处置方法。指令关于职能部门到现场开展相关工作。指挥部主要责任人快速赶赴现场，了解引发事件起因和关于情况，提出工作方案，直接指挥现场处置工作，并带头与关于部门责任人面对面地做群众工作，及时疏导化解矛盾和冲突，尽快平息事态。对群众提出要求，符正当律法规和政策要求，当场表明处理问题态度；无法当场明确表态处理，责成关于职能部门限期研究处理；对确因决议失误或工作不力而侵害群众利益，据实向群众讲明情况，公开认可失误；对群众提出不合理要求，讲清道理；有针对性地开展法制宣传，引导和教育群众知法遵法。 善后处理时，对处置事件过程中发生人员伤亡，不论是闹事者还是自己工作人员都要及时组织抢救、治疗和慰问；对现场受损坏建筑物和公共设施，要及时组织抢修，保障事发觉场尽快恢复正常生产生活秩序。同时及时组织关于部门依照不一样性质问题，做好对触犯刑律人员调查取证工作，严格依法追究违法犯罪人员法律责任。对事件处置过程中作出关于决定，要组织专门人员尽快落实、兑现，预防出现群众与政府之间新纠纷。 （六） 规范工资支付方式，实施工资与工程款分离。由人社局及住建局、交通局等项目主管部门负责逐步推行建设领域实施各用人单位直接发放或银行代发工资制度，严格按照劳动协议法、工资支付暂行要求和建设领域农民工工资支付管理暂行方法等相关要求，由用人单位统一制发工资表，按月把工资发给农民工本人，做到月月清、季度清、年度清。工作时间不足1个月，按实际工作时间一次性足额支付，并提供工资支付清单，禁止经过包工头进行分配。每个月支付工资和参加社会保险情况在用工场所公告不少于5日；并要求各建设单位和施工企业在协议中明确将工资与工程款分离，分离后工资支付不足，由用人单位补足，项目主管部门负责监督。 （七） 、建立违法用工处理机制 对不订立劳动协议、不立案、拖欠工资、不参加社会保险违法用工单位，相关主管部门严格限制市场准入，取消招投标资格，停发施工或开工许可证，降低对应资质和信贷等级，不予办理年检、注销等手续，不予评先晋级。各关于部门对农民工工资兑现情况每个月进行一次督查通报。对于严重违法用工单位，要狠抓一批经典、报道一批经典，经过新闻媒体、政府网站等给予曝光，以震慑不法、警醒他人。 （八） 强化劳动保障监察执法 加强劳动监察机构建设，配齐配强劳动监察执法装备，各级劳动保障监察执法人员。做好日常巡查、专题检验、案件查办工作，加大执法力度，严厉查处不订立劳动协议、不立案、拖欠工资、不参加社会保险等违法用工行为。 （九） 县级专查、部门自查和劳动保障监察机构日常巡查相结合，限制拖欠农民工工资事件 县政府每六个月组织开展一次专题检验和召开一次专题会议，检验处理拖欠农民工工资，分析研究处理拖欠农民工工资执法检验和案件处理方面问题，对渎职人员进行问责，切实保障农民工工资按时足额支付。 （十） 、严格履职问责 各关于部门要深入加强领导，落实责任，完善机制，健全制度，强化监督，切实履职到位，确保农民工工资不拖欠。对工作不到位、制度不执行、监管责任不落实、方法伎俩不到位，造成农民工工资拖欠问题发生、扩大及造成恶性事件发生相关部门责任人员和关于领导，纪检部门要一律严格问责，按照干部管理权限追究其相关责任。 各关于部门要结合当地本部门职责和实际情况制订实施方法，于 年 月 日前报送县专题行动领导组办公室立案。 联 系 人：联络电话： 电子邮箱： 附：县治理拖欠农民工工资专题行动领导组名单 附： 治理拖欠农民工工资专题行动领导组名单 组 长：副组长： 成 员： (纪检委监察局) (信访局) (人社局) (住建局) (煤管局) (交通局) (工商局) (经贸局) (规划局) (司法局) (公安局) (检察院) (法 院) （县总工会） (广电中心) (水务局) (林业局) (供电企业) (自来水企业) 专题行动领导组办公室设在县人社局，负责牵头处理拖欠农民工工资工作，办公室主任由 兼任。