四川省碳普惠机制调查与研究——以成都“碳惠天府”为例_吴健.pdf
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1、LOW CARBON WORLD 2022/11四川省碳普惠机制调查与研究以成都“碳惠天府”为例吴健1,孙艺珈2,刘海燕2(1.吉林大学商学与管理学院应用金融系,吉林 长春 130000;2.国家应对气候变化战略研究和国际合作中心,北京 100000)【摘要】当前,绿色低碳已成为城市发展的基本价值取向,为增强全国碳普惠的可持续发展能力,助力生态文明建设,对四川成都“碳惠天府”首创的碳普惠“双路径”建设模式进行研究,提出4点促进碳普惠可持续发展的建议,以期为后续相关研究提供参考。【关键词】碳普惠;碳惠天府;激励机制;低碳场景【中图分类号】F293【文献标识码】A【文章编号】2095-2066(2
2、022)11-0040-030引言四川省是我国西北地区重要的生态屏障,四川省在生态文明体制机制创新方面积极探索,力争全省森林覆盖率到 2025 年超过 41%,为碳普惠建设和推广方面提供良好发展基础。截至 2021 年末,四川省建成国家生态文明建设示范县 22 个,“绿水青山就是金山银山”实践创新基地 6 个1。在“碳约束”“碳减排”影响下,截至 2021 年 11 月末,煤炭消费总量占一次能源消费结构比重降至 30%以下,煤炭省外调入占比超过 60%2。四川省累计成交国家核证自愿减排量(CCER)约 1 700 万 t,单边成交金额在亿元以上,居全国第四3。自“十三五”以来全省碳排放强度累计
3、下降 26%,超额完成国家目标,能源活动相关碳排放总量稳定在 2.7 亿 t 左右,是全国人均排放量最低的省份之一。1碳普惠机制内涵与政策背景2015 年,广东省启动碳普惠机制试点工作,作为一种制度创新,碳普惠机制在调动全社会积极践行绿色低碳行为、树立绿色环保消费理念、形成“政府引导市场主导全员参与”低碳社会建设新格局等方面具有重要作用。目前,碳普惠机制在我国还处于探索发展阶段,四川省在该领域也进行了积极探索。根据党中央“碳达峰”“碳中和”指示,四川省委省政府在 2022 年 3 月发布关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见,提出到 2025 年初步形成绿色低碳循环发展的
4、经济体系,到 2030 年 CO2排放量达到峰值并实现稳中有降,到 2060 年全面建立绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系。早在 2016 年,四川联合环境交易所(简称四川环交所)就提出“碳惠天府”创意。“碳惠天府”机制涵盖两条路径:通过碳积分兑换的方式,对公众节能减排以及相关环保行为予以奖励。根据相关方法学开发项目碳减排量(简称 CDCER),并通过碳中和的方式进行消纳,使碳减排项目产生的环境效益呈现经济价值4。2四川省碳普惠机制的进展情况2.1制定相关政策,明确工作目标2016 年 8 月,四川省发展改革委发布了 四川省碳排放权交易管理暂行办法,提出开展碳普惠机制研究和
5、设计,推广低碳模式。为此,成都市积极探索绿色低碳发展体制机制创新,2020 年以来相继出台成都市人民政府关于构建“碳惠天府”机制的实施意见 成都市“碳惠天府”机制管理办法(试行)成都市“碳惠天府”机制公众低碳场景评价规范(试行)等文件,界定主体权利、义务,明确公众碳减排积分奖励、项目碳减排交易运行规则,提出到 2022年基本形成应用场景丰富、系统平台完善、规则流程明晰、商业模式成熟的碳普惠生态圈。四川省林业和草原局结合关于大力推进林草碳汇高质量发展的意见 和 四川林草碳汇行动方案,在 2022 年 6 月制定 四川省林草碳汇发展推进方案(20222025年),明确提出构建林草碳普惠机制,构建满
6、足需求独居特色的区域林草碳普惠方法学体系,探索建立区域林草碳普惠机制。2.2践行双路径,突出试点特色成都市“碳惠天府”机制提出以“双路径”建设碳普惠的思路,体现了城市发展基本价值取向,联通了公众减排、项目减排和碳交易。该机制具有以下 3 个特色:紧扣“三成三都”品牌塑造,订立评价标准,赋予公众在餐饮等相关场景消费行为的低碳属性。突出公园城市价值转换,制定项目方法学,通过创节能环保40DOI:10.16844/10-1007/tk.2022.11.064LOW CARBON WORLD 2022/11新消纳方式,以碳的属性推动环境资源向资产转变。注重自生可持续运营,基于碳普惠机制特点、互联网产品
7、开发规律和运营模式,依托专业公司建设运营“碳惠天府”公益性平台,使碳普惠机制更具延展性和可持续性5。(1)在机制运行方面。“碳惠天府”机制的运营实体负责项目碳减排量、公众低碳场景和运营平台建设、公众碳减排积分奖励管理等工作,CDCER 消纳交易机构负责交易平台建设及碳中和实施等工作。在公众低碳场景建设方面,有意愿且实施低碳管理的单位应通过“碳惠天府”运营平台提交低碳场景评价申请表,运营实体对达到评价服务规范要求的授予“碳惠天府”低碳场景标识并纳入运营平台。场景内公众低碳行为数据,通过运营平台换算成可以兑换普惠商品或服务的碳积分,由运营实体按规定进行转移和注销,碳积分不得用于市场交易。(2)在项
8、目碳减排量消纳方面。鼓励政府机关、企事业单位、社会团体和个人通过运营平台自愿购买 CDCER 参与碳中和公益行动,交易机构对实施碳中和的签发碳中和电子证书。(3)在监督及激励方面。成都市定期向社会公布相关信息,交易机构建立交易信息披露制度,监控交易行为,并建立相应的激励措施,如表 1 所示。2.3制定评价标准,推动方法学建设为确保相关标准和方法学客观公正、严谨易行,成都市着力构建制度标准体系,设立碳普惠专家委员会参与低碳场景评价标准、评估项目方法学。组建低碳发展协会促进“政府-社会-企业-科研机构”良性沟通,协助政策制定和评价审核工作顺利开展。主管部门会同相关部门组织碳普惠专家委员会开展碳减排
9、项目方法学评估,通过评估的作为 CDCER 开发和核算依据。2020 年 10 月,成都市出台了 成都市“碳惠天府”机制碳减排项目方法学(第一批),包含 8 个方法学,涵盖能源替代、资源节约和生态保护 3 个方面6。2.4项目签发和交易情况截至 2022 年 8 月 29 日,“碳惠天府”用户数已达到 40.8 万人,其中小程序注册 30.9 万人,公众号关注 9.9 万人。“碳惠天府”通过获取低碳环保个人行为场景建立了个人积分,目前已上线燃油车自愿停驶等 8 个场景,推出伊藤洋华堂等 14 个首批低碳消费场景,完成园林改造天府绿造等减排项目 40 个,共审核登记“碳惠天府”机制减排量 7.5
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