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谈如何提高上海市建材质量的监管效能_阮振.pdf
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1、d o i:1 0.3 9 6 3/j.i s s n.1 6 7 4-6 0 6 6.2 0 2 3.0 1.0 3 3谈如何提高上海市建材质量的监管效能阮 振(上海建科检验有限公司,上海2 0 1 1 0 8)摘 要:伴随着国家和上海的一系列重大发展战略 以更大规模及更快速度的城乡建设助推现代化大型城市的高质量发展与壮大,上海的工程建设将继续保持高速运行的态势。截止至2 0 2 2年的近1 0年,上海市的重大工程在建项目累计已达12 3 8项,累计新开工项目2 6 5项,建成1 6 3项。其中,诸如上海中心大厦、迪士尼旅游度假区、国家会展中心等一批标志性、功能性的重大建设项目已相继建成并投
2、入使用。而在未来五年,预计上海市的重大工程年度投资总量将继续保持每年20 0 0亿以上的规模,累计投资将达到1 00 0 0亿元。如此庞大的建设工程数量势必将对工程建设的质量提出更新更高的要求。关键词:建材质量;监管;现代化H o wt oI m p r o v e t h eS u p e r v i s i o nE f f i c i e n c yo fB u i l d i n gM a t e r i a l sQ u a l i t y i nS h a n g h a iR U ANZ h e n(S h a n g h a i J i a n k e I n s p e c
3、t i o nC o,L t d,S h a n g h a i 2 0 1 1 0 8,C h i n a)A b s t r a c t:W i t has e r i e so fm a j o r d e v e l o p m e n t s t r a t e g i e so f t h e s t a t e a n dS h a n g h a i-t ob o o s t t h eh i g h-q u a l i t yd e v e l o p-m e n t a n dg r o w t ho fm o d e r n l a r g ec i t i e sw i
4、 t hl a r g e rs c a l ea n df a s t e rs p e e do fu r b a na n dr u r a l c o n s t r u c t i o n,S h a n g h a i se n g i n e e r i n gc o n s t r u c t i o nw i l l c o n t i n u e t om a i n t a i nah i g h-s p e e do p e r a t i o n.I n t h en e a r l y t e ny e a r s t o2 0 2 2,t h e r e a r
5、e 1 2 3 8m a j o rp r o j e c t su n d e r c o n s t r u c t i o n i nS h a n g h a i,2 6 5n e wp r o j e c t su n d e r c o n s t r u c t i o na n d1 6 3c o m p l e t e dp r o j e c t s.Am o n gt h e m,an u m b e ro f l a n d m a r ka n df u n c t i o n a lm a j o rc o n s t r u c t i o np r o j e
6、c t s,s u c ha sS h a n g h a i c e n t e rB u i l d i n g,D i s n e yR e-s o r t,N a t i o n a lC o n v e n t i o na n dE x h i b i t i o nC e n t e r,h a v eb e e nc o m p l e t e da n dp u t i n t ou s e.I nt h en e x t f i v ey e a r s,i t i se s t i-m a t e dt h a t t h e t o t a l a n n u a l
7、i n v e s t m e n t i nm a j o rp r o j e c t s i n iw i l l c o n t i n u e t ob em o r e t h a n2 0 0b i l l i o ny u a np e r y e a r,a n dt h ec u m u l a t i v e i n v e s t m e n tw i l l r e a c h1 0 0b i l l i o ny u a n.S u c hal a r g en u m b e ro fc o n s t r u c t i o np r o j e c t sw
8、i l l i n e v i t a b l yp u tf o r w a r dn e w e ra n dh i g h e r r e q u i r e m e n t s f o r t h eq u a l i t yo f e n g i n e e r i n gc o n s t r u c t i o n.K e yw o r d s:b u i l d i n gm a t e r i a l sq u a l i t y;s u p e r v i s i o n;m o d e r n收稿日期:2 0 2 3-0 1-1 1.作者简介:阮 振(1 9 8 6-),
9、工程师.E-m a i l:r u a n z h e n s t r i b s.c o m就目前而言,我国建筑建材业相对粗放的模式尚未从根本上得到转变。施工建设所需的各类建材根据生产、流通、使用等不同领域由多个政府部门分别监管。相对于建材分类复杂、数量繁多,更新速度快的特点,政府管理部门的监管力量相对有限。而行业内的某些企业为追求短期内巨大的经济利益,往往会打法律法规上的“擦边球”、钻监管体制上存在的“漏洞”,导致违法违规行为时有发生。随着当前政府转变职能、去行政化政策的实施,以及建筑业向着工业化、信息化、绿色节能化的方向发展,如何更好地加强建材质量的监管,已成为迫切的需求。上海市用于建设
10、工程的材料,其监管的整个流程大致可分为:用于上海市的建设工程之前需先进行建材备案、进入流通领域后由市场监督管理局进行监管、进入工程现场时由施工单位及监理单位进行验收及复验、在工程现场使用过程中由建设工程质量监督管理部门(一般为建设工程安全质量监督站)现场监管以及竣工验收时的最终核查。911建材世界 2 0 2 3年 第4 4卷 第1期1 政府监管部门政府相关管理部门是建材质量监管的责任主体,如何更好地发挥政府在监管中的作用、履行政府职责,直接关系着监管最终能够发挥多大的效能。1.1 完善建材质量监管体系全面提高建材质量的监管水平,要从健全监督管理机制、完善各级监管体系,厘清层级之间的监管职责,
11、严格落实监管责任入手。要充分地运用新技术新手段来提升智慧监管能力,大力推进“互联网+监管”,利用大数据、云计算等现代化信息手段和差异化监督方式,利用新技术提升监管全过程的自动化、智慧化;提升监管数据的汇总分析、动态监测能力,以此来实现“智慧”监督。要完善质量安全监管和执法衔接机制,提高精准执法水平。加强建材质量安全监督的队伍建设,加大力度培养专业的监督管理人员,强化层级监督考核机制,提升监督队伍的标准化、专业化水平。建立建设工程相关领域内的专家库,为建设工程领域内的建材监管工作提供有效支持。促进科研机构、高等院校、相关行业协会开展此类研究,为建设工程领域提供持续不断的知识和人才储备。定期开展相
12、关业务能力及专业知识的培训,提高行政主管部门、企事业单位有关从业人员的政策法规水平与专业技术能力。组织开展各类专项治理行动,规范检测市场秩序,依法严厉打击弄虚作假等违法违规行为。推进建立基于信用体系的分级分类监管机制,探索对市场主体实施基于信用体系的差异化监管机制。为开展“双随机、一公开”的监管活动提供基础条件,提升监管的精准性和有效性1。1.2 修改完善监管的法律法规开展建设工程领域内有关政策制度、法律法规、标准规范的创新研究。基于今后建材质量监管的长远发展需求,首先需要的是与时俱进地提升建材监管的法治化程度。通过对现有的法律法规体系进行梳理汇总、分析研究,将过时的、不适合的条款及时进行删除
13、或者修订。在全面梳理现有建材标准规范的基础上,针对当前监管领域的真空地带,进行查缺补漏,扩大法律法规的覆盖面,形成健全的建材质量管理标准规范体系。定期开展调研修订工作,及时修订 上海市建设工程材料管理条例 等相关管理条例及管理制度,进一步明确各监管部门的职能分工,明确各监管环节之间的责任主体,明确对信息共享、联动执法工作的具体要求。修订规范建设五方责任主体行为的相关法律、法规和规范性文件,对其中处罚条文予以更加清晰明确。对目前现行的各类法律法规中关于建材使用过程中出现的违法行为的处罚条款进行修订,来适应当前高速发展的社会经济形势。近年来随着国家发展、经济水平飞速提升,企业的经营利润得到极大的提
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