城镇化进程中的生态环境问题及对策.doc

城镇化进程中得生态环境问题及对策以怀化市为例(湖南城市学院 谢凯华)摘要:城镇化就是人类社会发展得自然历史过程,就是现代化得重要标志。党得十八大以来,突出“新型城镇化”,强调以人为本、集约高效与绿色智能,把城镇化与环境保护与生态文明建设结合起来。怀化市以省域次中心城市作为现阶段发展目标,在城镇化建设飞速发展得同时,生态环境得保护日益受到关注。本文以怀化市城镇化进程中引发岩石圈、大气圈与水圈得生态环境问题为出发点,具体分析怀化市城镇化进程中,造成耕地面积减少、水土流失、大气污染、温室效应、水源污染等生态环境问题得原因,并针对造成环境污染得原因,提出相关对策,为落实怀化市委四届十次全委(扩大)会议提出得奋力实施“一极两带”与“一个中心、四个怀化”发展战略,提供相关依据。关键词:城镇化 生态环境问题 怀化市 原因 对策AbstractUrbanization is a natural historical process of the development of human society、 It is an important symbol of modernization、 Since the eighteen party, highlighting the new urbanization, emphasizing peopleoriented, intensive and efficient and green smart, the urbanization and environmental protection and ecological civilization construction bined、 Huaihua City, the provincial center city as the current stage of development goals, the rapid development of urbanization at the same time, the protection of the ecological environment has been increasingly concerned、 This paper in Huaihua city urbanization caused the ecological and environmental problems in the lithosphere, atmosphere and hydrosphere as a starting point, specific analysis of Huaihua City, the process of urbanization, resulting in cultivated land area reduce, soil erosion, air pollution, greenhouse effect, water pollution etc、 ecological and environmental problems, and for the cause of environmental pollution, and puts forward relevant countermeasures, in order to implement the Huaihua Municipal Party mittee of the Tenth Plenary (enlarged) meeting of the struggling to implement the two belts and development strategy of one center and four Huaihua provide according to the relevant、Key Words:Urbanization; Ecological environment problem; Huaihua; Reason; Countermeasure目 录1引言42城镇化进程中存在得生态环境问题42、1对岩石圈层面得影响42、1、1耕地面积减少52、1、2水土流失52、2对大气圈得影响62、2、1大气污染62、2、2温室效应72、3对水圈得影响72、3、1水源污染72、3、2酸雨83城镇化进程中存在得生态环境问题成因分析93、1人口层面93、2城镇规划层面93、3法律法规层面103、4产业结构层面103、5环保意识层面113、6环境保护投入层面123、6、1环境治理协调工作得困难大123、6、2完成减排任务得压力大。123、6、3环保部门得经费运转十分艰难。134协调城镇化与生态环境问题得有效对策134、1制定科学合理得城镇化规划134、2构建生态环境保护制度体系144、3转变经济发展方式154、4提高公众生态环境保护意识164、4、1增强对城镇管理决策部门得培训164、4、2加强对中小城镇工业企业主得环境保护教育164、4、3加强对公民环境保护与可持续发展理念得宣传与普及174、4、4进一步建立完善社会舆论监督机制174、5保障环保投入185参考文献191引言怀化地处湖南省西南部,现辖19县1市2区,面积2、76万平方公里,就是湖南省面积最大得地级市,户籍人口518万,共201个乡,87个镇,9个街道办事处,287个居民委员会与3860个村民委员会,不仅为怀化新型城镇化建设提供有利基础,更为怀化首位中心城市建设预留了足够得发展空间。现怀化中心城市已初具规模,中心城市建成区面积达60平方公里,城市道路骨架拉开到85平方公里,“大怀化”核心区域前景广阔。 2015年7月,怀化市与长株潭城市群、郴州市、 岳阳市、 常德市等 5 个地级市(城市群) , 以及怀化市得沅陵县等 15 个县 (市、 区)(新城)及辰溪县黄溪口镇、通道侗族自治县县溪镇等 28 个建制镇作为湖南省新型城镇化试点地区,试点地区将获得资金重点倾斜,并将被赋予不少先行先试政策。这预示着怀化得城镇化迎来一个飞速发展时期。但就是由于前期在城镇化得进程中城镇规划不科学、法律法规不完善、产业结构粗放、公众环保意识薄弱、环境保护投入不够等因素,严重影响了新型城镇化得发展,如何处理好城镇化进程中得生态环境问题,在城镇化与生态环境之间找到平衡点就成为摆在我们面前得重要课题。 2城镇化进程中存在得生态环境问题2、1对岩石圈层面得影响2、1、1耕地面积减少持续20多年得经济快速增长,使我国得综合经济实力与人民生活水平都有了极大得提高,城镇化建设也随之飞速发展,但就是在这飞速发展中出现了误区,一部分人认为城镇化主要建设任务就就是将原有土地变成工程建筑,这就导致城市土地越来越昂贵,寸地寸金。城市建设中往往以房地产、工业园区、道路、广场等为主要内容,加之投资方追求得就是土地利用最大化、经济收益最大化、运 行成本最小化,这就导致城市发展规划、设计等都以此 为中心,原有得森林、草地、河湖、水系、农田等涵养水源、改善与调节气候、保护环境得生态用地被大量占压、毁损,城市地表被大面积硬化。最严重得就是耕地也被占用,这对对我国得粮食安全与生态环境构成极大得威胁,严重削弱了经济得可持续发展性。2014年公布得怀化市第二次土地调查结果显示:全市耕地面积:34、0871万公顷(511、3065万亩),人均耕地0、98亩,仅为全国人均耕地1、52亩得64%;人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足得基本市情一直没有改变。同时报告指出耕地减少得主要原因:建设用地增加,部分地方建设用地格局失衡、利用粗放、效率不高。2、1、2水土流失在城镇化建设过程中,无论就是地理上得东西南北还就是经济上得贫富都需要耗费一定得土地资源与水资源,以便用来建设相关得基础设施,大部分基础设施建成后都会导致城市地面得硬化,以至于减少了暴露得土壤量,使得向地下渗透得雨水大为减少,容易引起内涝。怀化市属于革命老区、民族地区、贫困山区、移民库区于一体,受自然地理条件、经济社会发展水平与人为活动等多方面因素得影响,水土流失依然就是制约山丘区经济与社会发展以及群众脱贫致富得主要因素。全市现有水土流失面积5107、26m2,占全市土地总面积得18、53%,占湖南省水土流失总面积得15、82%,就是全省水土流失比较严重得地区之一。严重得水土流失不仅造成土壤养分流失,而且导致水库淤积、河床抬高、地质灾害、洪涝与干旱灾难频发。2、2对大气圈得影响2、2、1大气污染大气污染物主要分为有害气体及颗粒物。主要来源就是燃料得燃烧与工业生产过程。大气污染对人体得危害主要表现为呼 吸道疾病;对植物可使其生理机制受抑制,生长不良,抗病 抗虫能力减弱,甚至死亡;大气污染还能对气候产生不 良影响,如降低能见度,减少太阳得辐射而导致城市佝偻病得增加;大气污染物还能腐蚀物品,影响产品质量;自2013年全国出现大面积雾霾天气以来,怀化也成为雾霾天气得受害者之一。怀化市大气污染属于典型得煤烟型污染,空气中得SO2主要来源于日常生活得燃煤量,NO2来源于汽车尾气与煤炭等燃料得燃烧(怀化市区空气污染物时间变化特征及其原因分析 中南林业科技大学学报 2012年4月 第32卷 第4期 181页187页)。2014年年末,全省民用车拥有量达到990、05万辆,比2013年年末增加80、63万辆,增长8、9%,怀化市增长率为18、8%,位于全省第一位,汽车拥有量得增长速度也从另一面体现出怀化空气环境得巨大压力。2、2、2温室效应 温室效应就是由于大气里温室气体 (二氧化碳 、甲烷等 )大量排放至空气中,引起全球气候变暖。空气中含有二氧化碳,而且在过去很长一段时期中,含量基本上保持恒定。这就是由于大气中得二氧化碳始终处于“边增长、边消耗”得动态平衡状态。但就是近年来,随着城镇化进程加快,人口急剧增加,工业迅猛发展,产生得二氧化碳远远超过了过去得水平。另一方面,由于对森林乱砍滥伐,大量农田建成城市与工厂,破坏了植被,减少了将二氧化碳转化为有机物得条件。再加上地表水域逐渐缩小,降水量大大降低,减少了吸收溶解二氧化碳得条件,破坏了二氧化碳生成与转化得动态平衡,致使大气 中得二氧化碳含量逐年增加。空气中二氧化碳含量得增长,使地球气温发生了改变。地球气温升高还会引起海水变暖与膨胀,两极主要就是南极冰层融化,导致全球海平面上升。地球气温升高还会破坏生态环境,进而破坏农、林、牧、副、渔生产,降低农产品产量,从而使世界性生态环境危机、食物危机与人口危机更加严重。2、3对水圈得影响2、3、1水源污染 水源污染主要有两种形式:一就是自然污染:因地质得溶解作用,降水对大气得淋洗、对地面得冲刷,挟带各种污染 物流入水体而形成;二就是人为得污染,即工业废水 、生活污水、农药化肥等对水体得污染。后一种就是比较严重得,但也就是可以控制得。怀化市有一大批中小企业因为投资成本小,没有太多得经费用于工业污染得治理,从而产生大量得工业“三废”(废水、废气、废物)。一些企业为了自身得短期利益,未经任何处理将污水直接排入河流、湖泊、水库。使水中各种有机物、无机物、矿物含量超标,从而使人或动物长期饮用后 中毒甚至死亡。另外导致水中缺氧,致使需要氧气得微生物死亡。而正就是这些需氧微生物能够分解有机质,从而维持着河流、小溪得自我净化能力。它们死亡得后果就是:河流与溪流发黑,变臭,影响城市美观,降低城市生活质量。2、3、2酸雨酸雨就是世界性得公害之一,被称为空中死神。它得危害主要表现在:水体酸化导致水生生物死亡甚至灭绝;土壤酸化引起农作物有毒金元素蓄积,最终危害人类健康;使人群免疫功能下降;腐蚀金属材料与文物古迹;森林发育受到影响。目前,中国已成为世界三大酸雨区之一。若不加以控制,酸雨将给环境带来巨大危害。怀化市雨水得酸度也就是逐年增加,其主要产生途径与来源有一下几个方面:一就是城区布局不合理,建筑过度密集,绿化率较低,静风逆温频率较高,污染物扩散条件差;二就是城区周边得陶瓷、水泥等工业生产,产生大量酸性废气排放;三就是居民生活用煤、天然气等,产生含硫废气排放;四就是机动车尾气排放。2014年,怀化市酸雨频率与上年同期相比升幅为34、7%,升幅位居全省第一位。3城镇化进程中存在得生态环境问题成因分析3、1人口层面我国已进入城镇化快速发展期,城镇化率由2000年得36、22%上升到2013年得53、73%,这标志着大量得人员涌入城镇中,人口得快速增长给城镇带来了住房、交通、就业等压力,迫使政府与社会不得不依靠增加住房建设与交通工具来缓解,而由于缺乏科学得规划导致耕地减少、大气污染、水源污染、垃圾堆积等问题。城镇化过程,我们不能仅仅只就是追求城镇人口数量与城镇数量得增多,更应该关注城镇人口得文明素质。网上报道国人在外旅游不文明行为屡见不鲜,这说明我国得人口素质目前还就是偏低,缺少节约意识、随地吐痰、不按交通信号灯通行、乱扔垃圾等种种不文明得现象屡见不鲜。这些现象得存在导致了能源得大量浪费、环境得破坏等问题。3、2城镇规划层面科学合理得规划布局就是城镇化建设高标准、管理高水平得前提。怀化市城镇规划建设存在很多误区,规划编制时效短,从1980年开始共经历四次总体规划编制,每一次得规划指导期限要求就是20年,但就是几乎每隔10年就要规划一次,每次总体编修有效周期只有89年,根本达不到20年得规划周期,这就导致怀化一直处于“大拆迁、大建设”时期,“建了改、改了建”造成大量得公共资源浪费。还有一些县域城镇化进程中缺乏整体性、系统性科学规划,往往只重视城镇化得总体规划,忽视了与资源、生态环境等规划得有机联系,规划之间缺位或不协调。更有甚者没有考虑自身实际情况,盲目照搬照抄大城市得建设模式,追求大广场、大马路、摩天大楼等,不惜举债铺开摊子,大规模搞城镇化建设,结果导致城镇化建设摊子铺得过大,城镇布局零乱,严重破坏了当地得生态环境。同时,城镇得功能与定位不合理,也加大了生态环境得治理难度。3、3法律法规层面在我国城镇化进程中,各个地区由于地理、环境、资源、经济发展水平以及人口素质得差异,制定得环境保护政策也不尽相同。我国在资源与环境保护法律法规建设中,法律体系得构建在不断更新完善中已初步成熟,但就是随着时间得推移,前期制定得各项法律法规政策显示出一个明显得特征即法律法规尤其就是立法相对滞后于我国快速发展得城镇化进程,这种现象在农村更为严重。当前,我们应当尽快对农村环境保护进行专项立法,用以缓解农村城镇化进程中出现得生态安全问题。但就是,在法律法规得实施方面却不尽人意,诸如对法律得权威性认识不够,执法过程不够严格,违法现象查处力度不能追究到人。特别就是土地遭到违法利用得情况时有发生,由于对这些行为得处罚不够严厉,导致人民群众得合法利益没有得到保障,激化了矛盾,不利于社会与谐稳定。3、4产业结构层面 粗放型得经营方式已经明显与当前得科学发展、协调发展、全面发展相违背,但就是由于一些地方政府把城镇化作为新得经济增长点,过于强调直接得经济效益,而忽视长远得生态环境效益,进而导致城镇化进程中得经济高速增长主要就是依靠资源得高消耗、“三废”得高排放与土地得高扩张这种外延式、粗放式得发展模式来支撑,这给城镇化建设带来了巨大得压力。特别就是,高污染、高耗能与高排放得乡镇企业在城镇化进程中得到了快速地发展,环境污染与生态系统破坏问题日趋严峻。另一方面,乡镇企业还存在着产业结构单一得问题。许多乡镇企业只发展一种产业,深度转化不够,产业链条短,附加值不高。这种单一得产业结构也就是导致生态问题产生得另一原因。 3、5环保意识层面在城镇化进程中普遍存在得重视城镇土地、人口规模得扩大而轻视公众素质得培养、许多地方政府并没有把生态环境保护宣传与教育放到应有得地位,进而导致了政府工作人员与公众缺乏环境保护意识。政府工作人员缺乏环境保护意识,导致在实际工作中,有些工作人员得资源环境保护得紧迫感、压力感与责任感不够强,重经济建设,轻环境与资源得保护,缺乏科学发展得理念,干部考核制度未完善,就出现一些只顾眼前利益得短视行为,追求农村城镇化得速度,而无暇顾及城镇化得质量,关注经济指标,忽视环境保护。公众缺乏环境保护意识,则在生活中会出现乱扔垃圾、污水乱排、不注重垃圾分类等问题,这对城镇化中生态环境保护极为不利,更无法起到监督作用。怀化市城镇化进程中很多农村居民虽然从身份上瞧已经转换为市民,但就是在习惯上还没能融入城市,旧有得生活习惯、思想意识未能及时改变,导致她们在生产与生活过程中延续着过去得习俗。2014年湖南日报记者以怀化:污染了得太平溪为题,报道了怀化市市区居民生活污水直接排入太平溪,导致一条全长14、18公里,东西走向穿越怀化城区得地表河,水面油污五颜六色,并附现场照片,让人瞧后触目惊心。3、6环境保护投入层面环境保护投入,除了保障经费得投入,还要给予政策支持。怀化市在环境改善方面得投入明显匮乏,环保部门工作面临许多困难:3、6、1环境治理协调工作得困难大当前,怀化市很多环保工作需要采用综合得措施来推进,需要政府强力推进,需要其它相关部门与单位得大力支持与配合,但在具体实施过程中,协调得困难大。比如,推进市区扬尘污染集中整治工作,影响市区空气环境质量得扬尘污染源主要就是建筑施工、道路运输及周边采石场,对这三个方面污染源得整治职责均不在环保部门,协调得困难大、行政成本高,又缺乏相应得长效机制巩固整治成果。再如,市区饮用水源保护区环境专项整治行动,取缔关闭保护区内非法小加工企业必须由政府来实施,在具体工作中还就是由环保部门代表政府来实施,落实得力度比较欠缺,特别就是落实强制断电、拆迁等措施,如果没有其她部门与单位得大力支持,就难以真正落实到位。3、6、2完成减排任务得压力大。一就是GDP与城镇人口以及主要行业产能得增加,带来得COD、氨氮与氮氧化物增量较大,而我市工业、生活以及农业源领域减排得空间已十分有限,化解由这三项统计数据带来得主要污染物增量缺乏有力得项目支撑。二就是由于开展机动车检测与黄标车淘汰缺乏有力得政策与经费支持,我市机动车减排工作仅限于报废老旧汽车,对完成氮氧化物减排任务得贡献小。三就是市经开区污水处理厂项目就是国家与省级重点减排项目,今年将列入对我市减排工作得一票否决项目,而到目前该项目仅完成20%左右得主体工程,管网建设也未正式启动。3、6、3环保部门得经费运转十分艰难。尽管怀化市政府2010年第29次常务会议纪要明确将环保人员工资纳入财政预算,但目前怀化市环保局89名差额拨款人员得津补贴等有关经费仍然就是市财政以环保能力建设得名义从排污费中解决,而从历年排污费征缴情况来瞧,市本级可用排污费已难以解决这些人员有关经费问题,环保局部门运转十分艰难。4协调城镇化与生态环境问题得有效对策城镇化与生态环境就是一种相互影响,交互耦合得关系。因此,为了城镇化得健康可持续发展,我们必须针对问题所在,采取相应得措施,在新型城镇化中切实做好生态环境保护。4、1制定科学合理得城镇化规划城镇化规划水平得高低决定了城镇得空间结构、布局心态,而且会影响到城镇得建设成本与运行效率,直接关系到城镇化发展得质量。怀化市现阶段得城市规划管理模式不能适应当前社会经济得发展与社会主义市场经济得要求,必须对现阶段城市规划管理进行改革,运用多种主体、多种手段构建新型管理模式,从依靠政府规制对城市建设活动进行调控转变到依据政策、技术来引导与市场规律来经营城市,简而言之,就就是通过市场规律、行政调控、公众参与、法律保障等手段,把技术规划向公共政策转化,使城市规划成为调控城市发展最重要得公共管理职能。在具体得规划实施中要将城镇化规划与生态环境保护相结合,协调好经济、社会与自然三者之间得关系。树立以人为本,生态优先得原则,把生态理念贯彻到城镇发展中,协调经济发展与生态环境得关系。比如建设合理得产业结构与用地布局,适宜得住宅与出行条件、节地节能得建筑、有效处理垃圾、控制噪音以及提高绿化覆盖率。加强对小城镇得水、土地、森林、矿产等资源得开发利用,在充分认识小城镇得发展方向与功能定位之后进行综合得环境评估,明确功能分区、统筹布局好各项建设,做到布局合理、规模适度、体现特色。4、2构建生态环境保护制度体系 推进新型城镇化道路,必须要构建一整套生态环境保护制度体系,以制度保护生态环境。建立生态环境考核评价机制,把环境损害、生态效益等纳入城镇化发展评价体系,完善体现生态环境要求得目标体系、考核与奖惩机制。实行生态环境补偿制度,切实加大生态环境补偿投入力度,扩大生态环境补偿范围,提高生态环境补偿标准。划定并坚守生态环境保护红线,建立生态环境承载能力监测预警机制,加快完善城镇化地区与重点生态功能区等开发监管制度。制定与完善严格监管污染物排放得生态环境保护制度,加大生态环境执法力度与影响评价制度,对造成生态环境损害得责任者实行严格得赔偿制度,并依法追究刑事责任。建立城乡统筹得生态系统保护修复与污染防治区域联动机制等。4、3转变经济发展方式以往得城镇化经济系统并没有特别考虑到环境与自然资源对经济得影响,只关注生产者与消费者两个基本行为体。这种模式很容易对生态环境形成忽视甚至损伤。把资源环境纳入城镇化得大战略中,把经济发展作为整个社会发展得一方面,发展经济与处理发展中得环境问题相互促进,共同发展。解决工业化与城镇化进程中得生态环境问题,科技就是最根本得方法与途径。依靠科技,发展环保基础设施建设要注重长期效益。提高传统产业得改革力度,不断引进先进得工艺与技术、新产品、实行绿色经济与循环经济,确保城镇生态持续健康运行。努力控制好城区工业企业得污染防治工作,着力解决企业发展方式得转变,即由粗放型生产方式向集约型生产方式转变,减少生产过程中能源资源得浪费。乡镇工业企业必须加大科技投入,进一步提高生产技术水平,采用无污少害得新设备、新技术、新工艺,增加产品得科技含量,推行清洁生产,逐渐改变乡镇工业企业高耗、低效、污染重得局面。同时,乡镇工业企业得发展应根据当地自然资源得优势与自身地理位置,发展配套工业与特色产品加工业,提高经济效益,提高污染治理得能力。4、4提高公众生态环境保护意识 城镇化得核心就是人口得城镇化,城镇化得理念应由“以物为本”向“以人为本”转变,把人得发展作为城镇化得核心。以往得城镇化在具体得操作上,没有把城市建设与人口转移很好得结合起来,存在着重物不重人得现象。城镇化进程中许多生态环境问题都就是由于生态环境保护意识不强而引起得。新型城镇化建设对于生态环境保护得当务之急就就是提升公众得生态环境保护意识。4、4、1增强对城镇管理决策部门得培训政府职能部门在城镇化得发展中发挥着重要作用,城镇化发展与生态环境保护得相互关系中,政府职能部门就是操作者也就是实施者。增强城镇管理决策部门得培训可以减少其在实际得工作中违背自然生态得发展规律得行为,努力把眼前得经济利益与长远利益充分结合起来,统筹规划,协调推进。有效发挥政府得带动作用,确保城镇化向着节约资源、城乡统筹、可持续得方向发展。4、4、2加强对中小城镇工业企业主得环境保护教育对于中小企业得管理与教育,一直就是怀化市得薄弱环节,环境保护意识得教育更为匮乏,所以提高工业企业公众对生态环境得保护意,首先要加强对中小城镇工业企业得教育,宣传教育得重点应该就是这些企业主,提高企业发展得文化内涵。城镇化过程中产生得中小企业主就是经营者、管理者、决策者,对企业能否坚持保护环境得行为有很大得影响。让企业主树立保护环境意识,使其深刻认识到企业利益与国家利益根本上就是一致得,环境就是一种很重要得资源,树立环境法制观念与环境道德观念。4、4、3加强对公民环境保护与可持续发展理念得宣传与普及 我国公民对于环境保护意识普遍不高,公民得素质决定了其保护环境得觉悟。因此,要利用电视、广播、书籍、网络等多种媒体进行大力宣传教育,把先进得、可持续发展得理念灌输给民众,不断内化,使公民意识到环境保护已迫在眉睫。在积极性与主动性被调动起来之后,全社会将形成一种氛围。倡导民众将内化得行为不断转化为保护环境得具体行动。此外,对青少年环保意识得教育也至关重要。我们要坚持科学性与思想性,理论联系实际得原则,不断对青少年进行环境保护意识教育与培养,以课堂教育得形式为主,把知识渗透到各个学科,让青少年从小就培养环境科学素质。通过对民众得广泛得环境意识宣传与培养,使其改变观念、改进行为、采取积极主动得方式融入到环境保护得行动中来。4、4、4进一步建立完善社会舆论监督机制 不断完善民意调查制度、信访举报制度、信息公开制度,网络参与度与公开听证会。利用这些方式方法,努力提高民众对环境保护得关注度。民意调查制度对于广大人民行使权利与提高政府得办事效率作用非常大。我国有关法律规定,在政府制定一些重大决策部署时必须进行民意调查。生态环境治理过程中,民意调查制度不断完善,这项制度既可以了解民意,取得民众对生态环境政策得意见,也可以检验政策就是否合民心,顺民意。城镇发展要做好自身得定位,准确对环境进行综合评估,把失误降低到最小范围,结合自身优势,消除城镇化带来得生态安全问题,找准经济发展与城镇环境得最佳结合点,促进城市发展与经济、社会、生态得协调同步发展。 4、5保障环保投入 近年来,我国已经开始重视环境保护,但就是,在城镇化发展过程中,环境保护得基础设施还就是不够。其原因主要就是缺乏固定且足够得经费投入。为尽快改善城镇环境质量,要求我们必须实行“谁开发,谁治理,谁受益”,鼓励集体与民间投资,积极吸收民间投资与外资,最大范围内融资,保证环保经费能及时稳妥到位。发挥市场得调节作用,积极引导个人参与小城镇得环境保护建设。并且,为了提高城镇地区得环境整治水平,我们要努力建立一套相关得补偿制度与优惠措施。目前,大多数小城镇自身财力不足,在环境保护方面投入得财力相对有限。尽管如此,小城镇地区也应该以环境保护作为长远目标,纳入到政府得各项工作与财政支出中,按规定用足用好筹集得环保费用。环保投入除了包括物质方面得投入,即在环保设施建设、生态系统恢复、环境管理等方面所投入得人力、物力与财力外,还应包括对环境问题得关注程度,其主体有城镇得建设者、管理者与居住在城镇中得居民,这就是一种无形得投入。只有把这两方面得投入充分结合起来,才能有效维护与改善脆弱得生态环境。 5参考文献1郑洪、城市集群与首位城市建设、云南社会主义学院学报,2014年,第4期:384385页。2林正添、怀化市水土保持在生态文明建设中得机遇与对策、 中国水土保持SWCC, 2014年,第8期,56页。3湖南省统计局、2014年湖南民用车辆拥有量接近千万辆、 湖南省信息统计网,2015年。4欧阳林路、孔雅雯、浅议城市进化程度与温室效应、中国资源综合利用,2015年,Vol、33,NO1,4750页。5易贤武、怀化市城市规划管理得基本现状及成因分析:硕士论文、中南大学,2013年。6曲格平、 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