全过程工程咨询的实践、探索...自治县芙蓉学校建设项目为例_肖亮.pdf
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1、7820233全过程工程咨询 上世纪80年代,鲁布革水电站引发了我国建筑业的第一次市场化改革,在工程建设领域首次形成了包括业主负责制、建设监理制、招标承包制组成的建设管理体系框架,让大家意识到科学的、精细化的工程管理可以迅速提高岗位工作效率、提升项目效益。1988年,原建设部印发的关于开展建设监理试点工作的若干意见将监理内容涵盖建设项目全过程,可以说是全过程工程咨询的1.0版。历经40余年的发展,工程咨询服务业经过计划经济向市场经济的转化,需要更多的企业参与竞争,而受人员、经验、水平等方面的限制,咨询服务市场出现细分,形成了勘察设计、工程监理、造价咨询、招标代理和工程咨询(投资)等咨询服务业态
2、。然而,随着市场经济和工程建设的快速发展,碎片化的咨询服务智力性、技术性和创造性的工作偏少,管理效率不高,已不能满足工程管理的更高需求。同时,招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等各专项服务单位割裂,传统咨询服务模式“各自为战”,仅对各自阶段工作负责,而非对项目总体目标负责,增加了项目组织协调和监督管理难度,不利于工程投资、进度、质量的整体控制。细分的咨询服务各行业开始面临发展瓶颈,低水平同质化竞争严重。随着2017年国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见(国办发201719号)和2019年国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见(发改投资规20195
3、15号)的发布以及后续配套政策的陆续出台,集成化的全过程工程咨询服务成为大势所趋。在政策推动下,全过程工程咨询市场得到快速发展。经过近5年的试点与实践,笔者对全过程工程咨询有了更多的理解,同样也有更多的问题需要去思考。本文以芷江侗族自治县芙蓉学校建设项目为例,分析全过程工程咨询服务的优势,并以此为基础,思考各专项服务在全过程工程咨询实施过程中的变化与对策。全过程工程咨询管理的措施与成效芷江侗族自治县芙蓉学校建设项目为新建一所芙蓉学校,建设内容包括教学楼、艺术楼、实验楼、图书行政楼、食堂、学生宿舍以及运动场、水电管网、道路、绿化等配套工程,并配备必要的生活设施设备。全过程工程咨询服务内容全过程工
4、程咨询的实践、探索与思考以芷江侗族自治县芙蓉学校建设项目为例 湖南省轻纺设计院有限公司 肖亮 汤淼文 张亚栋7920233全过程工程咨询包括项目管理、工程咨询(环境影响评价报告评估及审批、水土保持方案审批,能评、安评等)、勘察测量、设计、监理、造价、招标代理。组建精简高效的项目管理机构项目为两家单位联合体中标,共同组建全过程工程咨询中心,充分整合各自各服务板块专业化资源,以实现系统、协调、高效的管理。该项目的项目经理为设计负责人,在施工招标前常驻现场,项目总监从详勘阶段起提前介入,肩负项目管理负责人职责。这样,一方面设计参与前期报批报建,能最大限度地满足建设单位的使用功能和政府职能部门审批的需
5、求;另一方面能优化前期咨询和勘察设计方案,以兼顾后期建设施工条件。编制科学合理的全过程工程咨询规划大纲打破传统各业务板块之间各自为政的局面,以项目为核心,建立标准化、规范化的管理体系。明确项目目标、组织机构、工作职责、实施程序、信息沟通、质量审核、过程记录等要求;制订专项服务考核机制、人员考核办法,运用奖惩机制提高工作积极性。在统一的项目建设目标下,保证前期咨询、报批报建、勘察设计和后续建设施工、实施使用各阶段的统一性和连贯性,全过程工程咨询能充分发挥综合管理、统一协调的联动优势,高效推动项目顺利进行。选择综合能力较强的项目经理优秀的项目经理是全过程工程咨询实施成功的关键。不同于碎片化的管理模
6、式,各专项负责人止步于各细分专业的工作,全过程工程咨询对项目经理专业知识、管理水平、综合协调能力、服务意识都提出了更高的要求,因此项目经理要有综合全面的专业知识、丰富的管理经验,还要有游刃有余的团队管理能力。全咨项目部团队人员来自不同的部门,甚至在联合体项目中还来自不同的企业,当项目情况复杂、涵盖专业较多时,企业需要授权项目经理一定的行政管理权限。建立规范高效的沟通机制相较于传统模式,全过程工程咨询项目内外沟通更为复杂,内部沟通机制需在项目全过程工程咨询大纲予以规定;外部沟通需与建设方明确工作界面及授权范围,并在此基础上共同制定会议制度,创建工作群,规范往来函件,确保项目部内外信息对称、及时,
7、便于问题准确、快速地解决。勘察、设计、造价联动,使限额设计成为可能芙蓉学校建设项目投资额度有严格标准,以资金额度为控制目标,造价咨询贯穿于项目的各个阶段,为建设单位提供“一揽子”投资控制方案,实现真正意义上工程投资的合理控制。通常,造价人员根据初步方案将各分部分项工程造价限额下达给设计部门,再依据修改后的设计方案做出估算,在满足功能、限额投入、价值分析的基础上,选定方案并进行优化。比如,项目场地内有较深的杂填土并夹有大直径块石,最初设计为旋挖桩。项目部经过反复商讨,为加快项目进度,改用预应力管桩,采用引桩技术,克服了上层填土、块石对预应力管桩成桩的影响。相比采用传统保守的桩基类型,该方法为工程
8、节约成本约600万元,缩短工期90天。实施成效全过程工程咨询团队围绕项目全生命周期,持续提供集成化的咨询服务,整合投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等业务资源和专业能力,实现项目组织、管理、经济、技术等全方位一体化。在项目建设的各个阶段,设计、造价及监理人员共同参与,及时发现问题,优化设计方案,完善施工工序,调查采用新材料、新技术,全过程跟踪审计,从源头控制设计质量、工程造价、项目质量进度,达到了各项预期目标,为后续全过程工程咨询服务积累了丰富的经验,集中体现了企业全过程工程咨询的综合管理能力。对于建设方来说,全过程工程咨询大幅度减少了建设方日常管理工作和人力资源投入,有效减
9、少了信息漏斗、优化管理界面。相比于传统模式下冗长繁多的招标次数和期限,全过程工程咨询可有效优化项目组织、简化合同关系,有利于解决设计、造价、招标、监理等单位之间存在的责任分离等问题,加快建设进度。按照传统建设模式,该项目建设周期至少需要两年,通过全过程工程咨询和EPC总承包,该项目建设历时约1年即竣工交付,大大缩短了建设周期,集中体现了全过程工程咨询的优势。同时,全过程工程咨询管理避免了传统模式中各自为责、问题传递、责任不清等问题,规避了建设方的管理风险,保证了工程投资、进度、质量和安全。各专项服务在全过程工程咨询实施中的变化与对策工程咨询(投资决策综合性咨询)纳入全过程工程咨询更为合理由于前
10、期工程咨询涉及投资机会研究阶段、可行性研究阶段、政府投资项目审批要求等,项目实施具有不确定性,有关项目的投资机会研究、可行性研究放入全过程工程咨询势必会受到限制。而投资决策综合性咨询是项目的起点,理想的全过程工程咨询模式应包含投资决策、建设实施8020233全过程工程咨询 乃至运营维护阶段,持续提供局部或整体解决方案的智力性服务。为此,全过程工程咨询在投资决策阶段,要根据项目实际情况,有条件、合理地选择服务内容。工程勘察融入项目建设全过程勘察在传统工程建设模式中介入时间较早,施工时间较短,与设计、监理等单位存在脱节现象,在专业领域对项目建设影响力较小,容易让人忽略勘察对于工程建设项目的重要性。
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