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造价全过程控制方案初稿

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2020年4月19日
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*****建设工程
全过程造价咨询服务方案

****工程咨询有限公司
*月*日

第一章 概述
一、项目基本情况
1、项目名称：
2、建设单位：
3、项目用地：
4、建设规模：
5、建设地点：。
二、对本项目的认识和理解
经过认真研读招标文件，我们对本项目的认识及理解如下：
1、咨询工作内容：完成修*****建设工程全过程工程造价咨询服务，即承担本项目编制施工图预算、核定各项变更费用、办理工程结算、编制竣工结算等咨询服务，
2、造价咨询服务期：自签订合同之日起，至完成本次招标范围所定的全部造价咨询服务内容，经审计单位审核完毕，并出具审核报告后结束。
第二章 造价咨询及跟踪审计项目中的重点和难点分析
1、工程量清单和预算控制价的编制重点，计算工程量是否准确、是否有漏项、清单描述不详或与图纸不符、定额套用是否准确、装修材料价格是否符合工程装修档次。各方面的经济造价指标是否符合当前实际市场情况。
①准确计算工程量、项目列项及清单描述与定额套用必须熟悉和详细理解全部施工图纸，清楚各种施工规范，并根据科学的工程量计算规则及公式进行计算，在读图过程中，对图纸交待不全的施工方法、或存在明显有误的地方应及时做好记录并向设计咨询，力求完善图纸完善工程量清单，对于仍无法确定的问题可按施工规范及施工常见方法考虑。前期尽可能完善工程量清单工作，能大大降低后期进度款审核工作量及结算工作量。
②合理计入材料价格，详细翻阅施工图纸，准确把握材料、设备的性能、材质、规格、品牌，依照清单编制当月的当地造价信息并结合市场及网上电子“工程材料询价”工具，是清单中计入的材料价格准确、合理、经济。
2、工程变更、签证费用的审核
①工程设计变更的计量。设计变更是工程施工过程中保证设计和施工质量，完善工程设计、纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作。一般包括由原设计单位出具的设计变更通知单和由施工单位征得由原设计单位同意的设计变更联络单两种。设计变更无论由哪方提出，均应由建设单位、设计单位、施工单位协商，经确认后由设计部门发出相应图纸或说明，并办理签发手续，下发到有关部门付诸实施。
②工程签证的审核
施工过程中的工程签证，主要是指施工企业就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，施工图预算或预算定额取费中未含，而施工中又实际发生费用的施工内容所办理的签证，如由于施工条件的变化或无法遇见的情况所引起工程量的变化；隐蔽工程签证；由于建设单位原因决定工程中途停建、缓建或由于设计变更以及设计错误等造成施工企业的停工、窝工、返工而发生的倒运、人员和机具的调迁等损失；在施工过程中发生的由建设单位造成的停水停电，造成工程不能顺利进行，且时间较长，施工企业又无法安排停工而造成的经济损失等。
在所有签证中，主体工程中的隐蔽工程及时签证尤为重要，因工程竣工后根本无法核对其工程量及施工做法，因此在施工的同时，工程咨询机构人员深入工地，全面掌握工程实况，检查隐蔽图、隐蔽验收记录，隐蔽工程签证必须请设计单位、监理单位、建设单位等有关人员到现场验收签字，手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。这些签证在施工的同时计算相应造价，以便有效避免事后纠纷。隐蔽工程的签证重点控制在以下几个方面：
a、基槽（基坑）开挖前后对基槽（基坑）高程的测量，以正确计算基础土石方；
b、基础填埋前对基础施工做法的签证，以确定基础做法是否与施工图纸相符，基础超深的处理是否妥当；
c、钢筋绑扎完毕砼浇筑前对钢筋规格型号的签证，以确定工程用的钢筋是否与图纸相符，布筋的数量是否正确，避免工程偷工减料；
d、对屋面及其它有防水要求部位的防水施工做法的签证，只有做好签证才能正确核定工程造价；
e、对楼地面施工做法的签证，以确定施工做法是否与图纸的要求相吻合。
③做好施工记录，注意原始资料的积累，为做好补充定额及正确处理可能发生的纠纷、索赔提供原始数据。实际施工中，由于新材料、新工艺的应用，个别工程项目无相应定额可套用，这就需要工程咨询人员掌握现场施工所发生的人工、材料、机械消耗量及工艺水平做好记录，掌握第一手资料，真实合理地编制补充定额，维护各方应得利益。
3、进度款支付。根据工程的实际进展情况，审查经现场监理复核后由施工单位上报的月工程量完成报表，对其工程量根据施工图纸和现场勘踏进行复核，对其价格根据其投标文件、招标文件、施工合同和相关的工程造价管理规定进行复核。
4、审核工程款结算情况，重点：
（1）工程竣工结算前，应经过洽谈、协商的方式制定该工程项目的结算原则，达成一致意见，以便指导结算审核工作,保证结算审核工作的顺利进行；
（2）对于资料收集要齐全，如：建设施工合同、工程变更、签证、洽商记录、材料认质认价单等；
（3）经过对工程终期计量审核确定各单项工程的最终结算价款的真实性、准确性、合法性。
第三章 服务目标
一、工程造价确定与控制的总体思路
建设项目全过程工程造价管理咨询的任务是依据国家有关法律、法规和建设行政主管部门的有关规定，经过对建设项自各阶段工程的计价，实施以工程造价管理为核心的项目管理，实现整个建设项目工程造价有效控制与调整，缩小投资偏差，控制投资风险，协助建设单位进行建设投资的合理筹措与投入，确保工程造价的控制目标。依据招标文件，我们为本项目提供编制施工图预算、核定各项变更费用、办理工程结算、编制竣工结算阶段的工程造价咨询服务，本工程造价确定与控制的总体思路如下：
1、我司在承担本建设项目全过程造价咨询服务管理工作中，保证全过程造价咨询服务管理工作的内容、范围、格式、深度要求和全过程工程造价管理咨询成果质量标准符合国家及省、市建设主管部门发布的规范及规定。
2、在承担本建设项目全过程造价管理咨询服务中，树立以工程造价管理为核心的项目管理理念，发挥造价管理的核心作用；针对建设项目决策、设计、交易、施工、竣工的不同阶段，依据相关规范编制各阶段的工程造价成果文件，真实反映各阶段的工程造价。
3、在承担本建设项目全过程造价管理咨询服务中，主动配合项目管理人员和设计人员经过方案比选、优化设计和限额设计等价值分析手段，进行工程造价主动控制与分析，确保建设项目在经济合理的前提下技术先进。
4、在承担本建设项目全过程造价管理咨询服务中，随时关注各阶段工程造价的关系，力求建设项目在实施过程中做到工程造价的有效控制。在相同的口径下，使设计概算不突破投资估算，建设项目的工程决算不突破设计概算。在不能满足上述要求时，工程造价咨询企业应及时与建设单位进行沟通，采取必要的工程造价控制措施或进行投资调整。
5、在提供建设项目全过程造价管理咨询服务中关注质量、工期等要素对工程造价的影响，当质量标准、建设工期发生变化时，应依据合同条款的有关规定，对工程造价进行及时调整。
6、在各阶段成果文件或需确认的相关文件上签章，对成果质量或出具的报告承担相应法律责任；注册造价工程师和造价员应在各自完成的成果文件上签署执业（从业）印章，并承担具体责任。
7、在各阶段工程造价咨询服务完成后，项目负责人应组织有关人员对咨询业务委托方进行回访，听取委托方对服务质量的评价意见，及时总结咨询服务的优、缺点和经验教训，将存在的问题纳入质量改进计划，提出相应的改进措施。
二、项目组织架构
1、建立有效的内部组织管理和外部组织管理体系。内部组织管理体系主要包括承担咨询项目的管理模式、企业各级组织管理的职责与分工、现场管理和非现场管理的协调方式等。外部组织是以咨询合同约定的服务内容为核心，在确保工程项目参与各方权利与义务的前提下，努力协调好与建设项目参与各方的关系，促进项目的顺利实施。
2、按工程造价咨询合同的要求制订工作进度计划，进度计划应服从整个建设项目的总体进度要求，各类工程造价咨询成果文件的提交时间与总体进度相协调，各类咨询成果的编制应有合理的工作周期。
3、工程造价咨询项目的人员包括现场和非现场的管理、编制、审核、审定人员。各类人员的安排除应符合咨询合同要求外，还应符合项目质量管理、信息管理、档案管理等其它方面的要求。
4、编制工程造价管理咨询实施方案，实施方案应重点突出，内容全面，方法明确，措施具体，全面反映各阶段项目管理、工程造价确定、工程造价的控制、投资分析方案或措施。
5、项目组织框架图如下
项目经理：负责项目的全面组织协调、参加现场会议、与建设单位及各参建进行单位进行直接沟通，组织驻场人员的工作，全权处理处理现场问题。项目副经理配合项目经理完成项目总包招标阶段的工作，负责组织公司本部人员对项目予以支持，组织造价部各专业造价工程师编制工程量清单及招标控制价。技术负责人负责技术监督工作及质量控制，组织总工办各专业主任工程师对项目组的过程文件及成果文件进行审核，组织竣工结算审核及核对工作以及组织支持驻场项目部需要援助的全部咨询服务工作。
项目组织框架如下：
项目经理
项目副经理
土建专业负责人
安装专业负责人
小组
专业人员1

专业人员2

专业人员N

专业人员1
专业人员2
专业人员N
招标代理负责人
项目技术负责人

三、风险管理
1、参与建设项目的风险管理，关注建设工程全过程的决策、设计、施工及移交的各个阶段可能发生的风险，正确分析和控制涉及人为、经济、自然灾害等诸多方面的风险因素。重点关注合同文件、建设条件、人工及设备材料价格、质量、进度、施工措施、汇率、自然灾害等风险因素。工程造价咨询企业在项目实施中应进行正确的风险分析与风险评估，风险评估应包括对建设项目工程造价的影响和整个建设项目经济评价指标的影响。
2、在工程造价管理咨询工作大纲中拟定建设项目风险管理方案，提出或分析主要风险因素。工程造价咨询企业应根据风险分析与风险评估的预测结果，向建设单位提出风险回避、风险分散、风险转移的措施。
3、对于已经发生的风险事件应进行风险的分析与评估，为处理风险事件、工程索赔等问题提出合理建议，降低风险损失，避免风险带来的损失扩大。
四、信息管理
1、信息管理应包括工程造价信息数据库建立、工程造价软件使用及咨询企业管理系统的建设，利用计算机及网络通信技术为工程造价全过程信息化管理服务。
2、信息管理应贯穿建设工程项目的全过程，包括投资估算、设计概算、施工图预算、合同价确定、工程计量与支付及竣工结（决）算，对所收集的工程造价信息资料应及时处理，并应用于工程造价的确定、审核及成本分析等环节。
3、利用现代化的信息管理手段，自行建立或充分利用市场已有的有关工程造价信息资料和工程项目各阶段积累的工程价格信息，建立并完善工程造价信息数据库，主要包括政策法规、工程计价定额、市场价格、工程造价指标数据库等。
4、经过现场和非现场两种渠道，建立可靠的信息来源途径，随时掌握工程计价在不同阶段和不同时期的人工、材料、机械、设备等价格信息的变化，利用编码体系，做好信息获取、分析整理、信息利用、信息更新及信息淘汰。
5、遵循统一化、标准化、网络化的原则，在工程项目各阶段有效地应用工程项目全过程工程造价软件，主要包括基础数据管理软件，工程项目估算、概算、预（结）算编审软件，招投标管理软件，施工阶段全过程工程造价控制软件等。
五、档案管理
1、依照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立、健全档案管理的各项规章制度，包括：档案收集制度、统计制度、保密制度、借阅制度和库房管理制度，以及档案管理人员守则等。
2、工程造价技术档案可分为过程文件和成果文件两类。过程文件应按照造价咨询项目的类别各自制订文件目录。主要包括：委托服务合同，工程施工合同或协议书，补充合同或补充协议书，中标通知书，投标文件及其附件，招标文件及招标补遗文件，竣工验收报告及完整的竣工验收资料，工程结算书及完整的结算资料，包括图纸会审记录，工程的洽商、变更、会议纪要等书面协议或文件，施工过程中甲方确认的材料、设备价款、甲供材料、设备清单等。成果文件包括：投资估算，工程概算，工程预算，工程量清单，招标控制价，工程计量支付文件，工程索赔处理报告，工程结算。
3、工程造价技术档案按委托服务合同建立，按服务项目分类整理归纳。
4、工程造价技术档案过程文件自归档之日起，保存期应为5年；成果文件自归档之日起保存期应为 。
六、质量管理
1、建立相应的质量管理体系。对其承担各阶段工程造价咨询的基础资料的收集、归纳和整理，投资估算的编制、审核和修改，成果文件的提交、报审和归档等，都要有具体的规定。
2、对委托者提供的书面资料（委托者提供的书面资料应加盖公章或有效合法的签名）进行有效性和合理性核对，应保证自身收集的或已有的造价基础资料和编制依据全面、现行、有效。
3、编制的各类工程造价咨询成果应在已评定的编制大纲基础上进行。成果文件应经相关责任人的审核、审定两级审查。工程造价咨询成果文件的编制、审核、审定人员应在工程造价咨询的成果文件上签署注册造价工程师执业资格专用章或造价员从业资格专用章。
4、出具的各阶段工程造价咨询成果文件质量应符合国家或行业工程计价的有关规定、标准、规范的要求。工程造价咨询合同应约定具体的工程咨询质量精度标准。
5、我司三级质量审核流程及审核内容如下：
第一级控制：项目经理审核
1、是否完成了客户委托书约定的全部咨询内容；
2、工作底稿是否完整，表述是否清晰，咨询过程中形成的记录、纪要、取证等文件是否真实、有效和充分；
3、采用的政策法规、定额、标准、价格等依据是否正确。咨询过程是否按规定的程序进行,运用的方法是否恰当。
4、对复杂事项、重大分歧以及对咨询结果有重大影响的问题，工作底稿是否有说明，判断和结果是否正确，理由是否充分。
5、项目主要数据的计算、调整及汇总计算结果是否准确。
第二级控制：部门经理复核
1、审核全部工作底稿是否经过项目负责人审核和签字。
2、对项目负责人提请审核的未决事项和重点问题，提出处理意见和理由，对某些难以决定的事项，可召集有关人员开会讨论审定。。
3、项目负责人对工作底稿的调整、纠正、补充是否恰当和准确。
4、各专业主任工程师对本专业咨询成果的主要数据进行重点审核。
5、仔细查阅客户提供的所有文件、咨询过程中形成的资料、委托书约定条款，审核项目负责人草拟的咨询报告书是否满足约定要求，内容是否全面，表述是否准确，依据和理由是否充分。
第三级控制：总工程师审定
1、工作底稿是否经过初审、复审及各审核责任人签字是否齐全。
2、对下一级提请审定的重大事项进行判断和做出决定性处理意见。
3、审核初审、复审阶段提出问题是否合理，对初审、复审阶段提出问题是否进行改正。
4、对重点数据进行审核。
5、审定咨询报告书中的数据、结论、依据、语言表述是否准确、恰当；重大风险问题和复杂问题的处理考虑是否全面，理由是否充分。
6、在项目实施过程中，并重视建立与业主的沟通机制，充分尊重业主意见，及时向业主通报工作进展，对于保密范围以外的工作内容及时取得业主的认可和确认。
第四章 实施方案
一、设计阶段
项目的总投资控制目标及资金筹措计划需在这一阶段确定，这对项目的整体定位和盈利能力至关重要，因此需要我们协助委托人根据项目要求、设计方案以及项目拟达到的验收标准进行投资估算，编制项目总投资计划。依据项目总投资计划，委托人对前期工程进行投资控制，同时也为设计单位进行限额设计提出了控制目标。
设计阶段的造价咨询服务涉及知识面较多，需要选择具有丰富经验的造价工程师才能保证工作质量，对于该阶段的咨询服务我司一般交总工办负责。该阶段工作时间由项目经理与委托方沟通后组织安排。由总工程师牵头，召集各相关专业主任造价工程师参与审核或编制工作，如有技术问题，在我司专家库聘请专家顾问进行专项咨询。
设计阶段工作方案如下：
（一）编制投资估算
1、编制原则
⑴ 投资估算的主要工作内容为编制建设项目投资估算，估算建设项目流动资金。
⑵ 投资估算编制应内容全面、费用构成完整、计算合理，深度应满足建设项目决策的不同阶段对其进行经济评价的要求。
⑶ 项目建议书阶段投资估算的编制可采用生产能力指数法、系数估算法、比例估算法.混合法、指标估算法.可行性研究阶段投资估算应采用指标估算法。
⑷ 投资估算的编制与审查应依据《建设项目投资估算编审规程》CECA/GC 1－ 的有关规定进行。
⑸ 投资估算审查应审查投资估算绘制内容与要求的一致性；审查投资估算的费用项目的准确性、全面性和合理性。
⑹ 投资估算编制的有关表格见附表1。
2、投资估算编制依据
⑴ 经批准的立项文件和投资估算
⑵ 业主对成本控制的要求
⑶ 委托人已确定的单项造价指标
⑷ 有效的设计方案
⑸ 已经签署的合同及发生的费用
⑹ 我公司的造价信息库
3、编制程序
⑴ 深入了解设计方案、功能定位及项目特征；
⑵ 进行必要的图纸工程量估算或计算；
⑶ 从我公司造价信息库中采集相关的参考数据；
⑷ 经过各种渠道采集充分的相关资料及数据；
⑸ 有针对性的进行市场调研及询价；
⑹ 针对各个分解指标选择适合的成本估算方法；
⑺ 各专业主任造价工程师形成估算投资初稿；
⑻ 总工程师汇总各专业的投资估算结果，并对其进行审核补充
⑼ 项目总投资计划的初稿形成后提交业主，建议组织由项目专业人员参加的专题研讨会，重点讨论评审各专业的建造标准与成本规划指标的符合性、科学性、可行性进行评审。
⑽ 依据会审提出的意见进行修改、完善，完成项目总投资计划。
⑾ 对设计方案进行经济评价，根据设计方案的不断完善和细化，协助业主修正或调整项目投资估算
（二）编制（或审核）初步设计概算
设计概算的主要工作内容为建设项目设计概算的编制（审核）和调整概算的编制，此阶段的造价咨询工作目的有两个，一是检验初步设计是否按照项目总投资计划（批复的估算投资）进行了限额设计，设计内容及标准是否达到了委托人的要求；二是在设计内容及标准达到委托人要求的前提下，初步设计概算与项目总投资计划是否有较大出入，是否应对前期投资估算进行合理的调整。
1、编制（或审核）原则
⑴ 设计概算编制应内容全面、费用构成完整、计算合理；应按编制时建设项目所在地的价格水平编制，应考虑建设项目施工条件等因素对投资的影响；还应按项目合理工期预测建设期价格水平。考虑资产租赁和贷款的时间价值等动态因素对投资的影响。
⑵ 设计概算的编制应采用单位工程概算、综合概算、总概算三级编制形式。当建设项目为一个单项工程时，可采用单位工程概算、总概算两级概算编制形式。其中建筑单位工程概算可用概算定额法、概算指标法、类似工程预算法等方法编制；设备及安装单位工程概算可按预算单价法、扩大单价法、设备价值百分比法、综合吨位指标法等方法编制。
⑶ 设计概算的编制与审核应依据《建设项目设计概算编审规程》CECA/GC 2－ 的有关规定进行。
⑷ 设计概算的审核应审核设计概算编制内容与要求的一致性；审核设计概算的费用项目的准确性、全面性和合理性。
⑸ 调整概算编制深度与要求、文件组成及表格形式同原设计概算，调整概算应对工程概算调整的原因作详尽分析说明，所调整的内容在调整概算总说明中要逐项与原批准概算对比，并编制调整前后概算对比表，分析主要变更原因。
⑹ 设计概算编制的有关表格见附表2。
2、编制（或审核）依据
⑴ 初步设计概算（如设计院编制、咨询单位审核）
⑵ 初步设计图纸；
⑶ 现行的定额、造价信息及当地的有关工程造价方面的文件；
⑷ 已经签署的前期工程施工合同及发生的费用
⑸ 建安造价的投资估算
⑹ 设计方案经济评价报告
3、编制步骤
⑴ 熟悉初步设计图纸；
⑵ 进行图纸工程量计算；
⑶ 收集市场人材机及设备价格；
⑷ 与投资估算进行对比分析，形成初步设计概算（或审核）初稿；
⑸ 初步设计概算审核结果与我司掌握的同类工程指标进行分析，并与项目总投资估算中对应本专业的投资进行对比，提交设计优化建议即投资偏差说明；
⑹ 初步设计概算审核报告初稿形成后提交业主，建议组织设计单位及项目专业人员参加的专题研讨会，重点解决初步设计经济指标与成本规划指标的偏离问题、是否能够进一步优化。
（三）编制施工图预算
在施工图设计完成后，根据施工图设计文件和相关依据，编制施工图预算。施工图预算的主要工作内容包括单位工程施工图预算、单项工程施工图预算和建设项目施工图总预算。编制施工图预算的目的有两个，一是对初步设计概算的准确性进行最终确认，如有偏差及时异议调整，二是对工程招标设立成本目标，也是为项目开工做好资金准备，能够根据施工图预算编制资金使用计划；根据施工图预算编制招标规划，确定每个标段的招标控制价指标；根据施工图预算及工程进度计划，编制施工期间资金流量预算表。
1、编制原则
⑴ 施工图预算编制应保证编制依据的合法性、有效性和预算报告的完整性、准确性、全面性；
⑵ 根据施工现场实际情况，结合合理的施工组织设计进行编制。施工图预算编制应控制在已批准的设计概算投资范围内。
⑶ 施工图预算根据建设项目实际情况，可采用三级预算编制或两级预算编制形式。三级预算编制形式设计预算文件由封面、签署页及目录；编制说明；总预算表；综合预算表；单位工程预算表；补充单位估价表组成。两级预算编制形式设计预算文件由封面、签署页及目录；编制说明；总预算表；单位工程预算表；补充单位估价表组成。
⑹ 单位工程施工图预算应采用单价法和实物量法进行编制；单项工程施工图预算由组成本单项工程的各单位工程施工图预算汇总而成；施工图总预算由单项工程（单位工程）施工图预算汇总而成。
⑺ 施工图预算的审核可采用全面审查法、标准预算审查法、分组计算审查法、对比审查法、筛选审查法、重点审查法、分解对比审查法等方法；施工图预算审查应重点对工程量、工、料、机要素价格、预算单价的套用、费率及计取等进行审查。
⑻ 施工图预算编制的有关表见附表3。
2、编制依据
⑴ 施工图纸；
⑵ 现行的定额及计价文件；
⑶ 工程造价信息及当地的有关工程造价方面的文件；
⑷ 已经签署的前期工程施工合同及发生的费用
⑸ 批准的设计概算投资
⑹ 设计方案经济评价报告
3、编制步骤
⑴ 熟悉施工图纸；
⑵ 进行图纸工程量计算；
⑶ 收集市场人材机及设备价格；
⑷ 与初步设计概算进行对比审核，形成预算报告初稿；
⑸ 与我司掌握的同类工程指标进行分析，并与初步设计概算中对应的单位工程投资进行对比，如存在投资偏差，应编制偏差说明提交业主，建议组织设计单位及项目专业人员参加的专题研讨会，重点解决初步设计经济指标与成本规划指标的偏离问题、是否能够进一步优化。
（四）咨询服务质量回访
总工办负责该阶段服务情况回访，请委托人对项目部的服务质量、服务态度、时间保障、人员保障等各方面做出评价，并将该评价反馈给项目组，以便提高下一阶段的服务水平。
二、招标阶段
招标阶段的造价咨询服务工作主要是工程量清单及招标控制价的编制，也就是说进入了造价咨询服务的主要工作阶段，需要服务人员多，涉及专业多，对于该阶段的咨询服务，由项目经理总协调及时间安排，项目副经理组织各专业负责人（驻场人员）及公司后台人员（非驻场人员）具体完成工程量计算、清单及招标控制价编制，总工办组织主任造价工程师负责审核、审定工作。同时招标代理部协助完成招标文件及合同的审核工作。
（一）审查完善招标文件
1、在审核招标文件时，结合本项目的特点，对投标人须知、招标范围及报价要求、投标文件编写提交、技术标准与要求、开标方法及程序、评标方法及程序、决标方法及程序等内容做重点审核；
2、审核招标范围：根据图纸设计范围、发包人要求、材料设备供货方式、技术要求等审查招标文件描述的工作范围是否准确、是否到位；
3、在审核主要合同条款时，在合法的前提下最大限度地保护委托人的利益，最大限度地保证工程的质量、进度、安全，最大限度地节省委托人投资。
（二）工程量清单编制
1、编制原则
⑴ 工程量清单编制的内容、依据、要求、表格格式等应执行《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500－ 的有关规定。
2、编制程序
⑴ 了解编制要求与范围；
⑵ 熟悉工程图纸及有关设计文件；
⑶ 熟悉与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料；
⑷ 熟悉已经拟订的招标文件及其补充通知、答疑纪要等；
⑸ 了解施工现场情况、工程特点；
⑹ 拟订或参考常规的施工组织设计或施工方案；
⑺ 描述分部分项工程量特征，计算分部分项工程量，编制分部分项工程量清单；
⑻ 编制常规措施项目清单；
⑼ 工程造价成果文件汇总、分析、审核；
⑽ 成果文件签认、盖章；
⑾ 提交成果文件。
3、清单编制方案
工程量清单编制的两个要素分别是工程数量的准确性及工程量清单描述的准确及全面性，要做到上述两点，应有项目经理详细的工作规划及项目组成员的过细工作，具体方案如下：
⑴ 准备阶段
① 熟悉招标文件，了解工程概况及承建方式；
② 与招标人沟通，了解其对工程量清单编制的特殊要求；
③ 组织项目组造价师进行现场踏勘；
④ 组织各专业造价师通读设计文件，对其中的疑问统一形成文件与招标人和设计人沟通；
⑤ 根据招标文件的要求拟定进度计划，并将计划分解到各个专业。
⑵ 编制阶段
① 在熟悉相关法规、合同、招标文件等资料的基础上，详细阅读熟悉工程施工图，掌握工程量清单（标底）编制的范围及包括的所有内容；
② 根据收集、熟悉的资料再深入分析，核实拟招标人建设工程项目的概况，核实拥有资料的完整性和准确性；
③ 项目经理下达任务书，各专业造价师全面开展清单工程量的计算及工程量清单子目的编制工作。
⑷ 内部审核
① 各专业组编制人员相互校核工作底稿后交专业组长审核、由组长核定本专业单方指标的合理性，与同类工程对比后如有较大偏差要进行复核，找出偏差的原因，如存在问题予以调整；
② 各专业组长审核初步定稿后，交项目经理审核，由项目经理核定本项目各项指标的合理性，如与同类工程对比后如有较大偏差要进行复核，找出偏差的原因，如存在问题予以调整；
③ 项目经理审核初步定稿后，交项目技术负责人组织各专业主任造价工程师进行审核，以确保编制成果的准确性；
④ 向招标人汇报初步成果，认真听取招标人对成果的建议和意见，调整修正编制成果，形成可提交成果文件；
⑤ 在实施严格的修正和审核程序后出具工程量清单报告。
⑸ 清单成果文件
工程量清单成果文件由工程量清单封面、清单编制说明、各专业工程分部分项工程量清单与计价表、措施项目清单与计价表、其它项目清单与计价汇总表(包括暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费)、规费与税金项目清单与计价表组成。以上各项要严格执行《建设工程工程量清单计价规范（GB50500- ）的有关规定。其中清单编制说明应结合具体项目包括工程概况、工程程招标和分包范围、工程量清单编制依据、工程质量、材料、施工等的特殊要求等；工程量清单中与计价表中有关项目特征的描述，应根据计价规范中有关项目特征的要求，结合技术规范、标准图集、施工图纸，按照工程结构、使用材质及规格或安装位置等，予以详细而准确的表述和说明。
（三）招标控制价的编制
招标控制价的编制必须全面、准确，且能真实反映市场平均价格水平。由于图纸设计深度不同，在编制招标控制价时必须结合招标人的控制指标（投资估算或初步设计概算）与设计方沟通，针对招标人所提供的设计成果，我们将提出可行的建设性意见（如设计内容或建设标准等），以使未来的施工图设计符合招标人的造价控制指标；结合工程量清单子项中描述的工程内容、项目特征，提供能准确反映项目所在地区的人工、材料、设备市场价格，合理编制招标控制价。
1、编制原则
⑴ 招标控制价编制的内容、依据、要求、表格格式等应执行《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500－ 的有关规定。
⑵ 招标控制价的编制未采用工程造价管理机构发布的工程造价信息时，需在招标文件或答疑补充文件中予以说明，采用的市场价格应经过调查、分析确定，有可靠的信息来源。
⑶ 编制招标控制价时，施工机械设备的选型应根据工程特点和施工条件，本着经济实用、先进高效的原则确定。
⑷ 编制招标控制价时，应正确、全面地使用行业和地方的计价定额以及相关文件。
⑸ 编制招标控制价时，应依据国家有关规定计算不可竞争的措施费用和规费、税金。
⑹ 编制招标控制价时，对于竞争性的措施费用应依据专家论证后的方案进行合理确定。
2、编制程序
⑴ 了解编制要求与范围；
⑵ 熟悉工程图纸及有关设计文件；
⑶ 熟悉与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料；
⑷ 熟悉拟订的招标文件及其补充通知、答疑纪要；
⑸ 了解施工现场情况、工程特点；
⑹ 熟悉工程量清单；
⑺ 掌握工程量清单涉及计价要素的信息价格和市场价格，依据招标文件确定其价格；
⑻ 进行分部分项工程量清单计价；
⑼ 论证并拟订常规的施工组织设计或施工方案；
⑽ 进行措施项目工程量清单计价；
⑾ 进行其它项目、规费项目、税金项目清单计价；
⑿ 工程造价汇总、分析、审核；
⒀ 成果文件签认、盖章；
⒁ 提交成果文件。
3、招标控制价编制方案
⑴ 准备阶段
① 了解施工现场情况，组织有关人员进行现场踏勘，根据我们的经验，对可能发生的非正常施工措施项目向委托人提出建议；
② 了解施工图纸的设计深度，组织各专业造价师通读设计文件，对其中的疑问统一形成文件与招标人和设计人沟通；
③ 了解工程项目的工程类别、规模、承建方式，收集类似工程的指标；
④ 与招标人沟通，了解招标人对招标控制价编制的指导思路，对工程材料、设备拟采用的供应方式；
⑤ 搜集准备项目所在地的现行定额，人工、材料及设备的价格信息及有关造价方面的文件
⑥ 根据招标人的总体要求初步拟定进度计划，并将计划分解到各个专业负责人。
⑵ 编制阶段
① 在熟悉相关法规、合同、招标文件等资料的基础上，详细阅读熟悉招标图纸及工程量清单，掌握招标控制价编制的范围及包括的所有内容；
② 根据收集、熟悉的资料再深入分析，核实招标人建设工程项目的概况，核实拥有资料的完整性和准确性；
③ 项目经理下达任务书，各专业造价师全面开展招标控制价的编制；
④ 各专业工作初步结束后交项目经理审核汇总，并提交给项目技术负责人组织公司内部三级审核。
⑷ 招标控制价成果文件内部审核
① 各专业组编制人员相互校核工作底稿后交专业组长审核、由组长核定本专业单方指标的合理性，与同类工程对比后如有较大偏差要进行复核，找出偏差的原因，如存在问题予以调整；
② 各专业组长审核初步定稿后，交项目经理审核，由项目经理核定本项目各项指标的合理性，如与同类工程对比后如有较大偏差要进行复核，找出偏差的原因，如存在问题予以调整；
③ 项目经理审核初步定稿后，项目技术负责人进行总体审核（由总工办组织各专业主任造价工程师进行审核），以确保招标控制价的准确性；
④ 向招标人汇报，认真听取招标人对招标控制价的建议和意见；
⑤ 综合内部审核意见及招标人意见进行调整修正，经项目总负责人再次审核确认后提交招标控制价成果报告。
⑸ 招标控制价成果报告
招标控制价报告由招标控制价封面、招标控制价编制说明、投标报价汇总表、各专业工程分部分项清单与计价表、措施项目清单与计价表、其它项目清单与计价汇总表(包括暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费)组成。其中招标控制价封面、各专业工程分部分项清单计价表要严格执行《建设工程工程量清单计价规范（GB50500- ）的有关规定。招标控制价编制说明应结合具体项目对招标控制价的计价原则、范围；有关项目的组价及其它将来有可能影响工程变更结算等事项做重点陈述。
4、对投标报价进行清标
对施工单位的投标报价进行清标分析是非常必要的，特别是对中标单位在合同签订前的清标工作更为重要。尽管招标文件的编制过程中对投标人的不平衡报价和组价模式给出了非常严格的限制，特别是不平衡报价方面，可是由于评标条件的局限性，当前对投标人的不平衡报价在招标评标阶段还是难以控制，执行过程中由于不平衡报价所引起的废标几乎还没有发生。这主要是在评标过程中评标专家对项目的理解程度有限，同时评标时间过短，不可能对所有的报价进行分析，这就要求业主单位，必须在合同签订之前，对拟中标人的报价文件进行严格的分析，对所存在的问题必须在合同签订之前予以完全澄清。
4.1、清标依据
⑴ 拟中标人的投标报价书，且同时提供电子版文件。
⑵ 招标文件及全套招标图纸；
⑶ 与该工程配套的工程概预算定额、费用标准及相关文件；
⑷ 与该工程配套的地方、行业法律、法规；
⑸ 工程造价管理部门发行的材料、设备季度或月度市场信息价；
⑹ 经招标人确认送达的其它的核对资料。
4.2、清标内容
⑴ 核查投标报价书中的分部分项工程量清单中的项目编码、项目名称、项目特征描述、计量单位等是否与招标文件所提供的工程量清单一致；
⑵ 核查拟中标人投标报价书中的分部分项工程量清单的工程数量与招标文件所提供的工程量清单一致；
⑶ 核查工程量清单综合单价的组成中所套用的定额子目是否合理；
⑷ 核查工程量清单综合单价的组成中人材机单价是否合理、是否符合招标文件的规定；
⑸ 核查工程量清单综合单价的组成中费率的选择是否符合招标文件或国家及地方计价的规定；
⑹ 核查投标报价中措施项目、其它项目与招标文件的要求是否一致、合理；
⑺ 核查投标报价中规费、税金的费率计取是否符合国家及地方文件的规定；
⑻ 核查投标报价中总价计算是否正确。
4.3、清标步骤
⑴ 项目经理根据本工程具体情况编制统一的清标格式表样板，该表格上应分别列出招标控制价、拟中标单位1、拟中标单位2、……拟中标单位N；
⑵ 项目经理牵头，各专业负责人组织本专业造价师对每份投标书进行清标；
⑶ 个人清标工作初步结束后，各专业组对清理发现的问题进行汇总分析，工作底稿交组长审核、形成各专业清标结果；
⑷ 项目经理汇总各专业清标结果，整理汇总清标报告；
⑸ 向招标人汇报清标结果；
⑹ 会同招标人向拟中标人提出质疑；
⑺ 要求拟中标人对所存在的问题在合同签订之前予以完全澄清并做出调整；
⑼ 配合招标人确定合同价，使合同价做到总价合理且分部分项综合单价合理。
（四）咨询服务质量回访
总工办负责该阶段服务情况回访，请委托人对项目部的服务质量、服务态度、时间保障、人员保障等各方面做出评价，并将该评价反馈给项目组，以便提高下一阶段的服务水平。
三、施工阶段
施工阶段是将施工图变成工程实体，实现投资决策意图的阶段。这个阶段是工程建设周期中工作量最大，投入的人力、物力和财力最多，工程管理难度最大的时期，同时也是投资控制难度最大和工作量最大的时期。在施工阶段，节约投资的空间不大，但浪费投资的可能性却很大。因而要对项目投资控制给予足够的重视，从组织、经济、技术、合同等多方面采取措施，控制投资。施工阶段造价咨询服务的主要工作内容是对项目的建设情况进行跟踪管理。包括对工程施工月报工程量的审核、工程变更管理、索赔管理及施工全过程的动态控制等。这一阶段的工作由项目经理组织完成，根据总包进场时间，安排驻场人员驻场，各专业驻场人员的安排根据专业施工时间到岗。项目副经理组织相关专业的造价工程师对过程文件进行审核工作，总工办组织主任工程师对与重要过程文件进行审核、审定工作。
（一）驻场人员及驻场时间安排
根据本项目具体情况，我公司配置驻场人员及驻场时间见下表

拟派本项目驻场人员一览表
序号
姓名
性别
年龄
执业资格
本项目职务
驻场时间
承担主要工作
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