东南大学2016MPA复试政治理论考试题目及答案.docx

东南大学2016MPA复试政治理论考试题目及答案

2016东南大学MPA
“政治理论”考试思考题及答案
第一部分：马克思主义哲学
1、简述物质范畴的含义及其理论意义。
含义：物质的含义是标志客观实在的哲学范畴，这种客观实在是人通过感觉感知的，不依赖于我们的感知而存在，为我们的感觉所复写，摄影和反映。总之，物质是不依赖于意识并能为意识所反映的客观实在，物质的唯一特性是客观实在性。
意义：第一，指出物质是不依赖于人的客观存在，同唯心主义划分清楚界限。
第二，指出物质是可以为人所感知的，所认识的，同不可知论区别。
第三，指出客观实在性是一切物质的共性，克服了旧唯物主义物质观的局限性。

2、意识的起源与本质。
1．意识的起源
意识是自然界长期发展的产物，是社会的历史的产物。

2．意识的本质
意识是人脑对物质的反映，意识在形式上是主观的，在内容上是客观的，是客观世界的主观映象，体现了主体和客体、主观和客观的对立统一。

3、“一切从实际出发”的根本哲学依据是什么？
依据是：世界的本原是物质,物质决定意识,意识是客观存在在人脑中的反映。简单地说,就是一句话,即物质决定意识.
哲学依据是：事物的普遍性与特殊性原理。理论与政策，是普遍性；具体实际，是特殊性。

4、本质和现象的辩证关系及其意义。
本质和现象是对立统一的关系。
首先，本质和现象是有区别的、对立的。
主要表现在：第一，现象是事物的表面特征和外部联系，暴露于事物外部，可以为人们的感官直接感知；本质则是事物的根本性质和内在联系，深藏于事物内部，是不能直接感知的，只有通过抽象思维才能把握。
第二，现象是个别的、具体的，是多种多样 的；而本质则是同类现象中一般的、共同的东西。
第三，现象是多变的、易逝的；本质则是相对平静、相对稳定的。
其次，本质和现象又上相互联系的、相互依存的。
一方面，任何本质都要通过一定的现象表现出来，没有不表现为现象的赤裸裸的本质。
另一方面，任何现象都从一定的方面表现本质，真象从正面直接地表现本 质。
　　掌握本质和现象辩证关系的原理具有重要的意义。首先，本质和现象的对立，说明科学研究的必要性；本质和现象的统一，说明了科学研究的可能性。其次，我们在认识和实践活动中要透过现象，抓住本质。

5、怎样理解矛盾是事物发展的动力？
(1)事物发展的动力是事物的内部矛盾，矛盾的同一性与斗争性在事物发展中都起着重要作用。
(2)矛盾的同一性在事物发展中的作用主要表现在:a.矛盾双方相互依存,使事物保持相对稳定性,为事物的存在和发展提供必要的前提。b.矛盾双方互相吸取有利于自身的因素而得到发展。c.矛盾的同一性规定了事物向着对立面转化的基本趋势。
(3)矛盾的斗争性在事物发展中的作用主要表现在:a.在事物量变过程中,斗争推动矛盾双方的力量对比和相互关系发生变化,为质变做准备。b.在事物质变过程中，斗争突破事物存在的限度，促成矛盾的转化，实现事物的质变。
(4)矛盾的同一性与斗争性在事物发展中都不能孤立地起作用，只有二者结合在一起才能成为事物发展的动力。有条件的、相对的同一性和无条件的、绝对的斗争性相结合，构成一切事物的矛盾运动。
所以说矛盾是事物发展的根本动力。

6、矛盾普遍性和特殊性辩证关系原理及其意义。
矛盾的普遍性是指矛盾存在于一切事物中,存在于一切事物发展过程的始终,即矛盾无处不处不在,无时不有.但是,不同事物的矛盾又是具体的,特殊的,即矛盾有其特殊性.
（1）矛盾的普遍性和矛盾的特殊性是辩证统一的关系.
（2）矛盾的普遍性即矛盾的共性,矛盾的特殊性即矛盾的个性.矛盾的共性是无条件的、绝对的,矛盾的个性是有条件的、相对的.任何现实存在的事物都是共性和个性的有机统一,共性寓于个性之中,没有离开个性的共性,也没有离开共性的个性.
（3）矛盾的共性和个性、绝对和相对的道理,是关于事物矛盾问题的精髓,是正确理解矛盾学说的关键.矛盾的共性和个性相统一的关系,既是客观事物固有的辩证法,也是科学的认识方法.
实践意义：矛盾的普遍性和特殊性辩证关系的原理是马克思主义的普遍真理同各国的具体实际相结合的哲学基础,也是建设中国特色社会主义的哲学基础.掌握这一原理,把马克思主义同我国实际时代发展相结合,与时俱进,不断开拓新境界,是我们面临的重大课题.
7、试述矛盾的同一性和斗争性的含义以及二者的辩证关系。
1、在唯物辩证法中，矛盾是反映事物内部或事物之间对立和同一及其关系的哲学范畴，斗争性和同一性是矛盾的两种基本属性。矛盾的统一性是指矛盾双方相互依存、相互贯通的一种联系和趋势。具体表现为：第一，矛盾对立面之间的相互依赖性，矛盾双方各自以对方为自己存在和发展的条件，互为媒介，相互依存，任何一方都不能脱离对方而孤立地存在和发展。第二，矛盾对立面之间的相互贯通性，矛盾双方不仅相互依存，而且存在相互渗透的渠道和桥梁，相互转化的趋势和可能。矛盾的对立性是指矛盾双方相互排斥的属性，体现着双方相互分离的倾向和趋势。
2、矛盾同一性与斗争性之间是对立统一的辩证关系。第一，矛盾的同一性和斗争性之间是相互联结、相互制约的。一方面，同一性依赖于斗争性，同一是包含着差别、对立的同一，没有斗争性就没有同一性；另一方面，斗争性寓于同一性之中，斗争是是同一中的斗争，没有同一性，斗争性也不能成立。第二，同一性与斗争性之间是相对与绝对的关系。斗争性是绝对的、无条件的，同一性是相对的、有条件的，斗争性最终导致同一性的分解，有条件的同一性和无条件的斗争性相结合，推动着事物发展

8、怎样正确理解客观规律性与主观能动性的辩证关系？
A、尊重客观规律是发挥主观能动性的前提和基础，只有尊重客观规律，才能更好地发挥人的主观能动性。人们对客观规律认识愈深刻、全面，主观能动性愈充分地发挥。如果违背客观规律，就会受到它的惩罚。
B、发挥人的主观能动性是认识、掌握和利用客观规律的必要条件，因为客观规律是隐藏在事物内部的。要正确地认识必须通过实践，依靠主观能动性的发挥，利用客观规律改造世界。C、尊重客观规律和发挥人的主观能动性是相辅相成的，辩证统一的。既要尊重客观规律，又要发挥人的主观能动性，把坚持唯物论和辩证法有机统一起来。
9、什么是认识过程中的两次飞跃？它们各有什么意义？
这是辩证唯物主义的认识论。这种世界观认为，从感性认识到理性认识是一次飞跃，从理性认识到实践是又一次飞跃。之所以第二次飞跃更重要，是因为它回到了实践，完成了认识的终极作用。

10、怎样理解事物发展是前进性和曲折性的统一？
（1）事物的发展是前进性与曲折性的统一。表现为螺旋式上升或波浪式前进的过程。这就是否定之否定规律。
第一，否定之否定规律揭示了事物发展的总趋势是前进的、上升的。事物发展到否定之否定阶段，克服了前两个阶段的局限性，保留了前两个阶段的积极因素，又增加了更高级的新内容，从而使事物得到充分发展和完善，因而事物发展的总趋势是前进的、上升的。
第二，否定之否定规律揭示了事物发展的具体道路是曲折的。否定之否定阶段重复肯定阶段的某些特征，仿佛回到了原来的出发点，使事物的发展过程呈现出周期性。另外，新事物战胜旧事物是一个反复斗争的过程。新事物最初出现的时候总是比较弱小的，不完善的。新事物只有经过反复曲折的斗争，才能最终战胜旧事物。还由于某些偶然的原因，事物的发展会出现暂时倒退，这也是曲折性的一种表现。
（2）割裂事物发展的前进性与曲折性的统一，会导致循环论和直线论的错误。循环论只看到事物发展的曲折性，否认了事物发展的前进性，直线论只看到事物发展的前进性，否认了事物发展的曲折性。
（3）坚持事物发展是前进性和曲折性相统一的原理，对正确认识我国社会主义现代化建设事业具有重大意义。
11、为什么说“社会生活在本质上是实践的”？
1)实践构成了社会意识的发展和意识发展的动力
2)实践是社会生活和社会关系的发源地和基础
3)实践将人类社会从自然界提升出来，同时也与自然界亲密联系起来
4)实践构成了社会生活的基本领域，是人类社会的基础基本存在形式
5)实践使社会历史的发展实现了合目的性和合规律性的统一
6)实践构成了社会发展的最基本的动力

12、量变和质变的含义及其辩证关系。
量变：指事物在数量上的增加或减少以及场所的变更，是一种连续的、逐渐的、不显著的变化。
质变：事物从一种质态向另一种质态的转变。事物运动的基本状态之一。同量变相对。
二者的辩证关系：
第一、量变是质变的前提和必要准备。
第二、质变是量变的必然结果。
第三、质变体现和巩固量变的成果，并为新的量变开拓道路。
总之，世界上任何事物的运动，发展都是量变和质变的统一。 
13、内因和外因辩证关系原理及其意义。
辨证唯物主义认为：内因和外因是辨证统一的关系。
1 内因和外因是相互独立的，它们在事物发展中的性质，地位和作用是不相同的。内因是事物的内在矛盾，是事物发展的根据和第一位的原因。外因是事物的外在矛盾。是事物存在和发展的条件和第二位的原因。外因必须通过内因才能对事物的发展起作用。
2 外因和内因相互依赖，相互联系，没有内因就没有外因，没有外因，就无所谓内因。3 内因和外因在一定条件下，可以相互转化，由于事物范围的极其广大和发展的无限性，在一定条件下的内因，到了另一条件下就可以变成外因，反之亦然。
方法论意义：要重视内因在事物变化发展的决定作用,从根本的内在出发找实质因素；也要看到外部环境的影响作用,试图分析外因的利弊；要积极主动的为事物前进发展营造良好的外部环境,自己本身也要积极地去迎合有利的外部环境.
14、怎样理解真理既是绝对的又是相对的？
(1)绝对真理和相对真理是对立统一的辩证关系。二者是辩证统一的。
首先,绝对真理和相对真理是相互联结、相互渗透的。一方面,相对之中有绝对,任何相对真理中都包含着绝对真理的颗粒。另一方面,绝对寓于相对之中,绝对真理通过相对真理表现出来,无数相对真理的总和构成绝对真理。
其次,相对真理是向绝对真理转化的。
因此,真理发展的过程就是不断接近无限发展着的客观世界的过程。因为客观世界的发展是无限的,人们认识的发展也是无限的,人们只能不断地接近无限发展的客观世界,永远不会穷尽它。
(2)真理是绝对性和相对性的统一,如果割裂两方面的统一,就会陷入形而上学的绝对主义真理观或相对主义真理观。绝对主义真理观片面地夸大真理的绝对性,否认真理是一个发展过程。
(3）把握真理的绝对性和相对性统一的原理,对于我们正确对待马克思主义有重要意义。

15、为什么说实践是检验真理的唯一标准？
实践是检验真理的唯一标准，是有真理的本性和实践的特点所决定的。真理的本
性是主观和客观相符合，然而单从主观方面或客观方面都无法判明认识是否具有真理性。实践是人类改造客观世界的物质性活动，具有直接真实性的特点，能够把主观的东西变成客观的东西，从而使人的认识与认识指导下的结果能够进行对照。实践的特点决定了实践才是检验真理的唯一标准。
16、试述社会存在与社会意识的辩证关系及其意义。
1、社会存在决定社会意识。社会存在是第一性的，是社会意识的根源；社会意识是第二性的，是对社会存在的反映。 
（1）社会存在是社会意识的前提和基础。人们必须先进行物质生产，在此基础上才能进行精神生产。 
（2）社会存在决定社会意识的内容和形式。有什么样的社会，就会有什么样的社会意识与之相适应。 
（3）社会存在的发展变化决定社会意识的发展变化。社会意识的发展变化归根到底都是同社会存在的发展变化相适应的，社会存在发生了变化，社会意识也会相应地发生变化。
2、社会意识对社会存在具有反作用。 
（1）从质的方面看，不同性质的社会意识对社会存在起着不同性质的作用。（2）从量的方面看，无论社会意识对社会发展起什么性质的作用，都有程度深浅、范围大小、时间久暂的不同。
意义：
17、试述经济基础和上层建筑的含义及其辩证关系。
经济基础是指一个社会中占统治地位的生产关系各个方面的总和
上层建筑指建立在经济基础之上的指社会的政治、法律、文艺、道德、宗教、哲学等社会意识形态以及与这些社会意识形态相适应的政治法律制度和设施的总和
二者的辩证关系
1、经济基础决定上层建筑的产生
2、经济基础决定上层建筑的性质。
3、经济基础决定上层建筑的变化发展
4、上层建筑保护自己的经济基础而排斥异己力量
5、上层建筑通过对社会生活的控制来为经济基础服务
6、上层建筑对经济基础可以起促进作用，也可以起阻碍作用

18、如何理解“社会形态的发展是一种自然历史过程”？
从大的方面讲，因为人是自然的产物，也就可以说是自然的一部分，虽然人有思维和精神，但那还是自然进化的产物，自然界也是在从低级到高级不断地进化的，人类和生命有机体都是宇宙的产物和延伸，也是自然界的儿子，都代表着宇宙的进化和成长。从小的方面看，人类社会的发展更是离不开自然，人类社会的各种形态也是在自然法则的约束和指引下逐步演变的，人类社会的所有的规则、道德、理念都是自然法则的体现，或者说是经过自然界进化产物人类的升华后的产物，而且从总体来说也是必须符合自然法则的，否则必然遭到淘汰，也就是遭到自然法则的淘汰。因此，社会形态的发展就是一个自然历史过程。

19、为什么说人民群众是历史的创造者？
第一，人民群众是社会物质财富的创造者。人民群众供给全世界以衣食等社会物质生活资料，创造了人类的物质文明。
第二，人民群众是社会精神财富的创造者。人民群众不仅以其实践活动为创造精神财富提供取之不尽的源泉，而且以其千百万创造者的伟大的力量和智慧，为人类社会提供不可胜计的精神财富的成品。
第三，人民群众是社会变革的决定力量。人类社会经历由奴隶社会向封建社会、资本主义社会和社会主义社会的演变，都必须通过人民群众自觉的革命斗争，劳动人民是革命斗争的主力军。
20、什么是群众观点和群众路线？
群众观点：坚信人民群众自己解放自己的观点；全心全意为人民服务观点；一切向人民群众负责的观点；虚心向群众学习的观点。

群众路线：从群众中来，到群众中去

第二部分：中国特色社会主义理论与实践

1、中国特色社会主义的总依据、总布局和总任务是什么？
建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴

2、中国特色社会主义理论体系包括哪些主要内容？
中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、‘三个代表’重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。
其中，邓小平理论是中国特色社会主义理论体系的开拓和奠基之作，“三个代表”重要思想是中国特色社会主义理论体系中承上启下的中间环节，科学发展观等重大战略思想是中国特色社会主义理论体系的最新理论成果。它们之间既一脉相承又与时俱进，既有建设中国特色社会主义这一共同主题，又科学地回答了不同时期不同阶段所面临的新矛盾和新问题，是一个相互衔接、相互贯通的科学理论体系
3、怎样正确认识社会主义初级阶段的科学含义和重大意义？
社会主义初级阶段是一个具有特定内涵的新概念，它不是泛指任何国家进入社会主义都会经历的起始阶段，而是特指我国生产力发展水平不高、商品经济不发达条件下建设社会主义必然要经历的特定历史阶段。它包括两层既相对区别、又紧密联系的基本含义：
　　第一，我国社会已经是社会主义社会。我们必须坚持而不能离开社会主义。第二，我国的社会主义社会还处在初级阶段。我们必须从这个实际出发，而不能超越这个阶段。前一层含义阐明的是初级阶段的社会性质，后一层含义则阐明了我国现实中社会主义社会的发展程度。
　　社会主义初级阶段理论的提出具有重大的理论和实践意义。它是马克思主义关于社会主义发展阶段的新论断，是党制定和执行正确路线、方针、政策的基本依据。在坚持社会主义的问题上，只讲性质和方向，不讲程度和水平，或者只讲程度和水平，不讲性质和方向，都会使人们陷入盲目、不清醒的状态，发生“左”的或右的错误，使社会主义事业遭受挫折和损失。历史表明，产生“左”和右的干扰的一个重要原因是对我国所处的历史方位认识不清。“左”的思想总想快一点，提出一些不切实际的目标；当遭受挫折时又怀疑社会主义是否可行，跳到另一个极端。强调认清社会主义初级阶段基本国情，不是要妄自菲薄、自甘落后，也不是要脱离实际、急于求成，而是要坚持把它作为推进改革、谋划发展的根本依据。对社会主义初级阶段基本内涵和过程性特征的统一认识和把握，则可以使我们更深刻地理解和掌握党在现阶段的基本理论、路线、纲领、方针和政策的科学性和正确性，保持清醒的头脑，坚定、自觉地把中国特色社会主义事业不断推向前进。
4、怎样正确处理改革、发展、稳定的关系？
发展是目的，是硬道理。发展首先是经济，但不仅仅是经济，也包括政治和文化诸方面的全面进步。
改革是动力，是进一步解放和发展生产力，是社会主义制度的自我完善和发展。
稳定是前提，是发展和改革必备的政治社会条件。

5、科学发展观提出的依据和意义是什么？
依据是：根据马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理，首先：基本国情是根本依据。
其次：我国在新世纪新阶段的阶段性特征是提出科学发展观的现实基础。
再次：当代世界的发展实践和发展理念是科学发展观的重要借鉴。

意义：经济社会发展规律认识上的重要升华，是全面建设小康社会和实现现代化的需要。把握发展规律，明确发展目的，丰富发展内涵，创新发展观念，开拓发展思路，破解发展难题的根本指针，是对社会主义现代化思想建设指导思想的重大发展，对于巩固当前我国经济发展的良好势头，解决发展中的问题，把社会主义现代化推向前进，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
首先，树立科学发展观是贯彻”三个代表”重要思想的本质要求。
其次， 是全面建设小康社会的重要保障。
再次， 是坚决现实问题的迫切需要。
科学发展观是马列主义，毛泽东，邓小平，和三个代表一脉相承又与时俱进的科学理论。
是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。
是我国经济建设的重大指导方针和发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
6、如何正确理解坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一？
党的领导、人民当家作主和依法治国是社会主义民主政治的特点和优势。   发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标，也是构建社会主义和谐社会的根本保证。发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。这是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结执政经验，对于社会主义政治建设所做出的规律性认识，是推进政治文明建设必须遵循的基本方针。 
   中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,是人民当家作主和依法治国的根本保证。要坚持中国共产党的领导，稳定和完善党的各项基本政策，拥护党的领导。中国共产党的领导地位是人民和历史的选择，取消中国共产党的领导实质是取消人民当家作主的权利。只有坚持中国共产党的领导才能始终保持社会主义建设的现代化方向，才能为建设社会主义和谐社会提供稳定的环境，才能调动各方面的积极性搞好社会主义建设。 
   我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心要求，是社会主义政治文明建设的根本出发点和归宿。一切国家机关都是人民利益的捍卫者和执行者，要努力为人民服务受人民监督。 
  依法治国是中国共产党领导人民治理国家的基本方略。是建设社会主义和谐社会的本质。 
   坚持党的领导，人民当家做主和依法治国的有机统一，就是要坚持社会主义道路和人民民主专政，承认中国共产党的领导
7、为什么要坚持和完善人民代表大会制度？
人民代表大会制度是由我国人民民主专政的社会主义的国家性质决定的。这一制度以人民当家做主为宗旨，真正保障了人民群众参加国家管理，充分体现了人民的意志和利益，显示了我国社会主义民主政治鲜明特点。
实践证明，我国人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，是中国人民奋斗的成果和历史的选择，是适合我国国情的好制度。发展社会主义民主政治，必须坚持和完善人民代表大会制度，决不能照搬西方政治制度模式。

8、为什么要坚持和完善中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度？
第一，坚持党对多党合作和政治协商的领导是历史的必然，是各民主党派的自觉选择　
第二，坚持党对多党合作和政治协商的领导，是中国共产党实践"三个代表"重要思想的必然要求。
第三，坚持党对多党合作和政治协商的领导，是推进多党合作和政治协商的基本前提。
第四，坚持党对多党合作和政治协商的领导，是我国政党制度区别于西方多党制的根本特点。
9、党的十八大提出的全面建成小康社会目标的新要求及其特点是什么？
新要求：
1.经济持续健康发展。在全面建成小康社会的进程中，发展仍是解决我国所有问题的关键。
2. 二是人民民主不断扩大。人民民主是我们党始终高扬的旗帜。
3. 三是文化软实力显著增强。文化实力和竞争力是国家富强、民族振兴的重要标志
4. 四是人民生活水平全面提高。在经济发展基础上使人民物质文化生活水平全面提高，是改革开放和社会主义现代化的根本目的，是扩大消费、促进经济发展的根本动力，也是保持社会稳定、促进社会和谐的重要保证，体现了人民群众对美好生活的新期待。
5. 资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。
特点：
以党的十六大、十七大提出的目标为基础，保持目标的连续性
集中精力着重解决全面建成小康社会进程中的突出矛盾和问题，使目标更具有针对性
增加深化改革开放的要求，突出改革开放在全面建成小康社会中的重要战略地位
把生态文明建设和加快建立生态文明制度的目标一起提出，体现了中国特色社会主义事业五位一体总体布局的要求

10、如何认识党的十八届三中全会提出的全面深化改革的指导思想和总目标？
全会明确提出了全面深化改革的指导思想和总目标，用“六个紧紧围绕”深刻阐释了改革顶层设计和总体思路，从四个方面系统总结了35年改革开放的重要经验，从经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制改革，从国防和军队改革、从党的建设制度改革等方面，具体部署了改革的主要任务和重大举措，内容十分丰富。既要全面把握，又要突出重点，着力领会精神实质、掌握核心要义。

牢牢把握必须坚定高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义理论体系的指导地位。从理论和实践的成果看，我们党90多年奋斗、创造、积累的根本成就是中国特色社会主义包括中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会制度，需要我们陪加珍惜，始终坚持，不断发展。一个政党最可贵的执政成果，不仅仅在于为人民提供了丰富的物质文化生活条件，更在于找到使党和国家兴旺发达、长治久安的根本之策。道路、理论体系、制度等，具有根本性、全局性、长期性、稳定性，是立党立国的头等大事。有了中国特色社会主义，我们就能始终保持党和国家事业发展的正确方向，就能始终团结凝聚全党各族人民为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。
11、怎样理解党的十八届三中全会提出的国家治理体系和治理能力现代化？
国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。
国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；
国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。
国家治理体系和治理能力是一个相辅相成的有机整体，有了好的国家治理体系才能真正提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。作为治理体系核心内容的制度，其作用具有根本性、全局性、长远性，但是没有有效的治理能力，再好的制度和制度体系也难以发挥作用。
首先，从治理主体角度讲，有效的治理，突出强调社会公共事务的多方合作治理。过去我们的社会管理存在一个根本性的问题，就是管理主体的政府一家独揽，市场、社会、民众的力量比较薄弱，甚至缺席，这导致了社会治理的过度行政化，造成了社会资源配置效率的低下。通过改革，从政府与市场关系而言就是要回归市场本位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，这是治理能力现代化的关键；从政府与社会关系而言就是要回归人民本位，让人民群众以主体身份参与到社会治理中去，实现自我治理，这是治理能力现代化的突破点。
其次，从权力运行角度讲，有效的政府治理，必须合理定位政府职能。原来政府承担了其他主体的许多职能，现在要通过简政放权，放权于市场、放权于企业、放权于社会，明确政府与市场、政府与社会权力的边界范围。在此基础上，顺应经济社会发展的形势和要求，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。
最后，从组织结构角度讲，有效的治理，必须以科学合理的政府组织结构为基础。重点是要优化政府职能配置、机构设置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制，用机制再造流程、简事减费、加强监督、提高效能。
12、如何认识经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系？
第一，政府和市场是现代市场经济体系中相互关联的两个重要组成部分。发展社会主义市场经济，关键是寻求政府行为和市场功能的最佳结合点，使政府行为在调节经济、弥补市场功能失灵的同时，避免和克服自身的缺位、越位、错位。这是我国社会主义市场经济体制建立和完善过程中，必须解决好的重大理论和实践课题。
　　第二，正确认识市场经济条件下政府作用和市场作用的优点与局限性。发展社会主义市场经济，既要高度重视政府的作用，也要高度重视市场的作用。政府宏观调控和管理的主要任务，是保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进重大结构优化，维护社会公平正义，为转变经济发展方式、保持经济持续健康发展创造良好环境和条件。同时，积极完善和规范市场准入制度，建立统一规范竞争有序的现代市场体系，维护市场秩序，保障市场在资源配置中发挥基础性作用。但是，如果政府管理和调控的范围、力度超过了弥补“市场失灵”、维持市场机制正常运行的合理需要，或干预的方向不对路、形式选择失当，其结果非但不能纠正“市场失灵”，反而会抑制市场机制的正常运作。
　　第三，我国经济体制既存在政府干预过度问题，也存在“市场失灵”问题。我国社会主义市场经济体制已经基本建立并不断完善，但在政府和市场关系的处理上，仍存在许多不足，政府作用和市场功能都亟待进一步完善。
　　第四，以正确处理政府和市场关系问题为核心，推进经济体制改革。要深入学习贯彻党的十八大精神，围绕更加尊重市场规律和更好发挥政府作用，统筹推进经济体制改革。要完善基本经济制度，健全现代市场体系，完善宏观调控体系，加快改革财税体制、金融体制，使市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”能够扬长避短、有机结合，都得到有效发挥，促进社会主义市场经济体制不断完善。
13、怎样理解党的十八届四中全会提出的全面推进依法治国的总目标？
全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。
　　实现这个总目标，必须坚持以下原则。
　　——坚持中国共产党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。我国宪法确立了中国共产党的领导地位。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来，把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。
　　——坚持人民主体地位。人民是依法治国的主体和力量源泉，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕。必须保证人民在党的领导下，依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。必须使人民认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，增强全社会学法尊法守法用法意识，使法律为人民所掌握、所遵守、所运用。
　　——坚持法律面前人人平等。平等是社会主义法律的基本属性。任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。必须维护国家法制统一、尊严、权威，切实保证宪法法律有效实施，绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。必须以规范和约束公权力为重点，加大监督力度，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为。
　　——坚持依法治国和以德治国相结合。国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。必须坚持一手抓法治、一手抓德治，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。
　　——坚持从中国实际出发。中国特色社会主义道路、理论体系、制度是全面推进依法治国的根本遵循。必须从我国基本国情出发，同改革开放不断深化相适应，总结和运用党领导人民实行法治的成功经验，围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题，推进法治理论创新，发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论，为依法治国提供理论指导和学理支撑。汲取中华法律文化精华，借鉴国外法治有益经验，但决不照搬外国法治理念和模式。
14、如何加强和改进党对全面推进依法治国的领导？
加强和改进党对全面推进依法治国的领导，是一项系统工程，本单元将从以下四个方面进行分析：坚持依法执政、加强党内法规制度建设、提高党员干部法治思维和依法办事能力、推进基层治理法治化。
一、坚持依法执政
1.依法执政的地位
中国共产党是执政党，所谓执政党，就是要对国家政权机器进行开动、操作、推动、控制和领导；而国家政权机器是整个国家机构的一个核心。如果整个国家是法制国家，政府就要是法制政府，所以作为执政党就要按照法治国家和法治政府的原则和精神来执掌政权，来开动这部机器，党的十六届四中全会就提出了依法执政，而十八届四中全会《决定》在加强和改进党的领导上第一项选择就是坚持依法治国。
2.如何做到依法执政
依法执政是依法治国的关键。依法执政涉及到方方面面，需要我们各级党组织在执政的进程里，执政的程序中加以总结，加以探索，高度重视、逐步推进。
围绕依法执政这个命题，四中全会《决定》提出了有针对性的四个方面的对策。
第一个方面，就是各级党组织和领导干部要深刻认识到，维护宪法法律权威，就是维护党和人民共同意志的权威；捍卫宪法法律尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严；保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现。
第一方面要求各级党组织领导干部，要树立高度坚定的法制观念。依法执政实际上是使用权力的活动和行为，而人的活动和行为受大脑支配，一个人的定位、立场、态度、观念决定了人的行为趋向和行为选择，所以依法执政首先要在头脑中树立高度坚定的法制观念。
法制观念的内涵，四中全会点得也非常到位。法律宪法就是人民意志的体现，各级党组织领导干部服从了法律，尊重了法律，信仰了法律，就等于服从了、尊重了和信仰了党和人民的意志。
“捍卫宪法法律尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严”。也就是说如果一个人不能够遵法，不能够信法，甚至违法、玩弄法律，那就是在玩弄和蔑视党和人民的意志。所以作为党的主要领导干部，不能有一丝一毫对法律宪法的蔑视或玩弄。因为如果这样，就是在和党和人民的意志作斗争。所以依法执政的第一方面就是从观念、态度，立场切入，这个问题不解决，不树立这个观念，不站这个立场上，后面的要求都是空的。
所以四中全会《决定》说了重话、硬话：各级领导干部要对法律怀有敬畏之心。，十八大之后，习总书记在关于法制的讲话中多次谈到，习总书记讲得非常清楚，法律的红线，底线你不要碰，今天碰了就没有好下场，所以领导干部要做的就是带头遵守法律，带头依法办事，做依法办事的模范，率先垂范做出榜样，这是领导干部的责任。领导干部行使权力的时候，不得违法行使权力，更不能以言代法，以权压法，徇私枉法，这都是要严厉打击的。党的十八大之后，因为违法乱纪而被查处的省部级干部就已经有55位，这些高级干部，一个共同点就是没有树立对法律的敬畏之心。
第二个方面就是要研究怎么做的问题。依法治国要靠一套制度，机制、体制而加以保障的，这样一套运行的机制、体制或制度就是一个各部门系统的做事方式和程序。各部委、各岗位相互之间的合作，怎么才能提高合作效率，就是建立大家的预期，预期就是要有稳定的机制、体制和规则，所以依法执政本身也是一个高难度的合作行为。高难度合作，要提高合作效率，要提高依法执政的效能就要靠一套清晰的规则、机制作保障。完善保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和程序。
要加强全面推进依法治国统一领导，统一部署，统筹协调的原则需要各地党委发挥其作用。要完善党委依法决策的机制。治党治国治政，首先就是决策问题。四中全会《决定》中，在依法决策那部分讲得非常清楚。现在基本上是五大步骤，第一个步骤是公众参与，第二个步骤是专家论证，第三个步骤是可信论证，第四个步骤是风险评估，第五个步骤是集体讨论，这就是办事的步骤。这意味着什么？这意味着我们党委和政府都要依法决策，如果五大步骤被确定下来，那么就算你的这个决定是正确的，如果人们发现你中间五个程序有一个没走，那么决策也是无效的，因为这属于程序违法。我们要用严格的办事步骤程序来保证我们做事内容的合理和科学。没有严格的程序和步骤作为保障，内容本身容易受个别和人为的因素影响，会很受质疑。而且这会不断地发生过去经常出现的情况：拍脑瓜决策，拍胸脯执行，到最后都拍屁股走人。所以说从哪儿出发又回到哪里，同样的错误老是重复的发生、反复，这个错误不能犯再犯了，所以要从决策机制、体制、程序上依法执政。
由此可见，全面依法治国在党的领导执政这部分的根本问题是决策问题。
为了保障决策的正确性和科学性，防止拍脑瓜决策，四中全会《决定》指出，要建立重大决策的终身决策追究制和决策责任倒查机制。这一点引发了全社会的热议。也就是说，无论是党委书记，还是政府