属地协调管理在电网建设中的运用_李卓昕.pdf

202212大众用电|属地协调管理是电网建设重要保障。随着社会经济发展和依法合规建设要求不断提高，外部建设环境日趋复杂，对有序推进工程建设带来较大的影响。为高效优质完成省公司新一轮“电网建设三年行动计划”，全面服务地区经济发展建设，国网岳阳供电公司紧紧围绕“1234”管理理念，构建“政企联动、地县协动”属地协调体系，致力消除外部环境对电网建设的制约，确保全面完成年度建设任务。1坚持“一个原则”为适应全面依法治国不断深入新形势，落实依法治企、合规管理等最新工作要求，进一步提升依法合规建设管理水平，属地协调工作必须坚持依法合规建设的原则。一是严格执行国网公司提出的“七不审、十不开、六不投”依法合规建设基本要求，重点在林业手续、临时用地手续、土地审批、不动产权证办理、消防报建、环水保验收等方面严格管控，积极推进，确保工程建设各阶段依法合规（具体可参考国网公司输变电工程依法合规建设深度管理工作手册）。二是工程开工前，搜集并整理工程所涉及各项评估报告（防洪评估、通航评估、生物多样性评估、社稳评估等）、各类行政审批手续（林地使用许可同意书、农用地转用批单），并复印装订成册备查。三是建立政策文件库，常态化搜集国家、省级层面各类政策文件，用以指导行政手续办理和征（占）地补偿等工作。2实现“两个纳入”2.1电网规划纳入经济社会发展规划一是在2022年6月，国网岳阳供电公司促成国网湖南省电力有限公司与岳阳市政府签订了“十四五”深化战略合作协议（20222025年），争取政策投资支持了岳阳电网的“十四五”发展建设，落实岳阳市人民政府支持新型电力系统建设的若干意见12大项、22小项，为建设现代化富强省域副中心城市发挥了强劲的电力引擎作用。二是推动岳阳市政府常务会审议通过了岳阳市新一轮电网建设三年行动计划方案，印发一个总体方案、两个任务清单、三个责任考核，并同步出台配套优惠政策，召开全市启动大会，推动电网建设外部环境不断改善。三是强化电力设施布局规划管理，推动所有区县布局规划于2022年3月底前通过地方政府规委会审查并纳入国土空间规划，实现岳阳地区2035年前80个规划变电站的站址和廊道预控，为项目落地奠定了坚实基础。同时，促使地方政府对电网建设用地做到优先选址、优先调整、优先征用，确保了电网建设用地。2.2属地协调工作纳入中心工作一是调整市电网建设和电力设施保护领导小组，由岳阳市常务副市长任组长，推动成立中心城区电网建设指挥部；由岳阳市副秘书长任指挥长统一协调，各单位、职能部门派专人常驻指挥部，解决电网建设难点问题。二是在省公司与岳阳市政府于2019年签订战略合作协议的背景下，平江县、岳阳县等多个区县人民政府与国网岳阳供电公司签订战略合作推进协议，助推“电网建设三年行动计划”稳健实施。三是出台了岳阳市人民政府办公室关于支持电网发展的若干意见文件。四是实体化运作电网建设指挥部，在汨罗县、平江县、岳阳县率先成立电网建设指挥部专门开展属地协调管理工作，对接政府部门及上级单位，解决电网建设难点、堵点问题，为电网建设属地管理工作向专业化、精细化发展提供了有力支撑，并在全市推广运用。五是将特高压线路、岳阳北、平江开关站、洞庭等重点项目建设情况纳入市政府督查室、重点办考核评价体系，高位推动项目建设。六是构建市、县公司和供电所三级属地协调工作体系，将电网建设作为核心工作，争取政府政策支持，营造良好的建设环境。七是属地协调管理在电网建设中的运用湖南 国网岳阳供电公司李卓昕黄敢闯管理创新63|大众用电202212管理创新签署属地工作责任状，国网岳阳供电公司基建分管领导亲自挂帅，于年初下达了2022年主网项目属地化工作责任状，由各市、县、区公司“一把手”签署。八是加强属地工作队伍建设，在基层单位实质性设置“属地化协调”专员岗位，专职负责电网建设属地协调工作，通过定期专业培训加强协调能力，培养属地管理专员。九是建立重点项目（属地协调）季度会议制度，并将重点项目属地协调设置为公司指标考核红线。3强化“三个沟通”3.1强化与政府外部错级沟通（1）主动沟通联系，营造政企联动良好氛围。国网岳阳供电公司积极主动向地方政府主要领导汇报电网建设的重要性和紧迫性，取得政府的支持和理解，力争做到步调一致，形成“政府主导、政企联动、责任共担，多方共赢”的良好局面。同时，明确职责分工，通过和政府签订建设协作协议，争得政府各部门的支持，加大项目统筹和推进力度，共同解决项目推进过程中遇到的重点、难点问题。2022年9月15日，国网岳阳供电公司促请岳阳市人民政府组织召开关于加快市中心城区电网建设专题推进会，形成电网建设任务清单，并要求将电网建设任务清单纳入市督察室、市重点办进行督察督办。并借助政府的力量，高位督促工程建设涉及的相关部门共同推进重点工程建设。（2）落实联络机制，有力推进属地协调工作。一是建立以建设管理单位牵头，各级供电公司及供电所、政府主管部门紧密配合的错级协调机制，进一步明确压实各单位职责与权力，增加属地公司的现场决策权，推动重点工程建设的顺利开展。二是与政府主管部门建立有效的协调机制，强化与政府主管部门的衔接与沟通。工程开工前，国网岳阳供电公司以文件形式向政府汇报工程进展情况，由政府部门牵头召集沿途涉及的乡镇、村组召开专题协调会，动员政府各级积极参与施工协调。三是与业务职能部门建立沟通协调机制，尤其是与规划、国土等主管部门保持良好工作关系，加快工作进度，共同解决电网建设中涉及的线路廊道、站址征地、土地权属办证等问题，改善电网建设外部环境，简化部分行政审批手续，提高审批效率。四是对于重点工程前期工作的行政审批手续多、耗时长、时间紧等情况，公司派专人到自然资源局、市政府进行蹲守，督促办理人员进行审批，大大缩短了手续流程时长。五是实行重大项目定期会商制度，如：推行警企联防联建合作、邀请市公安局为特高压等重大项目保驾护航等；促请自然资源局召开现场推进会，扫清政策障碍，开辟绿色通道等。2021年3月开展500千伏岳阳北、平江开关站选址工作以来，国网岳阳供电公司密切跟踪、无缝对接，配合省公司于当年6月完成全部协议签订，7月完成可研评审，9月完成项目核准，10月完成用地预审、土地调规、林业砍伐手续，11月报省厅，创造了前期工作进度的历史记录。这正是由于国网岳阳供电公司前期与政府及相关业务部门建立了良好的协调沟通机制所创造的结果。（3）优化建设环境，高效推进属地化协调。一是切实履行“四个服务”宗旨，形成“政府支持电网建设，电网企业服务地方发展”的良性互动，积极推进政企联动协调机制。对于属地政府诉求的一些杆线迁移或精准扶贫等项目，即时纳入农网改造升级计划中，以此取得属地政府对全县电网建设项目的支持，实现双赢。二是依法开展保护性施工。针对工程建设中存在的野蛮阻工的情况，按照先拍照、录视频取证，再协调做工作及报警，最后保护性施工的流程，积极协调各级政府及执法部门坚决采取维护性施工手段。3.2强化与公司内部的纵向沟通电网建设协调工作必然涉及经济赔偿问题。一是对于涉及金额超过20万的协调问题，国网岳阳供电公司第一时间向省公司汇报，严格执行“先签后干”，依托“云变更、云签证”，强化设计变更与签证全过程管控。二是组织开展属地化协调培训，聘请省公司、建设分公司和送变电公司的专家授课，加强对省公司属地化实施细则、属地协调体系建设等省公司相关政策文件学习。三是实行垂直专业化管理，由建设部副主任及属地协调专责与省公司建设部地区片长对点沟通，及时上报属地协调问64202212大众用电|管理创新题，明确解决办法及思路。四是全面执行落实框架协议建场费包干模式，对地方政府要求增补协议以外费用或提高标准的，积极做好沟通协调工作。岳阳公司为深入推进机械化施工，计列机械化施工必要的道路修筑相关补偿费，在开工前统筹做好机械化施工全过程组织和策划工作，对施工临时用地、道路修筑、青苗补偿、用地红线等重要事项，向施工单位交底，严控机械化施工临时道路修筑标准在3米300米内，实现工程建设提质增效。五是提前部署重点项目属地工作，对接建设公司明确时间节点和工作任务，提前组织建设公司、参建单位召开工程前期协调专题碰头会议，明确各自工作职责，促请建管单位尽快下达属地任务书，提前开展房屋拆迁、征地、临时电源接入等属地工作。3.3强化与百姓的深入沟通一是转变百姓观念。电网工程建设是致力于改善电网结构、保障居民用电、切实为人民服务的工程，国网岳阳供电公司着力争取化“要我建设”为“我要建设”，各项工程开工前，由当地供电所所长联合当地村委，共同到老百姓家提前了解需求、解决需求、做好工作，为项目顺利推进打好群众基础。二是加大属地化宣传力度，深入到属地村街开展工作，召开群众大会，与村民面对面进行沟通，深入细致地做好政策宣传解释工作，争取百姓最大程度的支持。三是充分发动职工力量。要求与村民有亲戚、朋友关系的干部职工入村做好思想工作，并借助当地知名人士力量，通过打感情牌、说服引导等方式，打消群众的抵触情绪。4做好“四个应对”4.1妥善应对突发群体事件国网岳阳供电公司应急处置始终坚持以人为本、减少危害的原则。在事件发生之前，加强并规范信访工作，与当地居民良好沟通，从源头防止涉及群众切身利益的大规模群体性事件发生，尽量规避风险冲突，事件一旦发生，坚持依法处置，自觉维护法律法规的权威性和政策的严肃性。1000千伏特高压工程建设期间，沿线部分村干部和村民对特高压存在电磁辐射、噪声污染等担心心理，岳阳公司组织人员带上电力设计规范进村逐户进行解释，同时还组织村干部和村民代表参观已建成的位于岳阳市区的220千伏变电站，通过电力员工现身说法，消除村民对特高压建设的抵触情绪。4.2妥善应对舆情事件一是大力加强舆论正面引导，实现基建宣传工作与电网建设、工程现场深度融合。在注重宣传重点工程投产的同时，同步进行主题传播，聚焦人物、聚焦一线，对一线进行宣传报道。通过新闻媒体、现场广播等方式，大力宣传电网建设的重要意义以及关于征地、青赔标准和相关的法律法规，营造“人人关心电网建设，人人支持电网建设”的良好社会舆论氛围。二是选取百丈、广兴洲、黄沙街作为“临时党支部”试点项目，实体化推进“党建+基建工程”落地。三是推行稳重谨慎的舆情高效处置，通过合法、正当的渠道和方式反映问题，对歪曲性报道或谣言予以及时驳斥和澄清，正确引导舆论。4.3妥善应对恶意阻工行为一是针对工程建设中存在的野蛮阻工等情况，坚持按照先拍照、录视频取证，再协调做工作，再报警，最后保护性施工的流程，积极协调各级政府及执法部门。二是强化法律保障这一坚强后盾，对个别故意刁难、阻挠征地和施工的违法行为以及在站址和通道的抢建、抢种不法行为，经多次协调无果后，果断联合公安局开展保驾护航的行动，取得公安部门的大力支持，发挥法律的震慑作用。4.4妥善应对外部压力当前，电网建设中大多是因为赔偿要求高而发生阻工、扰工、上访、非访等事件。面对外部压力，一是积极配合政府开展各项工作，及时提供依法合规资料，积极配合上访，及时发放农民工工资规避相关风险，同时协助进行现场抽查，开展慰问等事宜。二是有针对性地制定措施贯彻执行依法合规建设要求，管住建设程序、资金使用、工程分包等各项重点环节，切实防范化解工程建设法律风险。三是在属地费用使用上坚持按赔偿标准执行，岳阳范围内存在赔偿争议的个别地区，公司严格按照与政府签订的战略合作协议标准执行，据理力争并做好沟通协调。65