东营党代会报告.doc
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1、东营党代会报告深入贯彻落实科学发展观全面实施黄河三角洲开发战略为建设富裕文明和谐幸福的社会主义新东营而努力奋斗张秋波在中国共产党东营市第四次代表大会上的报告(2007年3月26日)同志们:现在,我代表中共东营市第三届委员会向大会作报告。这次大会的主题是:高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,全面实施黄河三角洲开发战略,团结带领全市人民,为建设富裕文明和谐幸福的社会主义新东营而努力奋斗。一、市三次党代会以来的工作市三次党代会以来,在中央和省委的正确领导下,我们认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神,以科学发展观统领全局,认真落实省委、省政府的决策
2、部署,团结带领全市广大党员干部群众,解放思想,干事创业,圆满完成了市三次党代会确定的各项任务,开创了经济社会发展的新局面。经济实力迈上新台阶。2006年全市实现生产总值1450.3亿元,是2002年的1.9倍,年均增长17.1%;地方财政收入达到48.09亿元,是2002年的2.6倍,年均增长26.7%。经济结构不断优化,质量和效益明显提高。农业综合生产能力进一步增强,产业化进程明显加快。积极实施统筹城乡发展战略,新农村建设取得初步成效。工业速度质量同步提高,2006年规模以上工业产值2462.6亿元,利税769.8亿元,分别是2002年的3倍和4.4倍。第三产业特别是现代服务业呈现良好发展态
3、势。高新技术产业持续快速发展,2006年高新技术产业产值385.2亿元,占规模以上工业总产值比重达到15.6%。科技创新能力不断提高,节能降耗取得新的成效。县域经济快速发展,经济实力明显增强。改革开放实现新突破。企业改革继续深化,以税费改革为重点的农村综合改革深入推进,政府职能进一步转变,事业单位改革稳步推进,其他各项改革也逐步展开。非公有制经济快速发展,增加值占全市生产总值的比重达到35.4%。招商引资深入推进,对外开放不断扩大,开放型经济较快发展。累计利用外资7.2亿美元;2006年实现进出口总值18.8亿美元,其中出口11.2亿美元,分别是2002年的3.6倍和3.8倍。建起了一批经济园
4、区,成为对外开放和经济增长的重要平台。社会文明取得新进步。思想道德建设扎实推进,创建文明城市取得重要成果,“信用东营”建设成效明显,小康文明村创建活动健康发展。科技、教育、文化、卫生、体育等事业全面进步,广播电视、新闻出版、社会科学等工作取得新成绩,双拥共建和民兵预备役建设富有成效,人口、资源、环境工作进一步加强。我市先后获得国家卫生城市、国家环保模范城市、全国双拥模范城市等荣誉称号。城乡面貌发生新变化。城市规划建设管理水平不断提高,中心城形成了十纵八横的道路框架,建成区面积达到70.2平方公里,城市绿化覆盖率达到30.3%。县城和小城镇快速发展,全市城镇绿化率达到57.1%。基础设施进一步改
5、善,建成东营黄河公路大桥,改造东营永安机场,启动实施东营港扩建工程。建成城东和垦东防潮大堤,构筑起了沿海生态安全屏障。“数字化东营”建设步伐加快,城市信息化水平逐步提升。农村基础设施建设和环境整治全面推进,农村面貌得到改观。人民生活水平有新提高。2006年全市城市居民人均可支配收入16742元,农民人均纯收入5157元,比2002年分别增长83.1%、62.8%。四年城镇新增就业14.5万人,转移农村劳动力10.6万人,全市城镇登记失业率一直控制在2%以内。社会保障体系不断完善,“五保五救助”取得明显成效,较好地解决了困难群众的基本生活问题。基本实现村村通自来水、通柏油路、通客车、通有线电视、
6、通互联网,群众生活质量明显改善。团结发展开创新局面。油地军校共同建设重大基础设施项目,规划建设经济科技园区,整合人才资源,转化科研成果,推进创建文明城市工作,形成了推动区域发展繁荣的合力。地方各级各部门积极支持胜利油田、石油大学、济军生产基地的改革和发展,特别是大力维护油区治安稳定,支持油田存续企业改革,营造了良好环境。油地军校团结一心,开创了共建美好家园的新局面。民主法制建设取得新进展。社会主义民主政治建设不断加强,人大和政协的重要作用得到充分发挥,爱国统一战线进一步巩固壮大。各级政府转变职能、依法行政,在管理经济与社会中发挥了重要作用。工会、共青团、妇联等人民团体作用得到充分发挥。民族、宗
7、教、外事、侨务、对台等工作取得新进步。依法治市积极推进,平安东营建设取得明显成效,全市社会大局稳定,人民群众安居乐业。党的建设得到新加强。“三个代表”重要思想教育活动和保持共产党员先进性教育活动取得重大成果,干部培育培训扎实有效,领导班子和领导干部思想政治素质不断提高,执政能力和领导水平明显增强。干部人事制度改革不断深化。农村基层组织“三级联创”活动深入开展,企事业单位、城市社区、社会团体、中介组织和机关党建工作扎实推进,党的执政基础更加稳固。顺利完成县乡党委换届。党员队伍建设、人才队伍建设和老干部工作富有成效。党风廉政建设责任制进一步落实,查处了一批违纪违法案件,党风廉政建设和反腐败斗争取得
8、新的成效。各位代表、同志们,市三次党代会以来的四年,是全市综合实力显著提升、城乡面貌深刻变化、社会事业全面进步、群众生活明显改善的四年。四年来取得的成就,为东营今后的发展奠定了坚实基础,标志着我们已经站在新的历史起点上,进入了新的发展阶段。四年来所取得的成就,是中央和省委正确领导的结果,是在历届市委打下的良好基础上,全市各级党组织、广大党员干部和人民群众同心同德、艰苦奋斗的结果,是各民主党派、人民团体和各界人士共同努力的结果,是胜利油田、石油大学,驻东营人民解放军、武警部队及中央、省驻东营各单位积极参与、大力支持的结果。在此,我代表三届市委,向所有为东营建设和发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷
9、心的感谢和崇高的敬意!回顾过去几年的工作,我们深深体会到:必须始终抓住发展第一要务,以科学发展观统领全局,认真落实中央宏观调控政策,切实转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,努力推动科学发展;必须始终以解放思想为先导,认真做好上级指示精神与东营实际相结合的文章,创造性地开展工作;必须始终坚持以人为本,扎扎实实为人民群众办实事、解难事、做好事,努力实现、维护和发展人民群众的根本利益;必须始终高举团结发展的旗帜,深入推进油地军校结合,形成区域发展的强大合力;必须始终正确处理改革发展稳定的关系,不断消除不和谐因素,不断增加和谐因素,促进社会和谐稳定;必须始终坚持加强和改善党的领导,保持和发展党的
10、先进性,不断提高执政能力和领导水平。在充分肯定成绩和总结经验的同时,我们也清醒地看到存在的矛盾和问题。主要是:经济结构性矛盾比较突出,地方经济实力较弱,产业层次较低,服务业发展相对滞后;经济增长方式比较粗放,科技创新能力不强;生态比较脆弱,环境保护压力很大,节能降耗的任务十分艰巨;城乡之间、区域之间差距仍然较大,部分群众生活比较困难;基础设施不够完善,特别是立体交通体系还未形成;重点领域的改革任务繁重,体制性障碍仍然存在;影响社会稳定和谐的矛盾和问题还比较突出;党的建设还存在一些薄弱环节,领导干部作风建设的任务仍很繁重,不正之风和腐败现象在一些领域不同程度地存在。我们一定要正视存在的问题,时刻
11、保持清醒的头脑,采取切实措施加以解决,不断把各项工作推向前进。二、今后五年工作总体要求和奋斗目标今年五年,是我们全面推进黄河三角洲开发的重要时期。实施黄河三角洲开发这个总战略,是经济社会发展的客观规律和必然选择,是省委、省政府的战略决策和重大部署,是历届领导班子的共同思索和人民的意愿,是抢抓历史机遇的迫切需要和战略举措。我们必须审时度势,抓住机遇,迎接挑战,全面扎实地推进黄河三角洲开发这一伟大事业。形势催人,必须奋力开拓。当今世界,经济国际化更加深入,随着入世过渡期的结束,全方位开放的格局已经形成,如何参与国际产业分工,承接国际产业转移,增强对国际资本和技术的吸纳能力,是我们面临的重大挑战。科
12、技创新更加重要,科技进步日新月异,新技术革命突飞猛进,如何提高自主创新能力,加快建设创新型城市,是我们面临的重大课题。区域竞争更加激烈,周边地区竞相发展,如何增创发展新优势,在竞争中赢得主动,是我们面临的重大考验。发展任务更加艰巨,作为资源型城市,既要保持较快的增长速度,更要注重优化经济结构、转变经济增长方式、实现可持续发展,如何在已有工作基础上探索新路子,推动又好又快发展,是我们肩负的重大责任。我们务必增强忧患意识和危机意识,增强科学发展、加快发展的责任感和紧迫感,锐意进取,不断开拓前进。机遇大好,必须乘势而上。本世纪头20年是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。特别是发展黄河
13、三角洲高效生态经济已列入国家“十一五”规划,省委、省政府确定以东营为主战场实施黄河三角洲开发,为我们带来了历史性机遇。国家推进天津滨海新区开放开发,建设环渤海经济圈,东营可以接受辐射,实现借力发展。经过多年的艰苦努力,我们的经济实力明显增强,发展环境不断改善,为今后发展奠定了坚实基础;胜利油田对地方经济具有很强的带动力,石油大学是区域经济发展的重要智力支撑;我市资源尤其是土地资源丰富,具有其他地区不可比拟的优势;全市上下政通人和、人心思上,广大干部群众意气风发、精神振奋,凝聚了加快发展的强大力量。我们务必增强机遇意识,坚定信心,乘势而上,努力在新起点上实现新的发展。今后五年工作的总体要求是:高
14、举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,以科学发展观统领全局,全面实施黄河三角洲开发总战略,建设高效生态经济区,着力调整经济结构,加快推进工业化;着力统筹协调发展,加快推进城镇化;着力创造发展优势,加快推进环境生态化;着力扩大对外开放,加快推进经济国际化;着力整合各方资源,加快推进区域经济社会一体化;着力关注改善民生,提高人民生活水平,努力构建和谐社会;全面推进党的建设新的伟大工程,团结带领全市人民,为建设富裕文明和谐幸福的社会主义新东营而努力奋斗。主要奋斗目标是:经济综合实力明显增强。经济总量不断壮大,发展质量明显提高,初步构建起高效生态产业体系,成为重要的加工制造业基地、能源基地、区域
15、性枢纽中心和物流中心。今后五年,生产总值年均增长10%以上,地方财政收入年均增长15%以上。经济增长方式明显转变。经济结构进一步优化,现代农业建设取得明显成效,新型工业化水平显著提高,现代服务业取得重大进展,自主创新能力明显增强,区域经济协调发展。体制机制更具活力,非公有制经济规模和水平进一步提高,经济的市场化和国际化达到新的水平。生态环境不断改善,单位生产总值能耗降低20%以上,化学需氧量排放总量减13%,二氧化硫排放总量减少38%,资源节约型、环境友好型社会建设取得显著成效。城市品位明显提升。城市功能更加完善,城市特色更加明显,中心城的地位和作用更加突出,辐射带动能力显著增强,文化魅力日益
16、彰显,初步建成一座知名的“黄河水城”。城镇化率达到65%以上。人民群众生活明显改善。社会就业更加充分,社会保障水平不断提高,家庭财产普遍增加,人民生活更加宽裕,城乡居民居住条件和生活环境明显改善。城市居民人均可支配收入年均增长9%以上,农民人均纯收入年均增长9%左右。社会和谐明显进步。城乡发展更加协调,各项社会事业全面进步。市民素质和城乡文明程度全面提高。民主法制建设有序推进,公平正义充分体现,社会政治和谐稳定,群众的安全感和满意度明显提高。党的建设明显加强。各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高,科学执政、民主执政、依法执政的能力明显增强,广大党员的先进性充分发挥,党政机关和党员干部作
17、风不断改进,党群干群关系更加融洽。实现上述奋斗目标,必须坚持科学发展,关注民生,凝聚力量,开拓创新,科学发展,就是进一步转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,使经济社会发展切实转入科学发展的轨道。关注民生,就是坚持把发展与解决民生问题高度统一起来,让人民群众共享发展成果,切实提高人民群众的生活质量和水平。凝聚力量,就是充分发挥党的领导核心作用,维护人民群众的主体地位,充分调动各方面的积极性,深入推进油地军校团结结合,充分调动一切积极因素,形成推动东营发展的强大合力。开拓创新,就是始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,在实践中探索,在创新中前进,使我们的事业永葆生机与活力。同志们,
18、站在新起点,实现新发展,全面推进黄河三角洲开发,我们重任在肩。前进的道路并不平坦,我们会遇到可以预料和难以预料的困难和问题。机遇让我们更加坚定信心,挑战更能激励我们奋发进取。任何艰难险阻都不能阻挡我们前进的步伐。我们的目标一定能够达到!三、努力推动经济又好又快发展实现黄河三角洲的振兴繁荣,最根本的是牢牢抓住第一要务,集中精力发展经济,努力实现又好又快发展。(一)大力调整优化经济结构。结构调整是经济工作的主线。要按照建设高效生态经济区的发展定位,突出特色,发挥优势,推进经济结构战略性调整,加快构筑起具有较强综合实力、市场竞争力和发展活力的经济体系。坚定不移地实施工业强市战略。着力提升产业层次,拉
19、长产业链条,培育产业集群,加快建设先进加工制造业基地。积极培育发展电子信息、生物医药、新材料等高新技术产业和先进制造业。用高新技术和先进适用技术改造提升石油化工、盐及盐化工、石油装备制造、造纸、橡胶轮胎等现有产业。着力培育骨干企业,推进技术改造,实施品牌战略,发展壮大一批竞争力较强的大企业集团。大力发展民营经济,落实各项政策措施,创造更好的发展环境,鼓励更多的人搞民营、办实业,壮大民营群体。认真实施中小企业成长计划,促其向高精尖特方向发展。着力抓好园区建设,实现工业的集聚集约发展。各类园区要明确功能定位,完善设施,创新机制,形成富有特色的产业基地。加快发展服务业。要把发展服务业摆到突出位置,着
20、重优化结构、壮大规模、提升能级,不断提高服务业在国民经济中的比重。充分发挥资源优势,突出发展黄河口生态旅游、休闲观光旅游、油城旅游、文化旅游,重点搞好黄河口旅游开发,打造特色旅游品牌,努力把东营建成旅游热点城市,争创中国优秀旅游城市。加快发展现代物流业,依托空港、海港、铁路、物流园区,培育物流市场,努力建成区域性物流中心。改造提升商贸餐饮等传统服务业,积极发展金融保险、信息咨询、中介服务、社区服务等新兴服务业,推进服务业全面发展。推动区域经济协调发展。发展壮大县域经济,各县区要充分发挥比较优势,着力培育特色产业,努力推进农业产业化、新型工业化和农村城镇化。统筹推进县域各项改革,增强县域经济发展
21、活力。加大促强扶弱力度,继续实施突破利津战略,推动基础好的县区率先发展,基础差的尽快赶上。加快发展市属经济,突出抓好东营经济开发区和东营港经济开发区建设,重点实施一批大项目、好项目,形成产业龙头,拉动市属经济发展,增强辐射带动能力。深入推进油地军结合,积极支持胜利油田、石油大学和济军生产基地改革发展,有效整合区域资金、技术、人才、土地等资源,推动区域经济一体化。(二)扎实推进社会主义新农村建设。建设社会主义新农村是重大的历史任务,必须始终作为工作的重中之重来抓。全面落实工作反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收。大力发展现代农业,增加农民收入。用
22、现代产业体系提升农业,积极培育畜牧、水产、蔬菜、冬枣、粮棉等优势产业,建设一批规模化标准化的种植养殖基地。用现代经营形式推进农业,发展壮大龙头企业,培育专业合作经济组织,提高农业产业化水平,力争5年内全市90%以上的农户进入产业链经营。加快发民农村二三产业,有序推进农村劳动力转移,切实增加农民的非农收入。用现代物质条件装备农业,提高农业水利化、机械化和信息化水平,提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率。加快实施品牌带动战略,加强原产地保护,打响黄河口品牌。健全农产品质量检验检测体系,确保农产品质量安全。用现代科学技术改造农业,推广测土配方施肥等一批重大农业技术,推进农业科技进村入户,努力提
23、高农业素质、效益和竞争力。不断完善基础设施,改善农村生产生活条件。积极推进城市基础设施向农村延伸,城市公共服务向农村覆盖,城市文明向农村辐射,不断改善农村面貌和农民生活条件。加强农田水利建设,努力建成高标准的引、蓄、灌、排相配套的水利体系,大力实施农田林网、路网、水网三网合一的综合开发工程,改善农业生产条件和生态环境。加大村庄规划和建设改造力度,推进城乡供水一体化工程,加快沼气建设,让更多的农民住上宽敞的砖瓦房,喝上洁净的自来水,用上清洁的新能源。加强农村环境综合整治,推进村庄绿化美化、街道硬化,改善农民生活环境。加强科技文化培训,提高农民素质。把提高农民素质作为新农村建设的战略任务和基础工程
24、,加大农村人力资源开发投入,加快发展农村职业教育,积极发展农村文化事业,加强农民知识技能培训,努力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。每年选派一批农村人才到高等院校学习培训。实施农村劳动力转移就业培训“阳光工程”,提高农民创业就业能力。深入实施农村文明信用工程,提高农民文明素质。深化农村综合改革,增强农业农村发展活力。坚持和完善农村基本经营制度,探索土地流转有效机制,发展农业适度规模经营。巩固农村税费改革成果,积极推进乡镇机构改革,深化县乡财政管理体制改革和农村金融改革。继续推进农村集体林权制度和水权制度改革。探索村企合一、强地带弱村等模式,推进共同富裕。逐步化解乡村债务,增强集体经济组织服
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