全面推进乡村振兴视域下乡村基层治理实践理论探析_魏世彪.pdf

Nong Jia Can Mou|三农论坛322023.5下全面推进乡村振兴视域下乡村基层治理实践理论探析魏世彪（中共庄浪县委党校，甘肃庄浪，744699）摘要：乡村基层治理是实现乡村振兴的助推器，是实现全面乡村振兴的重要抓手。乡村基层工作从“三农”转变为乡村振兴，这也是实现乡村社会“两个一百年”奋斗目标的实践性课题。以国家治理体系和治理能力现代化战略目标作为导向，乡村基层治理能够与全面推进乡村振兴目标同步发展。乡村基层治理过程中应将全面推进乡村振兴贯彻始终，使乡村基层治理体系不断完善，提高乡村基层治理能力。关键词：全面推进；乡村振兴；乡村基层治理；实践中图分类号：D631.4文献标识码：A文章编号：1003-5494（2023）05-0032-03作者简介：魏世彪（1986），男，研究方向：乡村治理。2022年以来，庄浪县根据新时代美丽乡村建设要求，按照县委、县政府的部署要求，坚持以百姓心为心，和百姓心连心，用历史的眼光、发展的眼光看待巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，充分发挥出了村党支部领导核心和桥梁纽带的作用，带领广大党员群众，齐心协力，探索打造“一核引领、三治融合、五事共建”工作模式，扎实推进基层治理助力乡村振兴战略，提升广大村民的安全感、获得感、幸福感。1乡村振兴战略提出背景乡村振兴推动农村建设与发展的重要支撑战略。不同发展时期对于农村建设与发展所做出的部署也不同，主要是根据不同历史时期农村存在的建设发展问题进行部署。针对我国社会发展中的存在的矛盾问题，对于新时代农村建设与发展作出了全新的部署，实现全面乡村振兴成为新农村主要发展方向，新农村建设要充分融入社会主义价值观念，保留乡村特色文化的同时，推动乡村向着现代化方向发展。乡村振兴是一项长期且艰巨的历史任务，对于推动强国建设也有着重要的作用，乡村振兴战略实施能够与脱贫攻坚战略有效融合，加快农村现代化发展，为建设现代化社会主义强国提供支持1。2全面推进乡村振兴视域下对乡村基层治理起到的作用2.1全面乡村振兴为乡村基层治理培育多元主体全面推进乡村振兴的主要目的是实现农业现代化发展，建设现代化的社会主义国家，解决当前人民美好生活需要与社会发展之间不均衡的矛盾，实现农村村民共同富裕。乡村基层治理过程中需要村干部发挥出领导作用，带领乡镇干部、村民群众等协同推进乡村建设，并使多元主体对乡村振兴产生全新的认识，承担起乡村基层治理责任，为推进全面乡村振兴奠定基础。以乡村产业振兴为引导，各类资源应不断向乡村倾斜，使乡村流失人才能够回乡发展，培育更多的乡村基层治理人才，为全面推进乡村振兴提供人才支持。2.2全面乡村振兴为推进乡村基层治理现代化提供制度保障2022年我国全面建成小康社会，并且完成了脱贫攻坚的目标任务，解决了传统乡村发展中人口贫困的问题，使农村村民温饱有保障。“三农”工作重心发生转移，逐渐将乡村振兴战略落实作为重点内容。脱贫攻坚战当中，建立了许多有效的制度体系，为乡村振兴战略实施奠定了坚实的基础，同时也为乡村基层治理提供了制度保障。全面乡村振兴视域下，应围绕乡村基层治理政策制定完善的乡村基层治理制度，保证乡村基层治理工作能够持续稳定进行。2.3全面乡村振兴为乡村基层治理指明方向乡村振兴主要内容包括：人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴以及乡村产业振兴。乡村基层治理是全面实施乡村振兴战略的基础，根据乡村使情况部署乡村治理规划，从多个方面考虑乡村振兴是否取得较为明显的成效，说明全面乡村振兴能够为乡村基层治理指明方向。3全面推进乡村振兴视域下乡村基层治理存在的困境3.1治理方式有待更新为了全面推进乡村振兴，降低行政成本、精简机构、资源要素合理配置成为优化乡村社会的重要举措。村组合并使乡村总数减少大约50%，虽然合并能够使乡村资源要素合理配置和流转，节约了乡村治理过程中人力成本的投入，治理范围与之前相比也发生了明显拓展，这也导致了传统乡村基层治理方式无法满足乡村治|Nong Jia Can Mou 三农论坛332023.5下理要求。乡村治理主体中村民获取信息范围存在局限性，村组合并使村民获取信息和传播信息难度逐渐增加。乡村社会在发展过程中受到农耕文化影响较大，乡村治理还未能实现与传统乡村秩序的紧密连接。乡村正处于熟人社会向着半熟人社会的转型期，使乡村人口流动性逐渐增强，熟人社会治理机制逐渐无法发挥出治理作用2。3.2治理结构有待优化乡村振兴战略部署中能够发现，乡村治理结构和乡村战略部署要求仍然存在较多的不足，主要体现在人员结构和权力结构两个方面。从权力结构角度进行分析，乡村基层治理组织主要以行政村党支部委员会和村民委员会为主，乡村治理中带有较为浓厚的行政化色彩，基层组织对于党的领导和村民自治认识不正确，导致基层治理组织权责不够清晰，工作上经常出现重复的情况，对于乡村基层治理效率影响较大。从人员结构角度进行分析，乡村基层治理组织建设不到位，基层干部年龄偏大，还有部分基层干部文化水平较低，乡村治理能力有待提升，乡村治理工作当中只能够完成基础治理任务，对于乡村治理中存在的新问题接受能力较差，无法应对新形势下的乡村治理工作。乡村基层治理过程中无法充分发挥出基层组织的治理能力，从而造成乡村基层治理不能满足现代乡村治理需要。3.3治理主体治理意愿不足全面推进乡村振兴战略和乡村治理现代化主体为村民，只有村民积极参与到乡村基层治理工作当中，才能够使乡村基层治理效率获得提升，有助于加快实现乡村振兴战略目标。乡村发展过程中人口逐渐向着城市流动，人口流动给乡村基层治理带来了较大的挑战。乡村流出人口基本都有能力参与乡村治理，能够为乡村建设作为贡献。当前，乡村人口以老人、儿童以及妇女居多，但是老人和儿童在乡村治理难以发挥出作用。4全面推进乡村振兴视域下乡村基层治理实践理论4.1推进乡村治理现代化乡村基层治理是社会治理的基本内容，也是国家治理能力是否能够提升的关键点，因此，乡村基层治理必须作为乡村建设发展的重要内容。我国农村人口数量较多，治理成效与乡村社会秩序稳定、基层政权稳定性等联系密切，如果无法推动乡村基层治理向着现代化发展，会降低国家现代化治理效能。也可以理解为，实现乡村基层治理现代化发展，才能够使乡村社会和谐运转，全面推进乡村振兴战略目标的实现。乡村基层治理过程中应将坚持以人民为中心的发展思想，将服务乡村村民作为乡村治理的着力点，根据乡村村民对美好生活的迫切需求，解决乡村治理水平偏低的问题，使乡村治理充分发挥其作用。乡村村民对于乡村基层治理中问题较为了解，应鼓励村民积极参与到乡村治理当中，形成共建乡村的基本思路，使乡村现代化治理水平获得提升。提高乡村基层治理效能必须依靠村民，使村民在乡村治理过程中获得幸福感。乡村治理在全面推进乡村振兴中发挥着引领作用，提高乡村治理有效性才能够逐步落实乡村振兴目标，解决乡村发展中存在的“三农”问题。有效开展乡村治理工作能够实现乡村全面振兴，使乡村逐渐发展为理想状态。4.2确保乡村治理方向正确全面推进乡村振兴视域下，乡村基层治理应将坚持党的全面领导作为关键点，确保乡村治理方向正确，也可以为乡村实现有效治理提供保障。全面实行村党组织书记、村委会主任承担乡村基层治理责任的目标，加强村级党组织标准化建设，规范党员管理、会议解决等多方面内容，明确党组织在乡村基层治理中的重点内容，要以党组织领导为核心，党组织有重大事项决策的权利。乡村基层治理过程中要能够充分发挥出党员引领作用，使党员能够辐射更多乡村村民。设置党组织村组管理网络，并开展常态化联系和服务身边村民，对于村民日常生活出现的纠纷矛盾、困难要能够及时解决，避免村民之间矛盾逐渐加重，影响乡村社会的和谐稳定。建设党员表现双向评价反馈机制，党员在基层治理过程中应明确自身党员身份，使党员能够起到带头作用。组建志愿服务队伍，服务队伍人员主要由村党支部和党员志愿者组成，积极解决村民在生活中遇到的困难和问题，提高村民生活满意度。通过党建带领产业振兴，对现有乡村产业结构调整，根据乡村特色产业创造乡村品牌，提高乡村产品品质，实现农业生产增收。乡村产业发展过程中，党建要将特色产业作为抓手，如打造农业观光旅游产业园，为实现全面推动乡村振兴提供支撑，也可增加村民收入渠道，推动乡村持续健康发展3。4.3构建“三治融合”的乡村基层治理体系“三治融合”的乡村基层治理体系，一是指激活乡村治理自治主体动力。乡村基层治理过程中要能够强调村民的主体地位，充分发挥出乡村村民的主动性，使其可以积极投入到乡村治理工作当中。乡村自治是乡村基层治理中常见形式，也是乡村村民发挥自身权利的主要途径。乡村自主的核心内容是乡村中大小事务依靠村民进行自我管理，使村民可以注定参与到乡村治理工作当中，营造良好的乡村自主氛围，使乡村基层治理工作更 Nong Jia Can Mou|三农论坛342023.5下乡村发展方向、村镇重大事项等，并为村民提供个性化的服务。4.5实现治理方式多样化传统乡村治理会选择纸质存档、更新宣传栏等方式进行乡村治理，但是由于乡村社会不断处于变化状态当中，应转变传统的乡村治理方式，促进乡村治理方式向着多样化的方向发展。乡村社会体系完善过程中要将科技作为支撑，合理运用科技能够简化乡村治理过程，并能够提高乡村治理效能，进一步推进乡村治理取得明显成效。乡村治理过程中可选择网格化治理模式，将村组划分为多个网格区域，每个区域配备一名网格员，能够更好的掌握乡村村民需求，真正将服务作为乡村治理重心，明确村民困惑和诉求，使村民困难能够得到及时解决。4.6重视乡村治理人才培养鼓励新乡贤参与乡村治理，重视乡村治理人才培养。新乡贤参与乡村振兴，符合人才振兴内容，能够推动乡村基层治理现代化发展，使人才能够充分发挥出作用，使乡村治理效能获得提升。新乡贤是指乡村社会中具有一定号召能力的村民或者是文化素质较高且具备乡村治理能力的人才。乡村治理过程中可将新乡贤作为基层组织与村民沟通的纽带，为全面推进乡村振兴目标奠定基础。通过政策扶持、资金扶持挖掘乡村治理人才，使其能够主动投入到乡村治理工作当中。注意培养乡村治理人才的过程中，应明确乡村治理人才的责任和义务，避免起到反作用。5结束语综上所述，全面推进乡村振兴视域下乡村基层治理过程中，应形成较为有效的社会治理方式，构建完善的乡村治理体系，使乡村治理方式效能获得提升，注重乡村治理人才的培养，带动村民参与到乡村治理工作当中，充分发挥出村民主体地位。参考文献1曾昕皓，颜怀坤.全面推进乡村振兴视域下乡村基层治理实践理路探析J.当代县域经济，2022（11）：40-43.2李旭.探究基层治理视域下全面推进乡村振兴的着力点J.中国产经，2022（20）：53-55.3李尹辉.基层治理视域下全面推进乡村振兴的着力点J.河南农业，2022（7）：61-62.加灵活。乡村自治过程中应完善村规民约，将村规民约作为乡村自治工作开展的基础，村民在乡村自治过程中必须严格遵守村规民约进行。创新村民议事形式，使村民能够发挥出监督主体作用。建立乡村道德评议会、老年协会等多个村级组织，并形成全面乡村事务管理模式。组建矛盾纠纷调解队等，让乡村治理能够依靠村民群众进行。二是激发乡村治理法治的持久性。乡村全面振兴需要营造良好的法治环境，法治能够对村民起到约束作用，也可以让村民利用法律维护自身权益。通过法治达到约束乡村治理过程，能够弥补传统乡村治理中道德规范不足的问题。乡村治理过程中应注重培育乡村治理人员的法治精神，使乡村治理得到法治的约束，为乡村治理工作提供保障。建立乡村法律顾问制度，可在村内设置法律服务站，定期开展法律教育培训，使乡村治理人员遵法守法，并能够利用法律推进乡村标准化治理工作。村组也可开展线上、线下普法宣传活动，增强乡村群众的法律意识。设置法律服务站能够帮助村民化解日常生活中出现的纠纷和矛盾，对村民矛盾进行合理调解，避免矛盾升级，影响乡村社会和谐度。利用法律化解村民矛盾的过程中，不仅能够让村民感受到法治服务，还能够使村民形成法律思维，学会拿起法律的武器保护自己。三是发挥出乡村治理中德治的优势。德治在乡村社会中具有较多的优势，乡村传统文化底蕴较为深厚，通过德治能够对村民起到约束作用，使村民自我道德修养获得提升，能够避免过度追求自我感受而对集体利益造成损害。充分利用乡村乡土文化等，创建温馨和谐的乡村社会。创新乡村德治方形式，选择乡村村民更容易理解的形式进行宣传，便于乡村村民接受。完善道德约束意识，使乡村村民形成良好的道德准则，如果发现村民出现不道德行为，应及时进行批评教育，如果情况严重应加重对其处罚。4.4聚焦乡村治理提质增效乡村基层治理过程中，应加强对信息技术的应用，改变传统乡村治理过程中的被动状态，从而实现乡村高效治理，促进乡村治理效能获得提升。信息技术能够为乡村治理工作提供多样化的治理工具，使乡村治理效能获得明显提升。实现村镇信息数据互通共享，可在线上村组会议、业务线上办理等，形成智能化的乡村治理构架，使乡村治理工作更加便捷有效。不仅能够使乡村基层治理工作效能获得提升，还能够让村民通过手机了解