官僚职业化与人大选举的形式化比较研究.docx
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1、官僚职业化与人大选举的形式化比较研究论文摘要: 受中国封建社会世袭制等思想遗毒的影响,我国的官僚职业化在当今社会非常盛行,官僚职业化有其产生的深层次的制度原因和现实环境的影响,官僚职业化从一个侧面使人大选举流于形式化,促使了人大代表的官僚化。如果忽视官僚职业化的影响,就会影响民主法治的实现。改革官僚职业化与人大选举的形式化,将是未来行政体制改革的发展趋势,在这一新的视角下,在建设社会主义和谐社会的大主题下,逐步的完善我国的官僚任命制度和人大选举制度。论文关键词 官僚职业化 选举形式化 任职终身制 代表专职化一、当代中国官僚职业化与人大选举形式化的现状中国官僚职业化的现状千百年来,在世界上,尤其
2、是在我们这个官本位思想高度盛行的集权化的国家,做官历来是一种职业。一个人,一旦跨入官僚队伍,他就会觉得做官就是他的终身的职业。他就会不得不竭尽全力维护官僚队伍的整体利益,从而使自己能够终身从事官僚这种职业,这就是官员的职业化。官僚职业化在我国的现状具体表现在以下几个方面:1.我国是一个官僚化的社会我国的官本位思想根深蒂固。绝大多数人都对步入官僚队伍有着极高的热情,把终身为官作为自己的职业追求。公务员热体现了大众对官本位的追捧。我国由于长期的人治统治,人情行政在政府行政管理中起到了很大的作用,阻碍了现代行政法制化的进程。2.我国领导干部职务终身制被废除邓小平同志1980年发表的党和国家领导制度的
3、改革,提出废除干部职务终身制。我国1982年宪法规定,各种国家最高职务的每届任期为5年,连续任职不得超过两届。这一规定打破了领导干部职务终身制。众所周知,专制制度有两个基本特征:最高权力归个人所有和领导干部职务终身制。在国家领导人的任职中,法律规定最多只能当两届。现在,我国干部队伍中的离退休制度正在逐步趋于规范和完善,邓小平同志的废除干部领导职务终身制的思想已经成为广大干部的实践活动。从这个意义上讲,领导干部职务终身制压抑了新一代干部的成长。我国人大选举形式化的表现我国的人大代表选举虽然自80年代以来不断得到完善和发展,尤其是近几年,其立法功能得到了较为充分的发挥,但仍面临着比较严重的问题,其
4、中比较突出的就是人大选举流于形式化。1.选民对选举态度冷淡现行选举法并没有选民自由参加选举、自我提名的规定。由于缺乏具体的实施细则的保障,在提名候选人时损害选举程序的公平公正性,差别化对待两种提名方式的做法非常常见。例如,有些地方过分强调领导人的意图,只重视政党、团体的提名,而漠视人民群众的意图,轻视代表的提名,使选民提名的候选人明显处于弱势地位;有些地方限制选民的提名,以至于政党、团体推荐的候选人的数量占较大比重。2.贿选现象时有发生近年来在我国选举领域频频发生的贿选案是政治民主化进程中的一颗毒瘤,贿选破坏了选举的民主性、平等性、公正性,是对民主政治肌体的侵害,将阻碍政治民主化的进程。贿选案
5、频发的根本原因是我国现行选举制度存在的缺陷诱导所致,表现在候选人提名待遇差别化、候选人确定过程黑箱化、差额选举程序形式化、代表与选民关系疏离化、对贿选当事人责任追究温情化、选举与选民利益关系空洞化等方面,因此治理贿选根本途径是创新选举制度,依靠制度防控、治理贿选现象。二、官僚职业化与人大选举形式化的原因分析官僚职业化的原因分析虽然我国已经废除了干部职务终身制,但现实社会中官僚职业化依然盛行,笔者认为,这要从中国的官僚政治生活中去寻找深层的制度性原因。在封建社会,我国一直承袭着帝位终身、皇统世袭的皇帝制度和一朝为官终身为官、一人为官世代为官的“官本位”制度,年老告退者少,殁于任内者多。两千多年的
6、封建社会使得这种封建主义思想根深蒂固,深刻的影响到了我们的人事制度。这也是终身制的一个原因。人大选举形式化的原因分析中国的人大选举制度,历经50年建设、改革,其科学性、民主性、严密性与可操作性正在提高,然而,仍不能说已经十分完善,在某些方面还存在着选举形式化的现象。出现这些现象的原因主要有三个方面。1.现行选举法对选举程序规定的不足导致人大选举的形式化现行选举法缺少对选民或代表自由参选、自我提名的规定,对差额选举程序的规定也存在不足。由于缺乏实施细则的保障,在提名候选人时损害选举民主性、公平性,差别化对待两种提名方式的做法较为常见。一些形式化的选举,与选举法、地方组织法规定的选举原则相背离,加
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