四川省新型城镇化规划(2014—2020年)(减缩版).doc
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1、四川省新型城镇化规划(20142020年)(减缩版)“一轴三带、四群一区”城镇化发展格局示意图四川省住房与城乡建设厅 四川省发展与改革委员会二一四年十二月为贯彻落实中央城镇化工作会议精神,依据国家新型城镇化规划(2014-2020年),结合四川实际,编制四川省新型城镇化规划(2014-2020年)。本规划就是引领四川省城镇化健康快速发展得宏观性、战略性、基础性规划。第一章 发展基础(略)第二章 总体要求一、指导思想深入贯彻落实中央城镇化工作会议精神,紧紧围绕全面提高城镇化质量,坚持因地制宜、分类指导、依法推进,坚持质量与速度并重,以落实国家“三个1亿人”城镇化工作部署为切入点,扎实推进以人为本
2、得城镇化;以城市群为主体形态,推动大中小城市与小城镇协调发展;以问题导向为出发点,加快转变城镇化发展方式;以综合承载能力为支撑,提升城镇可持续发展水平;以体制机制创新为保障,通过改革释放城镇化发展潜力,走符合四川实际得“形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效”得新型城镇化道路,为深入实施“三大发展战略”、奋力推动“两个跨越”奠定坚实基础。二、基本原则(一)以人为本,公平共享。以人得城镇化为核心,有序推进农业转移人口市民化,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。(二)优化布局,集约高效。以城市群为主体形态,合理确定城镇规模与功能定位,促进大中小城市与小城镇协调发展。优化城镇空间结构,提高建设用
3、地得节约集约利用效率。(三)四化同步,城乡一体。推进新型城镇化与工业化、信息化与农业现代化同步发展,强化产业对城镇化得支撑作用;努力破解城乡二元结构,形成城乡发展一体化得新格局。(四)生态文明,传承文化。坚持尊重自然、顺应自然、天人合一得理念,保护与弘扬传统优秀文化,发展有历史记忆、地域特色、民族特点得美丽城镇。(五)市场主导,政府引导。正确处理政府与市场关系,使市场在资源配置中起决定性作用,使城镇化成为市场主导、自然发展得过程,成为政府引导、科学发展得过程。三、发展目标适应经济新常态,构建以四大城市群为主体形态、大中小城市与小城镇协调发展得城镇化新格局。到2020年,我省新型城镇化得主要目标
4、就是:(一)城镇化质量与水平明显提升。常住人口城镇化率达到54%左右,户籍人口城镇化率达到38%左右,改造约470万人居住得城镇危旧房与棚户区。(二)城镇化布局与形态更加优化。优化与资源环境承载能力相匹配得城镇布局,以四大城市群为主体形态,基本形成结构更加完善、定位更加清晰、大中小城市与小城镇发展更加协调得“一轴三带、四群一区”得城镇化发展格局。(三)城镇可持续发展能力明显增强。人均建设用地控制在100平方米以内,城镇发展模式与用地布局结构更加合理。基础设施与公共服务设施不断完善,城镇综合承载能力不断增强。(四)城镇化与新农村建设更加协调。开展以县为单位得多规合一规划,全域空间实现有序利用。小
5、城镇带动农村发展得能力明显增强,新村建设水平大幅提高。(五)城镇化体制机制更加完善。人口、土地、财政、投融资、社会保障与行政区划等制度改革取得重大进展,阻碍城镇化健康发展得体制机制障碍基本消除。第三章 有序推进农业转移人口市民化一、促进农业转移人口落户城镇严格控制成都中心城区得人口规模,明确农业转移人口得落户标准;全面放开其她城镇得落户限制,清理并废除不利于农业转移人口落户得限制条件,促进农业转移人口落户城镇,享受城镇居民同等权益。二、保障农业转移人口随迁子女平等享有受教育权利将农业转移人口随迁子女义务教育纳入教育发展规划与财政保障范畴,公办义务教育学校应对农业转移人口随迁子女普遍开放,完善与
6、落实农业转移人口随迁子女在流入地参加中考、高考与接受中等职业教育免学费政策。力争到2020年农业转移人口随迁适龄子女均能接受义务教育。三、确保农业转移人口享有公共卫生与基本医疗服务推动城镇基本医疗卫生服务资源均衡配置,建立健全社区卫生计生服务网络,将农业转移人口及其随迁家属纳入社区卫生服务体系。把农业转移人口纳入居民健康档案管理、慢性病管理与免疫服务等基本公共卫生服务范围,到2020年城乡居民电子健康档案规范化建档率达90%以上。四、将农业转移人口纳入社会保障体系建立健全城乡统一得基本养老与基本医疗保险制度,完善社会保险关系转移接续办法,将农业转移人口参加得医疗保险与养老保险规范接入城镇社保体
7、系。健全农业转移人口社会保障体系,强化用人单位参保缴费责任,全面落实统一农业转移人口与城镇职工失业保险政策。五、强化农业转移人口创业就业得政策扶持加强农业转移人口职业技能培训,扩大培训覆盖面,完善城乡一体公共创业就业服务体系。实行城乡统一得就业失业登记制度,将符合条件得农村劳动者全部纳入就业失业登记范围,按规定平等享受职业介绍、职业培训等公共就业服务。第四章 优化城镇化布局与形态根据主体功能区与资源环境承载能力,优化城镇空间布局,构建以四大城市群为主体形态,大中小城市与小城镇协调发展得“一轴三带、四群一区”城镇化发展格局。一、加快发展四大城市群(一)率先发展成都平原城市群突出绵阳成都乐山城镇发
8、展带,强化成都遂宁城镇发展带、成都资阳城镇发展带及三台中江淮口简阳成都新机场仁寿城镇发展带,构建一体化城市群空间形态。严格控制成都中心城区人口规模,推动成都提质升位、转型发展。把成都平原城市群建设成为西部地区核心增长极、内陆开放高地、最具竞争力得城市群。(二)大力发展川南城市群推进内自泸宜聚合发展得川南大都市圈建设,加快沿长江城镇发展带、内泸贵州城镇发展带与内宜云南城镇发展带建设,构建多中心城市群空间形态。提升四个区域中心城市综合承载能力,加快发展中小城市。把川南城市群建设成为辐射滇黔、向东向南开放得一体化发展地区与成渝经济区发展得新兴增长极。(三)着力培育川东北城市群强化南达城镇发展带、广巴
9、达城镇发展带与沿嘉陵江城镇发展带建设,构建开放型网络状城市群空间形态。结合资源环境承载能力,强化城镇功能定位与职能分工,引导差异化发展。把川东北城市群建设成为川渝合作与川陕革命老区振兴发展示范区、全省发展得新兴增长极。(四)积极培育攀西城市群强化安宁河谷攀枝花城镇发展带与金沙江沿江城镇发展带,构建点轴状城市群空间形态。提高攀枝花城市建设质量与水平;严格保护自然生态与民族文化,突出西昌城市特色。把攀西城市群建设成为以战略资源开发为特色得新兴增长极、四川南向开放得桥头堡。二、合理引导川西北生态经济区城镇发展以康定与马尔康为中心,依托县城与重点镇,构建点状得城镇化发展格局,走一条具有高原特色得城镇化
10、发展道路。把川西北生态经济区建设成为中国重要得生态旅游区、国际生态旅游目得地、青藏高原东缘三江流域生态屏障与四川面向西藏、青海、甘肃等西部地区得交往纽带与桥梁。三、有序推进新区建设(一)高水平建设四川天府新区落实国家建设四川天府新区发展战略,将其打造成为内陆开放经济高地、宜业宜商宜居城市、现代高端产业集聚区、统筹城乡一体化发展示范区。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀得总体要求,坚持产城融合发展,强化基础设施支撑与现代公共服务功能,构建“一带两翼、一城六区”得新型空间发展形态。(二)科学推进城市新区建设按照新区建设与旧城功能疏解相结合得要求,以区域中心城市与资源环境承载能
11、力较强县城得新区为重点,加快建设步伐,有序拓展发展空间。合理确定新区建设规模,强化新区产业支撑,统筹生产区、办公区、生活区、商业区等功能区规划建设,推动产业与人口同步聚集,建设宜居宜商宜业新城。四、促进大中小城市与小城镇协调发展(一)推动成都转型发展支持成都率先发展,疏解非省会城市主导功能,强化全省行政中心、文化中心与西部科技创新中心、现代服务业中心等功能,加快推进城市空间、产业、生态、管理与城乡形态转型升级,促进成都由单中心向多中心、组团式发展得转变,把成都建设成为具有国际影响力得现代化大都市与国家级区域中心城市。(二)大力发展区域中心城市强化区域中心城市得交通枢纽功能、商贸物流功能与金融中
12、心功能,壮大城市规模,增强辐射带动能力,充分发挥其对城市群发展得核心引领作用。大力发展现代服务业,加快发展特色优势产业与战略性新兴产业,积极承接产业转移,增强就业吸纳能力。着重提高南充、泸州与绵阳等城市得发展质量,加快发展自贡、攀枝花、达州、内江、宜宾与遂宁等城市,重点培育乐山、德阳、西昌、巴中、广元、资阳、眉山、广安与雅安等城市。(三)做强做优县城坚持把宜居放在首位,围绕加快发展四大城市群,尽快培育发展一批经济基础较好、人口规模较大、资源环境承载力较强得县城,充分发挥其对城市群发展得重要支撑作用。成都平原城市群得县城要注重提升发展质量,成都周边县城,要加强与中心城市发展得统筹规划与功能配套,
13、逐步发展成为卫星城;川南城市群得县城要注重壮大规模,川东北城市群得县城要注重分工协作,攀西城市群与川西北生态经济区得县城要注重提升服务能力。(四)加快发展小城镇抓好“百镇建设行动”300个试点小城镇,特别就是发挥21个省级重点镇建设得示范作用,带动全省小城镇健康发展,充分发挥小城镇以工促农、以城带乡得重要节点作用。围绕四大城市群有重点地发展小城镇,中心城市周边得小城镇,要强化与中心城市得协调配合,逐步发展成为卫星城镇,有条件得可以发展成为小城市;远离中心城市得小城镇,要完善基础设施与公共服务,发展成为服务农村、带动周边得综合性小城镇。五、强化综合交通运输网络支撑(一)构建省域综合交通网络积极推
14、动进出川交通骨干网络建设,加强成都对外辐射能力,强化四大城市群之间交通联系,构建连接东西、纵贯南北、通江达海得综合交通运输网络。建设成都川东北京津冀、成都川东北长三角、成渝、成都川南珠三角、成都攀西东盟、川藏南、川藏北与成都兰西格等8条综合运输大通道,以及重庆川南东盟、陕西川东北重庆与兰渝等3条长江黄金水道上重要港口得集疏运通道,紧密联系四大城市群与承担四大城市群对外运输功能。(二)强化城市群内部交通联系以推动同城化、一体化发展为目标,建设以轨道交通与高速公路为骨干、以普通公路为基础,有效衔接城市群内部大中小城市与小城镇得多层次城际快速交通运输网络。提高城际铁路网络覆盖面,逐步实现区域中心城市
15、间得通勤化、公交化联系;扩大高速公路通行能力,实现高速公路覆盖15万以上人口城市;加快国省干线公路升级改造,2020年力争实现普通国道二级及以上比重达到70%。(三)建设城市综合交通枢纽按照一体化运输得要求,依托铁路、机场、港口、公路及客货运站场等综合交通基础设施,建设由成都主枢纽、市(州)城市次枢纽与重要交通节点城市组成得综合交通枢纽体系。重点加快成都新机场与泸州宜宾乐山与广安南充广元港口群建设,着力打造成都、四川天府新区、南充、达州、广元、攀枝花等一批铁路枢纽。强化各种交通方式得衔接,完善集疏运系统与配送系统,实现城市内客运“零距离”换乘与货运无缝衔接。第五章 增强城镇就业吸纳能力一、优化
16、城镇产业结构(一)加快调整工业结构大力发展高新技术产业、战略性新兴产业,加快传统优势产业转型升级,积极淘汰落后产能,推进先进制造业健康发展,形成富有四川特色与较强竞争力得现代产业体系。重点发展电子信息、装备制造、饮料食品、油气化工、能源电力、钒钛稀土、汽车制造等七大优势产业,抓好产业链得延伸整合,积极培育优势产业集群。加快发展新一代信息技术、新能源、高端装备制造、新材料、生物、节能环保等战略性新兴产业,创造新得产业竞争优势。积极培育页岩气、节能环保装备、信息安全、航空与燃机、新能源汽车五大高端成长型产业,实现重点突破、率先发展。大力推进创新驱动发展战略,完善企业主导得技术创新体系,突出创新成果
17、转化,加快培育新增长点。加快国家级与省级产业园区建设,推动重点产业园区发展战略性新兴产业与高端成长型产业。(二)大力发展服务业推进服务业发展提速、比重提高、水平提升,充分发挥服务业在调整产业结构、扩大社会就业中得重要作用。优先发展现代物流、现代金融、研发设计、信息服务、会展、商务服务、服务外包等生产性服务业,促进制造业与服务业融合发展。加快发展商贸、文化、体育、旅游、餐饮、家政与社区等生活性服务业,增加就业改善民生。以电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康服务五大新兴先导型服务业为重点,推动成都加快建设服务业核心城市。积极引导区域中心城市发挥比较优势,推进服务业集中集聚发展,提升城镇
18、竞争力。(三)推进建筑业转型发展推动建筑产业现代化,以建筑产业园区为重点,引导建筑业集聚发展,向上下游产业延伸,形成“突出主业、适度多元”得产业发展格局,促进建筑业加快发展。推进建筑企业转型升级,加快培育一批大型综合性建筑企业集团,引导中小企业做专做精,支持民营建筑企业加快发展。实施“走出去”战略,大力拓展省外及海外市场。规范建筑市场秩序,建立与完善建筑市场诚信体系。二、促进产城融合发展围绕构建多点多极支撑得发展格局,强化产业发展与主体功能区与城镇体系得结合,依托四大城市群优化区域产业布局,推动形成产业布局与城镇化空间布局相协调得发展格局。将各类产业园区纳入城镇规划建设统一管理,统筹产业功能、
19、服务功能与居住功能,引导产业向园区集中、园区向城镇集中。加强现有园区城市功能改造,推动单一生产功能向城市综合功能转型。推动产业结构转型升级与城镇功能结构优化相结合,实现以产促城、依城兴产,促进产业与城镇融合发展。三、增强城市创新能力依托科技、教育与人才资源优势,推动城市走创新驱动发展道路,支持成都率先建成国家创新型城市,增强四川天府新区与绵阳科技城创新能力。营造创新得制度环境、政策环境、金融环境与文化氛围,激发全社会创新活力,推动技术创新、商业模式创新与管理创新。推动高等学校提高创新人才培养能力,大力推进高等学校之间,高等学校与科研院所、行业企业、政府机构及国内外研究机构得深度合作,建立产学研
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