低碳未来的全球协议.pdf
《低碳未来的全球协议.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《低碳未来的全球协议.pdf(82页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、Breaking theClimate Deadlock A Global Deal for Our Low-Carbon FutureReport submitted to the G8 Hokkaido Toyako SummitJune 打破气候变化僵局 低碳未来的全球协议 报告呈送北海道八国集团首脑会议 报告呈送北海道八国集团首脑会议 托尼布莱尔 气候组织 2008 年 6 月 1 版权归托尼布莱尔所有,时效为 2008 年。如果进行恰当引用,该文件可以进行免费复制和发行。归属于其他版权下的材料是经过许可而使用的。需确认版权所有者和语言 2 目录 托尼布莱尔所著序言 执行摘要 第一章:
2、在一个相互依存的世界里实现气候安全 第二章:为全球协议构筑框架 第三章:为达成一项成功的协议创造条件:八国集团的领导力 结束语 图表来源 致谢 3 序言 最近几年当中,人们对于气候变化的看法发生了一个巨大的转变,即开始支持采取激进的行动。在对气候变化的关注和对石油价格的担忧之间存在一个巧合,即二者都要求降低对碳的依赖程度,而能源安全问题也同时跃上了议程。基于种种原因,现在采取行动正逢其时。挑战在于如何建立一个能以充分而合理的速度促使这种改变发生的框架。好消息是,对于这一挑战的性质和所应采取的行动,人们已经取得了很大程度上的共识。很多人都已经意识到气候的改变对于人类所构成的严重威胁。每个人,在石
3、油价格攀升至 100 美元/桶以及资源匮乏的前提下,都承认能源安全是一个重大的问题。在转变经济对碳的依赖性的问题上已经达成了一致,大多数人都认为,需要为国家和国际行动建立一个能够促进、激励并强制这一根本转变发生的框架。问题是,如何做?怎样的框架能够最彻底地指明我们前进的方向,并最为实际地指出我们所处的位置以及前进的速度?如果不能从根本上改变我们经济增长的状态,那么气候的潜在巨灾风险将不可避免。如果不能从实际出发制定一个实现目标的框架,那么所达成的协议也将无法实现。我们的人民对于气候遭受的破坏已有所警觉,而对于防止这些破坏所需采取行动的力度,他们也会有所警觉。因此,政治领导力的任务是通过正确的国
4、家和国际行动将全球经济送上低碳增长的道路,而不妨碍人民,特别是那些身处贫困地区人民的完全合理的愿望,即享受增长和消费所带来的物质和社会利益。鉴于问题的复杂性、多数数据的不准确性,以及政治、技术、组织间异乎寻常的相互影响,要回答“如何做?”的问题,与设计战后布雷顿伍德经济体系以来解决任何国际社会的问题一样困难重重。本报告的目的是展示我们所面临的问题,集合目前已有的各种信息,为解决问题的程序提供建议,并为恰当的、正式的联合国程序提供帮助。但与此同时,我们要以开放的心态面对目前实质性的政治风险。 4 危险在于,一方面,科学界、非政府组织和专家等要求立即采取措施减少温室气体排放,另一方面,政治领袖们担
5、心他们所做出的决策会超出其能力范围,并以破坏经济增长为代价,而这两者之间存在着巨大的差距。试想,很多人的核心要求是到 2009 年底在哥本哈根举行的联合国谈判程序中通过 2020 年的中期目标,即要求发达国家削减 25%至 40%的排放量,这是一项重大的承诺。但是,深入分析后会发现,它比看起来的还要重大。这一目标将 1990 作为基准值,也就是说,我们在未来 11 年内所取得的进展是以近 20 年前的数据为依据的,而很多发达国家自 1990 年以来的排放量没有下降,反而上升了。美国排放量的增长超过了 16%,日本超过 7%。一些欧洲国家,特别是德国和英国,降低了排放量,但这仅是在过去 3 年里
6、的事实,欧洲作为一个整体,其排放量大体上保持了静态或略微上升。因此 1990 年的基准线使这一目标比听上去的更加困难。我们的意图,是要求北美国家、欧洲国家和日本从过去 12 年间上升或静态的排放状态,转而变为在今后 12 年内显著而空前地降低排放量,从而使全世界的排放总量到 2020 年达到峰值。科学家们会说:这是基本要求。政治领袖们会问:这可能吗?不可否认,目前所使用的很多数据随着我们知识水平的日益增长正面临越来越多的争议。比如,我们谈到 2020 年 25%至 40%的削减,但是很明显,25%和 40%之间就存在很大差别。有人说,将温度上升控制在 2 摄氏度以内必须使排放量达到 500百万
7、分之一量(ppmv)的峰值,有人说是 450,有人说应该更少。有人坚持认为 2020年是可以允许的达到峰值的最后时刻,超出这一时限对气候的损害将不可逆转;而一些非科学界人士则认为,这一时限可以推后至 2025 年甚至 2030 年。另外,还有一些我们有可能轻易忽略的,与深入的政治现实相对应的重要事实:能效可以提供必要收益的四分之一,同时还能省钱,但它的意义却经常被忽视。中国和印度大量的新建发电厂是火电厂,而非“有可能是火电厂”,因此开发碳捕获和封存技术不是最优的方案,而是最基本的方案。如果没有一些国家参与实质性的核能复兴项目,任何全球协议都很难奏效。目前存在于大气中 70%至 80%的二氧化碳
8、排放库存,都是发达国家造成的。 5 但是,即使美国实现最大胆的减排目标,若中国仍保持其目前的发展道路,而印度紧随其后,气候仍会遭受不可逆转的损害。发展中国家的可持续增长需要资金和技术支持,否则它们就无法在必要的时间限度内达到排放量峰值,并随后递减。在整个排放问题中,有 15%至 20%应归咎于森林砍伐。特定关键行业,如水泥、钢铁,还有毫无疑问的所有能源行业,占所有排放量的很大比例,约为三分之一。航空和海运业的燃料消耗占整个问题的比例约为 5%,并在逐渐增加。如果方法得当,减排成本是可控的,并有可能比预想的更少,而且很有可能有新的经济增长的切实机会。还有一个至关重要的政治现实。科学技术在不断发展
9、,可以肯定的是,今天我们在 2008 年所说的,到哥本哈根会谈时可能会不同,更不用说到 2012 年或 2015 年了。我们的知识一直在增长,另一个可以肯定的预言是:技术的发展势头将是无法预计的。但是,只要有清晰的激励政策,市场就会做出反应,人类的创造力和灵活性会发挥作用,现在无法预期的将在日后得到回答。另一个巨大的政治风险,是任何一个参与过错综复杂、具有政治敏感性的多边谈判的人都会了解的。如果哥本哈根会谈开始时没有事先准备好的、清晰的政治方向,那么对于谈判代表们来说,将是一场噩梦。另外,风险还在于,在明知会做出让步的前提下,一些国家会以最低限要求的姿态做出承诺,而不是以它们实际上可以实现的、
10、真正的最高标准来要求自己。结果是,所达到的只能是建立在最低限度基础上的协议。同时,伴随着一系列复杂的机制,全世界不会因此而有显著的进步,而民众将觉醒并表示不满。然而,解决问题可以采取其他更好的办法。最根本的是全世界,特别是商业企业界,能够从哥本哈根获取一个清晰明了的、彻底的方向。行动的速度会有所不同,并且可以随时进行调整,但是,每个人都必须认识到,方向是明确的。全球协议将围绕以下几项内容:A.由于能源安全和气候变化的原因,技术和政治判断的趋势是清晰的:我们必须改变增长的方式,从而彻底减少对碳的依赖程度。这也就是到 2050 年 50%的削减目标应被采纳的原因。 6 B.哥本哈根会谈的重点是,为
11、发达国家和发展中国家共同实现这一减排目标制定清晰的方向。比如,使改变的程序就位;为实现中期目标制定路径等,但同时应考虑到从现在起到 2050 年间,我们的任务和知识都会发生很多改变。C.在日本北海道举行的八国集团加五国首脑会议(G8+5)和主要经济体会议(MEM)应就关键性的 2050 年目标达成一致,并确认应纳入全球协议的核心因素。D.之后,应进行必要的研究和分析,从而使纳入全球协议的这些核心因素有确实而充分的事实依据。E.2009 年将在意大利举行的八国集团(加五国甚至更多国家)首脑会议以及MEM 领导者大会应随后在核心因素的内容、各因素之间如何相互结合等问题上达成协议,并纳入联合国哥本哈
12、根会议程序。F.哥本哈根所达成的协议应该是到 2009 年为止、在政治上既现实又能够实现的最大限度。G.随后,应在程序上达成一致,对已经做的工作和应做工作进行定期回顾,从而使协议能够不断调整。这应在主要经济体参与的小型论坛上进行讨论并纳入联合国程序,从而使这一到 2009 年甚至之后一段时间无法形成结论的问题,成为一项滚动式的谈判而非一次性的结论。H.在占全部排放量 75%的国家达成一致政治方向的前提下,在了解到问题无法一蹴而就的情况下,随着我们的行动和知识日渐清晰,在一个持续的、能够支持我们采取深入彻底的行动的政治程序的支撑下,哥本哈根会议即可发生效力。这一办法存在于一项基本的假设之上:即目
13、前的问题不单单是政治意愿,而政治上的两难选择不在于“是否”而在于“如何”。做出这一假设是有充分理由的。中国、印度等国的态度已经不再是:你们这些发达国家制造了这一问题,你们应该来解决它。这些国家明白气候变化是“我们的”而不是“你们的”问题。关键在于解决问题的公平原则,至于排放源是在纽约还是上海,对于气候变化来说是无关紧要的。而且那些对于气候变化影响应对力最脆弱的人民,都是居住在世界上最为贫困的地区。同样的,即使是在今天的美国,也普遍存在这样的共识,即进行近期减排的最主要责任应落在发达国家身上。日本在福田首相的领导下,其观点已经发生了转变。而欧洲,对于应采取的行动也存在着切实而深入的共识。 7 这
14、一挑战不在于是否有意愿,而在于如何为一条低碳的未来设置清晰的路径,它应是直接而可行的,它应是彻底而现实的。在本报告当中,我们将探讨达成全球协议的各种因素及其背后的种种思考。托尼布莱尔 8 执行摘要 A.挑战是巨大的 目前对于气候变化及其后果具有压倒性的证据,虽然有不确定性,但是存在负面而不可逆后果的风险无疑是很高的。参加政府间气候变化专门委员会(IPCC)的、来自 100 多个国家的 2,500 位科学家于 2007 年 11 月指出:“气候系统变暖是确凿无疑的”,而人类活动“很有可能”应为此负责。最近的研究表明,我们应将气候变暖控制在 2 摄氏度以内,而超过此限度的气候变暖将大幅度提高发生不
15、可逆转进而引发气候巨灾风险的可能。目前大气中二氧化碳当量(CO2e,一种温室气体的测量标准)的浓度是 375 百万分之一量(ppmv),并正以每年 2ppmv 以上的速度增长。若要使气候变暖控制在 2 摄氏度左右,我们应在 23 世纪前达到 500ppmv 的排放峰值,并随后递减并稳定在 450ppmv 的水平。科学界的共识是,为实现这一二氧化碳当量的浓度要求,我们应在 2020 年使全球年排放量浓度达到峰值,并随后在 2050 年将全球年排放量浓度减少至1990 年水平的一半以下(1990 年 UNFCCC 确认的基准年份-虽然对使用UNFCCC 的基准年份有政治上的顾虑)。但是,到 202
16、0 年使全球排放达到峰值需要发达国家实现迅速而大量的减排,而现在对于这一目标是否能够实现,还存在着疑问。1990 年全球排放了大约 400 亿吨二氧化碳当量,而现在这一数值大约是 550亿吨。如果不采取行动,到 2030 年排放量将达到 600 亿吨,到 2050 年达到850 亿吨。为了达到 1990 年水平一半以下的目标,到 2050 年的排放量要削减至 200 亿吨。 9 如果,按照估算,世界人口增至 90 亿,这就意味着,到 2050 年每年人均二氧化碳当量水平约为 2 吨。目前的人均水平为 8 吨,其中美国为 20 吨以上,欧洲国家和日本为 10 吨,中国为 6 吨,印度为 2 吨。
17、所有这些都意味着世界经济的转型;为了将碳排放降至这一水平并保持现有的经济增长速度,碳生产率(每吨碳所产出的 GDP)在未来 40 年里要增加 10 倍。在行为方式和技术水平上不进行重大变革,这一目标是无法实现的。B.挑战是可以实现的 约为 70%的所需减排量都可以利用现有及接近商业化的技术在未来 20 年的时间里实现。单纯提高能源使用效率就可以减少 20%至 24%的能源需求量,并可每年节约数千亿美元。目前已经有一些低碳能源,如风能、核能、太阳能等,在进行大规模的利用,并且还有进一步发展的可能。利用甘蔗制造的生物燃料以及下一代纤维素生物燃料,由于与其它具有较低持续性的生物燃料相比对食品及土地的
18、影响更小,在交通领域存在巨大潜力。还有一些即将发展的新技术:比如碳捕获和封存技术(CCS);新型交通燃料;以及对能源使用进行监控的信息技术等,都为大量减排提供了潜力。保护世界自然的碳汇来源,即森林,具有巨大的效益。目前,森林砍伐所造成的二氧化碳当量排放占总量的 15%至 20%。C.无需损害经济,挑战亦可实现 很多预测都表明,减排会对经济产生影响,而无论是 IPCC 还是斯特恩报告都发现,这些影响是相对较低的 比目前石油价格上涨所带来的影响更低。随着时间的推移,成本可以通过私人投资和政府借款实现,并且比一般资本更换周期更适中;因此在特定年份对 GDP 增长的实际影响有可能是最小的,甚至是积极的
19、。 10 在向新的低碳经济转型的过程中,将需要大量的投资,并创造更多的就业和商业机会。比如,目前约有 200 万人从事可再生能源行业;从 1998 年到 2007年,在新的环境技术方面的投资从 100 亿美元飙升到 660 亿美元。贸易是一个敏感的问题,但是有证据表明,对贸易流向的影响将是适中的。从过去的酸雨、氯氟化碳(CFCs)等环境问题的解决取得的经验教训表明,成本往往是被夸大了的;解决以上两个问题的成本最终比原来预计的三分之一还要少。D.应对气候变化,获取能源安全 约 50%的潜在减排行动 提高能效、利用可再生能源、生物燃料、核能等 都可以提升能源安全,其它行动都能保持能源安全中立,少于
20、 3%的潜在减排遇到了能源安全问题。获取能源安全而不考虑气候变化因素,会引发气候负面效应,比如提高煤炭以及大量消耗石油的沥青砂的使用量。同时获取气候和能源安全则会提高能源供应的多样性,扩大本地能源生产的范围,并降低对进口石油和天然气的依赖。不解决气候和能源问题将导致未来气候效应和资源匮乏之间冲突的不断升级。E.对于气候变化,只能适应,别无他选 气候变化已经发生并将以更为强烈的方式继续发生。生活在沿海地区的 10 亿以上的人们,将面临洪水威胁,而且即使采取有力措施,也很有可能会受到影响。干旱、耕作方式的改变、暴风雨雪强度的增加以及疫病地区范围的不断扩大等,都是应该进行应对的问题 特别是对于那些贫
21、困和气候变化适应力最为脆弱的地区。 11 保险,在国内保险业以及全球再保险系统间建立有效的安全网络,将成为一个重要问题。同时,应为低收入家庭创造新的微型保险形式。F.等待只能加剧风险、增大成本 随着时间的流逝,科学已经对气候变化所带来的危险有了越来越多的担忧。等待的时间越久,减排的成本越高,经济转型会变得更加艰苦而突然,我们在适应气候变化方面所花费的时间和金钱也会越多。最近一些美国的报告显示,将减排的起始时间从 2010 年推后至 2020 年,将使每年的减排成本增加一倍。中国、印度及其他发展中国家在未来 10 年间将大量投资能源,我们仅有一个很短的机会窗口将这些电力基础设施建设得尽量具有更高
22、能效;错过了这个机会,要取得同样效果将变得更为昂贵。应停止砍伐森林,进而改为保护森林,否则我们将不可逆转地耗尽碳汇来源,而利用其他方式所耗费的成本将更高。鉴于此,必须建立应对气候变化的全球协议。若没有全球协议,个别国家依然可以采取行动,但是累积的影响力远远不及在一个能够加速发达国家与发展中国家改变进程的框架下的协同行动。2007 年 12 月,“联合国气候变化框架公约”(UNFCCC)下的“巴厘行动计划”为 2009 年 12 月在哥本哈根举行的后京都公约谈判提供了全面的方向。本报告的目的在于描述需要纳入全球协议的核心要素,能更广泛和深刻理解其含义的相关研究及其相互关联。另一份为 2009 年
23、八国集团首脑会议准备的报告将展示在一项连贯的协议中应如何整理、贯穿这些要素应。我们将以下 10 项要点确定为全球协议的核心内容。1.全球目标 这一点是其它所有工作的基础。透过全球目标必须确认一个明确的方向。越来越多的人都认同我们应到 2050 年将排放量削减至 1990 年水平的一半以下,也就是说,到 2050 年每年的排放总量应控制在 200 亿吨以下。关于基准年应该如何设置,有许多不同的观点。UNFCCC 统一将 1990 年设为基准年,这一标准在京都议定书中特别 12 做了说明;还有一些国家想选取更近的年份作为基准年。关键问题是年排放量应该在2050 年削减到低于 200 亿吨。进一步工
24、作 怎样表述这一目标?以与基准线相对的百分比的方式,还是以绝对数量的方式?如果以百分比的方式表述,是否应将 1990 年作为基准年?对于国家目标而言,基准年意味着什么?2.中期目标 把所有希望都寄托于 2050 年并不利于我们描绘一条能够改变或防止不可逆转的排放量上升的路径。科学表明,约束全球排放量达到峰值的时间是非常关键的。进一步工作 目标应定在什么时间2020 年或者更迟?到那时减排的目标应是怎样的?它对于发达国家的要求有哪些?这一目标应以何种形式进行表述:按绝对数量,按减排百分比,还是按达到峰值的时间?3.发达国家的承诺和碳市场 发达国家应尽快开始达到排放峰值进而降低排放。达到这一目的的
25、根本机制是设定一套排放上限,同时建立可以对排放许可进行交易的国际碳市场。发达国家还应提出国家行动方案,以表明如何实现排放上限的义务。其中的重要问题是哪一年应作为这一排放上限的基准年,1990 年是京都议定书认可的基准年,但随后很多情况都发生了改变。 13 进一步工作 发达国家应设定何种水平的减排目标?确定国家排放上限的程序如何?国家排放上限应以何种方式进行表述?以绝对数量还是与基准线相对的百分比?如果是后者,基准线应为哪一年?怎样将现有或计划中的国家/区域碳市场与全球市场进行整合?怎样将京都议定书所规定的清洁发展机制(CDM)进行改革,并使其在哥本哈根会谈中成为碳市场的一部分?发展中国家参与碳
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 未来 全球 协议
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【二***】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【二***】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。