东办发[2008]45号关于印发《东新乡第七届村民委员会换届选举工作实施方案》的通知.doc

东办发[2008]45号关于印发《东新乡第七届村民委员会换届选举工作实施方案》的通知

东办发[2008]45号

关于印发《东新乡第七届村民委员会
换届选举工作实施方案》的通知

各村党支部、村委会、乡直各单位、乡属各部门：
《东新乡第七届村民委员会换届选举工作实施方案》已经乡党委、乡政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

东新乡党政办公室
二00八年十一月十日

东新乡第七届村民委员会换届选举
工作实施方案
今年全乡第六届村委会任期即将届满，需依法进行换届选举。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《村委会组织法》)和县委办公室、县政府办公室《关于印发南昌县第七届村（居）民委员会换届选举工作实施方案的通知》(南办发[2008]9号)的有关规定，为全面贯彻落实省、市、县第七届村(居)委会选举工作会议精神，切实做好全乡第七届村委会选举工作，结合我乡实际，提出如下实施方案。
一、指导思想和主要任务
全乡第七届村委会选举工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，以《村委会组织法》和县委办公室、县政府办公室《关于印发南昌县第七届村（居）民委员会换届选举工作实施方案的通知》(南办发[2008]9号)为依据，按照公平、公正、公开、择优的原则，充分发扬民主，选举产生村委会班子，进一步完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，为建设管理有序、服务完善、文明祥和的城乡社会生活共同体奠定坚实的组织基础。
全乡第七届村委会选举工作的主要任务是：按照法定程序，民主选举产生新一届村委会班子；推选产生新一届村民代表，组成新一届村民代表会议；健全村委会下设的工作委员会和村民小组，推选产生村民小组长；建立健全村民会议、村民代表会议、村民自治章程、村务公开等民主决策、民主管理、民主监督的村民自治制度。
二、实施步骤和时间安排
全乡第七届村委会选举工作从今年10月开始，2009年2月底前结束。各村可根据本地的具体情况，在规定的时限内，科学合理地安排选举时间，选举时间要相对集中，在统一时段内，统一部署、统一实施。要做好村党组织与村委会换届时间的衔接工作，整个工作分为四个阶段进行，具体安排如下：
(一)准备工作阶段 (时间安排为：今年 10月28日至12月
5日)
1、成立选举工作指导机构。根据省、市、县文件精神，经乡党委、乡政府研究，成立第七届村委会选举工作指导小组(以下简称指导小组)，组长由乡党委书记张东林担任；副组长由乡党委副书记、乡政府代乡长陶亿国，乡人大主席徐明华，乡党委副书记、纪委书记何峰，乡党委委员、副乡长章金华，乡党委委员、副乡长李春权，乡党委委员徐航，乡党委委员、人武部长王孟俊，乡维稳信息督查员喻仁峰，乡司法所所长李炜，派出所所长胡良林担任；成员由乡党政办、人大办、纪检办、组宣办、农业服务中心、计生办、民政办、信访办、妇联、审计所、农经站、财政所等部门负责人组成，指导小组下设办公室，办公室主任由乡民政办负责人兼任。为了进一步加强对村委会选举工作的指导，乡领导要到各自蹲点村负责指导选举工作。乡属各部门、乡直各单位也必须到各自蹲点的村委会进行选举的指导、检查。各村党支部要依法推选产生村民选举委员会，选举委员会主任原则上由村党支部书记担任，主任、副主任和委员共5-7人，同时产生候补成员2-3人。若成员中有被确定为村委会成员正式候选人的，不得再担任村民选举委员会成员。村民选举委员会成立后要进行张榜公示。
2、制定选举工作方案。要针对村委会选举工作可能面临的新情况、新问题认真进行调查研究，掌握动态，摸清底数；并总结上届选举中出现的问题，认真分析查找原因，提出本届选举解决问题的有效措施。在此基础上，制定针对性强、易于操作的实施方案。内容包括换届选举的指导思想、重大意义，选举工作的组织领导、具体措施、要求和选举经费，选举工作的时间安排、方法步骤等，以便更好地指导选举工作。各村选举实施方案要在12月5日前报乡指导小组办公室。
3、召开选举工作会议。经乡党委、乡政府研究，全乡第七届村委会选举工作会议于11月14日召开，会议主要内容是传达全县第七届村(居)委会选举工作会议精神以及上级有关文件，具体部署全乡第七届村委会选举工作。各村委会都要召开换届选举工作会议，布置安排本村的换届选举工作。
4、全面审计村级财务。正式选举前，要按照省、市、县文件规定，对第六届村委会任期内的财务进行全面审计。对审计出的问题按照法律、法规和政策及时作出处理，并在选举前向群众公布结果。未进行财务审计的村委会，不得开展选举阶段的工作，审计工作由乡组织实施，必要时请县直有关部门协助清查。
5、加强选举宣传培训工作。乡、村两级要运用多种载体，采取多种形式，广泛开展宣传教育活动，组织村干部群众学习有关法律、法规和政策，提高他们对村委会换届选举重要意义的认识，自觉依法行使民主权利的能力，最大限度地调动他们参加选举的积极性。要分级、分层地对选举工作人员培训，重点抓好驻村委会指导选举的乡干部、村民选举委员会成员的培训，提高其组织指导换届选举工作的能力。
6、制定侯选人资格条件。为了准确地提出村委会成员候选人，确保顺利选出高素质的村委会班子成员，各村在提名候选人之前，村民选举委员会在乡工作指导组领导下，应结合实际研究制定较为具体又符合本村实际的村委会成员候选人资格条件。
一般应具备下列条件:(1)必须是本村具有选民资格的村民(年龄条件:必须年满18周岁，即1990年12月1日前出生的；属地条件：必须是本村的村民；政治条件：未被依照法律剥夺政治权利)。（2）必须是坚持四项基本原则，坚持改革开放，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律法规，带头完成乡、村、组下达的各项任务。（3）必须是遵纪守法，作风正派，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务，在3年内无违反计划生育政策，无盗窃、赌博、斗殴、搞封建迷信、宗教派性活动。（4）关心村民疾苦，热心为村民服务，工作认真负责，具有一定的法律观念和政策水平，有文化，会管理，在群众中有一定威望，有较强的组织领导能力和工作能力，能带领群众共同致富奔小康。(5)身体健康，年纪较轻，能坚持正常工作。(6)在工作中敢于碰硬，雷厉风行，在村务管理中不怕得罪人，并能坚持原则与各种不良行为作斗争。村选举委员会要将这些具体条件，提请村民会议或村民代表会议讨论确定后生效，并张榜公布。在遵循以上条件的基础上，再制定一些否定性的条件，根据《实施办法》规定，有以下六条：(1)违反计划生育政策，3年内不得被提名为村委会成员候选人。(2)3年内无故拖欠应当上交的生产成本费。(3)正在服刑但未被剥夺政治权利的；选举前3年内受过劳教以上处分的；因经济或其他问题正在被司法机关立案审查的，以及县级公安机关确定的治安重点对象。(4)换届选举前3年内有严重经济问题(包括已结案)的。(5)3年内有盗窃、赌博、斗殴、搞封建迷信、宗族派性的。（6）为保证本届选举的公平性，在“海选”提名或正式选举时有贿选、威胁等违法违规行为的人员，取消其在本届选举中的正式候选人或当选资格，并在本届不得再提名为村委会成员候选人。同时，还要特别强调的是，不得制定任何歧视性条件，如规定必须是中共党员或团员；必须当过个体老板；必须有多少万家财；必须在村委会干部岗位上任过职或在村民小组长岗位上任过职等等；这是对选举工作不利的，是违反《组织法》规定的，是违反合法、公正、公平的原则。
7、落实选举工作经费。乡财政要根据全乡村委会换届选举工作情况，加大经费投入，足额安排专项工作经费，同时乡财政部门要对经济困难的村委会适当给予经济补助，保证村委会选举工作正常进行。
(二)依法选举阶段(2008年12月6日至2009年元月20日)
1、确定村委会干部职数和年龄。为了适应新形势发展的要求，坚持精简、优化的原则，本届村委会成员职数按3至5人配备，设村主任、副主任各1人，委员1-3人。具体职数各村可根据本村的实际情况由村民代表会议讨论决定，并上报乡换届选举指导小组。
在村委会成员中要力争有一名35周岁以下干部和一名妇女干部。要严格掌握和控制村委会成员候选人的年龄，一般是村主任为57周岁以下，副主任、委员为55周岁以下，妇女干部为52周岁以下，计算时间为：2008年12月止。村会计、治保主任、妇女主任和民兵营长等，原则上由村党组织或村委会成员兼任。严格控制由村党组织和村委会聘用，确需聘用的，须经村民会议或村民代表会议讨论同意，并报乡党委批准。
2、认真做好选民登记工作。村委会选举均以户籍所在地为基本原则进行选民登记。要针对户籍制度改革、城乡人口流动等特点和实际，认其做好选民登记工作，做到不漏登、不错登、不重登，保证外出流动人员和外来流动人员依法行使自己的选举权利。现居住地与户籍所在地不一致，连续居住本村1年以上并履行村民义务，本人要求在居住地参加选举的村民，由其户籍所在地出具证明，经居住所在地村民选举委员会确认，可以进行选民登记；大中专毕业生、下岗职工、离退休人员等回村居住的，可予以登记，但不得在户籍所在地重复登记。对情况复杂或者争议较大的，应经村民会议或村民代表会议讨论决定。党委组织部门选聘到村任期1年以上的高校毕业生，本人要求参加村委会选举的应当进行选民登记。登记后的选民，在整个选举过程中主动放弃选举权，不参加任何选举活动的，经选举委员会确定，不计入本届选民数。村选民名单应当在选举日的20日前张榜公布。
3、依法提名候选人。村委会成员候选人采取“海选”的方式提名产生。“海选”提名由村民直接等额填写提名票,不得委托他人代为提名，因文盲等原因不能填写选票的，由指定工作人员代为填写。对提名的候选人，要依照村委会成员任职条件，客观公正地进行资格审查，按规定差额确定正式候选人，并于正式选举日的5日前张榜公布。要拓宽选人渠道，注重从农村致富带头人、退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商返乡人员中选拔村干部。要结合选聘高校毕业生到村任职和“一村一名大学生”计划等工作，积极引导优秀大学生村干部参加村委会换届选举。
4、试行女性候选人“定位产生”制度。为认真贯彻“村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额”的法律规定，今年全市试行女性候选人“定位产生”制度，着力提高妇女当选比例。具体做法是：提名候选人时，在提名票上专门设置“拟定位产生的女委员”栏目，鼓励选民提名女性候选人，在主任、副主任、委员任何一个职务上都没有女性因得票多而成为候选人的情况下，将“拟定位产生的女委员”栏符合候选人资格条件、得票最多的一人确定为正式候选人；但在正式选举时，女性候选人的当选条件与其他村委会成员相同，以得票多的当选。
5、依法组织投票选举。严格投票选举程序，投票选举的时间、地点应在选举日的2日前予以公告，保证选民的投票权，在村委会选举中，应当召开选举大会集中投票和设立若干投票站投票，当场领票、写票、投票，集中唱票、计票，当场公布选举结果。依法办理委托投票手续，规范代写选票。村委会成员当选后，要当场向其颁发全省统一印制的当选证书。
(三)工作移交和建章立制阶段(2009年元月21日至2月10日)
1、依法及时做好交接工作。新一届村委会产生后10日内，乡负责主持并指导新老班子完成公章、办公设施、集体财物帐目、固定资产、工作档案、债权债务等有关工作及其它遗留问题移交，及时移交给新一届村委会。对拒绝移交或无故拖延移交的，村党组织、乡党委、政府应当给予批评教育，督促移交，移交过程中发现有重大问题的，应及时依法处理。移交工作完成后，要帮助、指导村党组织、村委会召开联席会议，对村委会成员进行明确分工，保证有职有权，顺利开展工作。
2、健全村委会的各种组织。健全村委会下属的人民调解、治安保卫、公共卫生委员会等组织和村民小组，依法选好配强村民小组长，依法推选产生村民代表。提倡居住在本村民小组的村党组织和村委会成员，经村民小组选民选举兼任村民小组长。
3、做好教育培训工作。乡党委、政府要抓好村委会成员的培训，提高他们依法自治的能力。关心爱护退职和落选的村干部，引导他们积极支持新班子的工作。
4、完善各项民主制度。乡党委、政府要指导新一届村委会拟定三年任期目标和经济社会发展规划，建立健全村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程或村规民约，建立健全村务公开和民主管理制度，理顺村各类组织关系，进一步健全和完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制。
(四)检查验收阶段(2009年2月11日至2月28日)
换届选举工作结束后，在村委会自查的基础上，乡指导组要制定方案，采取点面结合方法组织开展检查。对存在严重违法情节的，要坚决纠正；没有依法选举的，要限期依法进行选举；对群众意见大、验收不合格的村，要责令改正。验收后，乡党委、政府要写出总结报告，于2009年3月10日前报送县委、县人大、县政府，并抄送县民政局。
三、加强领导，精心组织，确保村委会选举工作按时圆满完成
村委会换届选举工作法律要求严，政策性强，涉及面广，程序复杂，工作量大。乡党委、政府及有关部门对此高度重视，进行了精心组织，周密部署，以确保选举工作顺利有序地进行。
（一）建立健全领导责任制。为此成立了由党政领导挂帅、人大监督、组织和民政部门负责日常工作、有关部门参与的换届选举领导机构和工作机构，建立了以乡党委书记为第一责任人，各村党支部书记为直接责任人的领导责任制。乡领导班子成员实行蹲点村联系包干，建立换届工作联系点，加强具体领导。乡政府抽调骨干力量，深入到村指导选举工作。建立健全工作责任追究制度，对换届工作消极应付、领导指导不力、处置不当引发较大群体性事件的，要追究相关领导和有关人员的责任。
（二）加强协作和指导。各有关部门要积极配合，互相支持，形成合力，共同做好换届选举工作。党委组织部门要按照党委的统一部署，发挥牵头协调作用，切实加强对村委会换届选举工作的指导，充分发挥乡基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用，发挥党员的先锋模范作用，并积极引导优秀大学生村干部参加村委会班子选举。民政部门要当好党委、政府的参谋助手，充分发挥职能作用，抓好村委会选举工作的指导和检查监督，主动与有关部门加强协调，密切配合，确保选举工作的顺利进行。宣传部门要认真做好宣传工作，提高广大农村党员和村民对换届选举重要性的认识，增强他们参选的积极性。司法部门要广泛深入地开展有关法律法规的学习宣传，使基层干部群众知法、懂法、守法，严格依法办事，维护法律尊严。农业部门要帮助做好村级财务的审计工作。财政部门要落实好换届选举的工作经费。对选举过程中矛盾突出的地方，公安部门要配合做好治安管理工作，防止突发性事件的发生，维护基层稳定。信访部门要及时受理选举过程中的群众来信来访，对典型案例进行调查，重点督办，并按照《信访条例》的有关规定进行处理，其它部门也要做好各自的工作。
(三)切实做好群众来信来访工作。乡信访、民政、司法行政等部门一定要尊重村民群众的申诉权、信访权，高度重视并正确对待群众的来信来访，切实有效地解决群众反映的问题，依法维护群众的民主权利。要坚持及时、就地解决问题和思想教育疏导相结合的原则。对群众来信来访，不得推诿和敷衍了事，更不能采取强制措施，人为激化矛盾，要建立信访工作责任追究制度，对因处理群众来信来访不及时或敷衍塞责、压制打击造成不良影响的，要通报批评；造成严重后果的，要依法追究有关责任。
(四)加强监督，坚决纠正选举违法行为。要切实加强对选举全过程的监督，加大对违法行为的查处力度。继续发挥县乡人大代表及有关部门、村党组织和村民选举委员会监督职能。村党组织、村民选举委员会要随时掌握选举工作情况和动态，一旦发现不正当选举行为，应及时给予批评教育和制止，并上报乡选举工作指导小组。积极发挥民间力量对村委会选举工作的监督作用。村委会成员候选人产生后，可以由他们各推荐一定数量的监督员，报经村民代表会议或村民选举委员会讨论通过，组成选举监督小组，共同监督主会场、投票站和流动票箱的投票选举过程。对选举过程中出现的违法行为，监督员可以向村民选举委员会或乡选举工作指导小组反映，村民选举委员会或乡选举工作指导小组应当及时依法处理。对到期不选、假选或违法操纵选举等侵害群众民主权利的行为，要及时进行查处，责令改正，追究相关人员的责任。要坚决制止“贿选”行为，严禁利用家族势力和派系冲突，采取暴力、威胁等手段强抢选民证和选票，破坏选举工作人员正常工作，候选人被确定有上述行为，则取消其本届候选人资格，当选的宣布其当选无效。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段破坏选举或者妨碍选民依法行使选举权利的，对及时控告、检举选举违法行为的人进行打击、报复的，要发现一起坚决查处一起，涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。要建立健全重大问题报告，重要信息报送和重要情况通报等制度，及时掌握动态，及时上报由选举引发的重大事件。

主题词：民政 村民委员会选举 第七届 方案 通知
抄 报：县委办,县政府办,县民政局。
东新乡党政办公室 2008年11月10日印发
（共印30份）