贵阳大数据交易所发展指数评估报告.pdf
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1、 贵阳大数据交易所 2024年8月 贵阳大数据交易所 2024年8月 贵阳大数据交易所发展指数 评估报告 1.0 贵阳大数据交易所发展指数 评估报告 1.0 评估单位及评估对象评估单位及评估对象 评估单位:中国信息通信研究院 评估组名单:董建军 中国信息通信研究院 担任评估组组长 宁 越 中国信息通信研究院 担任评估组副组长 朱孟广 中国信息通信研究院 担任评估组成员 周雪卿 中国信息通信研究院 担任评估组成员 肖 然 中国信息通信研究院 担任评估组成员 李维庆 中国信息通信研究院 担任评估组成员 评估对象:贵阳大数据交易所 配合组名单:潘伟杰 贵州省数据流通交易服务中心 陈 蔚 贵阳大数据交
2、易所有限责任公司 叶玉婷 贵阳大数据交易所有限责任公司 张 实 贵阳大数据交易所有限责任公司 黄 煜 贵阳大数据交易所有限责任公司 肖连春 贵阳大数据交易所有限责任公司 潘银银 贵阳大数据交易所有限责任公司 郭东旭 贵阳大数据交易所有限责任公司 周 源 贵阳大数据交易所有限责任公司 目目 录录 一、编制背景.1(一)数据交易场所已成为促进数据“资源配置效率最优化和效益最大化”的重要枢纽.1(二)数据交易场所发展迈入变革升级关键期,以评促改引领高标准市场建设恰逢其时.1(三)立足新发展阶段数据交易发展新要求,面向全国邀请首家数据交易场所进行评估.2 二、发展指数评估.3(一)总体评估情况.3(二
3、)发展环境分指数稳中向好.5(三)基础支撑分指数稳健有力.9(四)市场交易分指数稳步提升.14(五)生态构建分指数表现良好.18(六)辐射影响分指数较为突出.21 三、面临问题分析.25(一)区域数据资源供给水平有待提高.25(二)基础设施智能化一体化发展不足.26(三)数据市场供需匹配效率有待提升.27(四)数据生态活力尚需进一步激发.28 四、发展建议.29(一)贵州省发展建议.30(二)贵数所发展建议.31 图图 目目 录录 图 1 数据交易场所发展指数架构图.3 图 2 贵阳大数据交易所发展指数变化情况.4 图 3 贵阳大数据交易所发展环境分指数变化情况.5 图 4 贵阳大数据交易所基
4、础支撑分指数变化情况.9 图 5 贵阳大数据交易所平台总体架构图.12 图 6 贵阳大数据交易所审核时长情况.13 图 7 贵阳大数据交易所市场交易分指数变化情况.14 图 8 贵阳大数据交易所产品供给情况统计图.15 图 9 贵阳大数据交易所交易标的类型分布情况.16 图 10 贵阳大数据交易所数据交易活跃情况.17 图 11 贵阳大数据交易所逐月数据交易情况.17 图 12 贵阳大数据交易所生态构建分指数变化情况.19 图 13 贵阳大数据交易所数据供需主体指数各分指标变化情况.20 图 14 贵阳大数据交易所数商发展指数各分指标变化情况.21 图 15 贵阳大数据交易所辐射影响分指数变化
5、情况.22 图 16 贵阳大数据交易所区域覆盖能力示意图.23 图 17 贵阳大数据交易所数据产品分布示意图.26 表表 目目 录录 表 1 贵州省数据要素相关政策文件.6 表 2 贵州省数据要素相关制度文件.7 贵阳大数据交易所发展指数评估报告 1.0 1 一、编制背景(一)数据交易场所已成为促进数据“资源配置效率最优化和效益最大化”的重要枢纽(一)数据交易场所已成为促进数据“资源配置效率最优化和效益最大化”的重要枢纽 市场交易是市场机制有效配置资源的主要形式,而交易场所作为有效市场和有为政府相结合的重要载体,已然成为促进资本、技术等各类生产要素以及大宗商品优化配置的有效而必要的手段。就数据
6、要素而言,其安全要求高、潜在价值高的“两高”特点突出,且存在供需信息分散、对接难度大等突出问题。要想充分挖掘数据供给、沟通数据供需,最大化释放数据融合复用价值,较为直接和有效的手段就是通过发展场内交易,塑造数据可信流通体系,推动供给与需求集中,让隐藏在场外“看不见”的问题显性化,以提高供需匹配效率,催生新供需,并精准完善交易制度规则,逐步消弭供需匹配的结构性问题。当前,我国正大力引导数据要素化发展,积极构建以数据为关键生产要素的数字经济。数据交易场所作为“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用”的较优载体,已成为各地促进数据“资源配置效率最优化和效益最大化”的重要枢纽。(二)数
7、据交易场所发展迈入变革升级关键期,以评促改引领高标准市场建设恰逢其时(二)数据交易场所发展迈入变革升级关键期,以评促改引领高标准市场建设恰逢其时 我国数据交易场所发展正面临新一轮变革期。从政府侧来看,自国家数据局成立以来,数据基础制度建设明显加快,国家数据局局长刘烈宏在 2024 全球数字经济大会上表示,今年将陆续推出数据产权、贵阳大数据交易所发展指数评估报告 1.0 2 数据流通、收益分配、安全治理等 8 项制度文件。这意味着数据交易场所发展即将从各地分散探索转向统筹布局、规范协同的新阶段。从市场侧来看,头部数据交易场所改革步伐加快,在新技术应用、新模式探索、新业务拓展方面积极创新、主动求变
8、,以适应发展新形势和市场需求,更好发挥其在优化数据要素配置方面的主力军作用。以评促改引领高标准市场建设恰逢其时。值此变革关键时间节点,各级数据主管部门需要利用科学的评估手段,全面、客观掌握全国数据交易场所发展现状和发展态势,为数据交易场所体系布局、规范管理、考核评价提供数据支撑。数据交易场所需要通过评估,实现对自身的“解剖”和“透视”,更深入地掌握自身发展优势和不足,从而抓住关键,切实提升交易场所改革的精准性、针对性、实效性,助力构建统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准数据市场。(三)立足新发展阶段数据交易发展新要求,面向全国邀请首家数据交易场所进行评估(三)立足新发展阶段数据交易发
9、展新要求,面向全国邀请首家数据交易场所进行评估 为加快推进高标准数据交易市场建设,中国信息通信研究院聚焦数据要素发展所需,从外部环境、基础条件、市场发展、生态构建、辐射影响等方面着眼,制定发布了数据交易场所发展指数研究报告(2024年),提出了数据交易场所发展指数 1.0版本。鉴于贵阳大数据交易所(以下简称“贵数所”)是全国首家数据交易所,在制度规则探索、数据交易实践等方面起步早、经验丰富,是我国最具代表性的数据交易场所之一,中国信息通信研究院团队专门邀请贵阳数所作为全国首个评估对象,开展发展指数评估,一方面希望通过此次评贵阳大数据交易所发展指数评估报告 1.0 3 估,助力贵数所改革和创新,
10、推动贵数所向更高质量、更高层次跃进,另一方面希望通过此次合作,验证和完善数据交易场所发展指数体系。二、发展指数评估(一)总体评估情况(一)总体评估情况 1.评估指标、数据采集与赋分评估指标、数据采集与赋分 本次是基于数据交易场所发展指数研究报告(2024)提出的数据交易场所发展指数 1.0,对贵数所发展情况进行综合评估。数据交易场所发展指数包括发展环境、基础支撑、市场交易、生态构建、辐射影响 5 个一级指标、18 个二级指标、50 余个三级指标。来源:中国信息通信研究院 图 1数据交易场所发展指数架构图 本次评估所用数据主要来自两个渠道,一是由贵数所提供其历年发展情况,包括基础能力建设、市场交
11、易、生态构建和辐射影响等方面的具体信息和数据;二是通过互联网、公开报告等公开渠道获取贵州省数据交易场所发展环境信息和数据,以及其他省(区、市)和数据交易场所相关信息和数据。在赋分方面,本次评估基于当前全国数据要素发展现状,设置赋分标准,即评估数据交易场所在当前发展阶段下的总体发展水平。后贵阳大数据交易所发展指数评估报告 1.0 4 续随着数据要素发展阶段的变化,将结合所在阶段数据交易场所发展特点和发展新需求,动态调整指标结构和赋分标准。此外,评分结果分为四个等级,分别是不及格(评分60)、合格(60评分70)、良好(70评分80)、优秀(80评分)。2.总体评估总体评估 经评估,贵数所 202
12、2 年发展指数得分 60.25,2023 年得分 74.24,2024 年 6 月得分 81.93。从评估数据来看,贵数所发展环境、基础支撑、市场交易、生态构建、辐射影响 5 个分指数逐年提升,均达到良好及以上,总体发展水平从合格连跨两档达到优秀,反映出贵数所优化重组以及场内数据交易市场改革创新实践取得了积极成效,呈现出稳步向好的良性发展态势。其中,发展环境、基础支撑、辐射影响三个分指数得分较高,综合表现突出,主要得益于当地政府的高度重视和贵数所的创新探索;市场交易、生态构建两个分指数次之,综合表现良好,在供需匹配效率、市场主体活跃率等方面仍有较大提升空间。来源:贵阳大数据交易所、中国信息通信
13、研究院 图 2贵阳大数据交易所发展指数变化情况 userid:529794,docid:174188,date:2024-09-07,贵阳大数据交易所发展指数评估报告 1.0 5(二)发展环境分指数稳中向好(二)发展环境分指数稳中向好 发展环境分指数评估部分,主要从政策环境、制度环境、数据环境和监管环境四个维度,综合评估贵数所所在地区数据交易综合发展环境的优劣。经评估,贵州省在政策、制度、监管环境优化方面成效突出,在数据环境建设方面提升空间较大。综合来看,2024 年 6 月,贵数所发展环境指数达到 87.19,表现较为优秀,2022 年至 2024 年 6月,呈现出逐年加速增长的发展态势,2
14、023 年增长近 8 个点,2024年半年增长超过 8 个点,表明贵州省政策制度支撑力度正逐步加强,发展环境日益向好。来源:贵阳大数据交易所、中国信息通信研究院 图 3 贵阳大数据交易所发展环境分指数变化情况 政策引导力度持续加大。在顶层设计方面,贵州省委、省政府高度重视大数据战略行动,深入贯彻落实习近平总书记“在实施数字经济战略上抢新机”的重要指示,切实落实国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见(国发20222 号文件)精神,贵阳大数据交易所发展指数评估报告 1.0 6 积极推进数据要素市场建设,分别在 2022 年和 2023 年印发了国家大数据(贵州)综合试验区“十四五”建设
15、规划和贵州省数据要素市场化配置改革实施方案,大力引导贵数所向国家数据生产要素流通核心枢纽晋位升级。在专项政策方面,贵州省于 2023 年发布了 关于建设贵州省一体化公共数据资源体系工作方案和贵州省气象数据市场化配置改革试点工作方案,就公共数据资源体系构建和气象数据市场化配置改革提供专门指导。在支持政策方面,2024 年省大数据局印发贵州算力券管理办法(试行),旨在激励市场主体参与场内交易,促进市场发展。表 1 贵州省数据要素相关政策文件 类型类型 发布时间发布时间 政策名称政策名称 顶层设计顶层设计 2021-12 国家大数据(贵州)综合试验区“十四五”建设规划 2022-02 贵州省大数据战
16、略行动 2022 年工作要点 2022-04 贵州省“十四五”大数据电子信息产业发展规划 2023-08 贵州省数据要素市场化配置改革实施方案 专项政策专项政策 2023-10 贵州省气象数据市场化配置改革试点工作方案 2023-12 关于建设贵州省一体化公共数据资源体系工作方案 支持政策支持政策 2024-02 贵州算力券管理办法(试行)来源:贵州省政府网 基础制度探索超前。习近平总书记曾指出“小智治事,中智治人,大智立法”。贵州省坚定不移地走“立法先行”的发展道路,将数据领域立法工作作为推进数据基础制度建设和数据要素市场发展的重要法宝,积极探索可复制、可推广的“贵州经验”。在全国率先发布了
17、大数据和数据流通交易等具有代表性的地方性法规(2016 年发布贵阳大数据交易所发展指数评估报告 1.0 7 贵州省大数据发展应用促进条例,2024 年 7 月发布贵州省数据流通交易促进条例),并积极推进政务数据分类分级、脱敏、共享开放、授权运营以及数据安全保障方面制度建设和迭代,目前已基本形成了以数据流通利用为核心,覆盖治理、应用、安全等关键环节的数据要素法规政策体系,以法治方式护航和助推数据要素发展。其中,贵州省数据流通交易促进条例对数据交易场所、数据授权使用、数据权益保护、数据流通交易生态培育、安全保障等方面进行了系统性规范,对我国推进数据流通交易基础制度建设具有标志性意义。表 2 贵州省
18、数据要素相关制度文件 发布时间发布时间 制度文件制度文件 2016-01 贵州省大数据发展应用促进条例 2019-08 贵州省大数据安全保障条例 2020-08 政务数据 数据分类分级指南 2020-09 贵州省政府数据共享开放条例 2020-10 政府数据数据脱敏工作指南 2022-07 网络安全标准实践指南网络数据分类分级指引 2022-11 贵州省气象数据流通交易管理办法(试行)2022-12 贵州省数据流通交易管理办法(试行)2023-06 贵州省政务数据资源管理办法 2023-11 贵州省数据要素登记服务管理办法(试行)2023-12 贵州省地理信息时空大数据要素流通交易规则(试行)
19、2024-06 贵州省大数据发展应用促进条例(修订草案)(征求意见稿)2024-07 贵州省公共数据授权运营管理办法(试行)(征求意见稿)2024-07 贵州省数据流通交易促进条例 来源:贵州省政府网 数据环境“政强产弱”。公共数据开放位居全国前列,根据开放数林指数,贵州省分别在 2022 年和 2023 年获得了综合指数 56.96 和59.96,稳居全国第三。由于 2024 年最新数林开放指数暂未发布,根贵阳大数据交易所发展指数评估报告 1.0 8 据贵州省政府数据开放平台公开数据,截至 2024 年 7 月,贵州省共有开放部门 1168 个,开放数据资源达 17968 个,开放文件 11
20、441 个,开放数据接口达 15015 个,总体与 2023 年底相差不大,因此预估 2024年 6 月公共数据开放水平仍保持全国第三。公共数据授权运营加速由市向省扩大,2023 年,贵阳市出台了贵阳市公共数据资源授权开发利用三年行动方案(20232025 年),启动了公共数据资源授权运营探索实践工作。2024 年 5 月,贵州省大数据发展管理局牵头起草并发布了贵州省公共数据授权运营管理办法(试行),向社会公开征求意见,预计省层面公共数据授权运营工作即将启动。企业采数用数供数能力逐步提升,随着贵州省“百企业引领”“万企融合”的深入推进,企业数字化水平和数据管理能力稳步提升,2022 年到 20
21、23 年,贵州省两化融合指数从 53.4 增至 56.8,数据管理能力成熟度评估模型(DCMM)贯标企业从 39 家增加到 63 家。然而,相比于领先省份,仍存在较大差距,企业采数用数供数能力仍有很大的提升空间。监管体系较为健全。在监管机制建设方面,2022 年贵州省对贵阳大数据交易所进行了优化重组,并印发了贵州省权益类交易场所监督管理实施细则,形成了行业主管部门与金融管理部门双监管机制,即由贵州省大数据发展管理局负责数据交易场所的管理工作,会同有关部门共同维护行业秩序,履行行业风险处置职责;由地方金融管理部门负责数据交易场所的准入审核、统计监测、违规处理。在容错机制建设方面,2023 年贵州
22、省委办公厅出台 贵州省容错纠错实施办法(试行),为数据要素市场探索创新营造了良好包容的氛围。贵阳大数据交易所发展指数评估报告 1.0 9(三)基础支撑分指数稳健有力(三)基础支撑分指数稳健有力 基础支撑分指数评估部分,主要围绕运营能力、规则制定、设施建设、服务水平、风控能力等五个维度,综合评估贵数所对数据可信交易的基础支撑能力。贵数所在营业收入增长率、规则制定、数据安全、资产安全及交易行为保障等方面呈现出较为完备的支撑能力,在交易平台功能、综合服务能力等方面,仍需进一步优化和提升,特别是在平台功能创新、服务个性化等方面,还有较大改进空间,以更好地满足市场需求。经评估,2024 年 6 月,贵阳
23、大数据交易所基础支撑分指数达到 89.13,总体表现较为优秀。2022 年,贵数所优化重组,交易平台初步构建,基础支撑指数为 67.80。2023 年贵阳大数据交易所正式步入快速发展阶段,基础设施不断完善,运营能力、规则制定、设施建设、服务水平、风控能力均得到大幅提升,总体得分较 2022 年指数增长幅度超过 15 个点。来源:贵阳大数据交易所、中国信息通信研究院 图 4贵阳大数据交易所基础支撑分指数变化情况 贵阳大数据交易所发展指数评估报告 1.0 10 运营能力持续提升,营业收入实现稳健增长。全国数据交易市场尚处于发展初级阶段,各地数据交易场所不仅承担促进数据供需匹配的职能,还承担大量基础
24、性、公共性功能,尤其是头部数据交易场所需投入大量资源用于基础服务能力建设以及制度、标准、模式探索,因此当前阶段对数据交易场所运营能力评估,重点关注其营业收入增长的稳定性和未来发展潜力。从贵数所来看,自其优化重组以来,营业收入呈现出持续增长态势,增长幅度较为稳定,反映了其发展活力和韧性的提升,映射出其在持续资源投入与构建可持续运营体系方面的有效实践,预计未来贵数所有望继续扩大市场份额,持续提升可持续运营能力。制度探索走在全国前列,规则体系尚有完善空间。作为我国首家数据交易所,贵数所凭借其在数据流通交易领域多年的实践探索积累,于 2022 年 5 月系统性发布了一整套数据交易场所规则体系,对数据交
25、易规则以及合规性审查、安全评估、成本评估、价格评估、价值评估、平台管理、数商准入与管理等关键环节进行了规范指引,探索解决数据“确权难”“定价难”“监管难”等难题。这些规则的制定和实施,对于维护数据交易公平、透明和合规发挥着积极作用。同时,评估发展贵数所规则体系尚有优化完善空间。从当前来看,在质量评估、交易标的交割、交易纠纷处置等环节还缺少较为细致的规范引导,从长远来看,随着我国数据基础制度的不断完善,数据要素市场的迭代发展,贵数所规则体系也需与时俱进,以匹配各发展阶段需求与特征。贵阳大数据交易所发展指数评估报告 1.0 11 基础设施扎实可靠,功能服务日渐优化。建成数据流通平台,打造可信交易环
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