2021年通信监理工程师培训教材安全监督管理.doc
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1、 第三章 安全监督管理 第一节安全生产概述为了全面加强通信建设领域安全监督和管理,原信息产业部依照国家建设工程质量管理条例(国务院令第 279号)、建设工程安全生产管理条例(国务院令第 393号)等有关文献精神,于 4月发布了通信建设工程监理管理规定(信部规168号),明确了通信建设工程监理安全管理义务和安全监理职责。工业和信息化部于 6月颁发了通信建设工程安全生产管理规定(工信部规111号),进一步规定了通信工程监理单位安全生产责任。 一、安全生产(一) 安全安全是指没有危险、不出事故状态。 即没有伤害、伤损或危险,不遭受危害、损害或免除了危害、伤害或损失威胁。 (二) 安全生产安全生产是指
2、在生产过程中不发生工伤事故、职业病、设备或财产损失状态。即指人不受伤害,物不受损失。 安全生产是使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行,防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故,消除或控制危险、有害因素,保障人身安全与健康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏总称。(三) 安全生产管理安全生产管理是工程建设管理体系重要构成某些。安全生产管理,就是针对人们生产过程安全问题,运用有效资源,发挥人们智慧,通过人们努力,进行关于决策、筹划、组织和控制等活动,实现生产过程中人与机器设备、物料、环境和谐,达到安全生产目的。 安全生产管理目的就是减少和控制危害,减少和控制事故,尽量避免生产过程中由于事故所导致人身
3、伤害、财产损失、环境污染以及其她损失。 安全生产管理涉及安全生产法制管理、行政管理、监督检查、工艺技术管理、设备设施管理、作业环境和条件管理等。 安全生产管理工作内容涉及建立安全生产管理机构、配备安全生产管理人员、制定安全生产责任制和安全生产管理规章制度、策划生产安全、进行安全培训教诲、建立安全生产档案等 二、事故(一) 事故事故是指人(或集体)在为实现某种意图而进行活动过程中,突然发生违背人意志,迫使活动暂时或永久性停止事件。事故是一种违背人们意志事件,是人们不但愿发生事件。事故往往会导致人员伤亡、职业病、财产损失或环境污染等后果,影响人们生产、生活活动顺利进行。 (二) 事故基本特性:1.
4、偶尔性:事故是一种突然发生、出乎人们意料意外事件,其因素复杂且多样。2.随机性:事故发生时间、地点是随机。使人们无法精确地预测在什么时候、什么地方、发生什么样事故一. 潜在性:引起事故因素普通比较隐蔽,不易察觉。一. 必然性:事故是诸多危险因素长期积累成果,偶尔中存在着必然。一. 5.因果性:事故是由互相联系各种因素共同作用成果,必然有导致事故因素。由于事故上述基本特性,给事前控制,制定防止办法带来了困难,然而由于事故严重后果,使得发现事故隐患、分析产生事故因素成为非常重要事情。(三) 事故隐患安全生产事故隐患(如下简称事故隐患),是指生产经营单位违背安全生产法律、法规、规章、原则、规程和安全
5、生产管理制度规定,或者因其她因素在生产经营活动中存在也许导致事故发生物危险状态、人不安全行为和管理上缺陷。 事故隐患分为普通事故隐患和重大事故隐患。 普通事故隐患,是指危害和整治难度较小,发现后可以在生产过程中及时整治排除隐患。 重大事故隐患,是指危害和整治难度较大,应当局部或者所有停产、停业,并通过一定期间整治治理方能排除隐患,或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除隐患。 三、危险和危险源(一) 危险 依照系统安全工程观点,危险是指系统中存在导致发生人们不盼望后果也许性超过了人们承受限度情形。 (二) 危险因素危险因素是指对人身导致伤亡或对物体导致突发性损害因素。 危险因素又称有害因
6、素。按照GB/T13861-1992生产过程危险和有害因素分类与带码规定,危险因素可分为如下六类: 1.物理性危害因素施工机具缺陷、施工器材缺陷、防护缺陷、警示信号缺陷、标志缺陷、强电危害、噪声危害、振动危害、电磁辐射、运动物体、火灾、粉尘、高低温、作业环境方面不安全状况等。 1. 化学性危险因素易燃易爆性物质、有毒物质、腐蚀性物质及其她化学性有害物质等。 2. 生物性危险因素 致病微生物(病毒、细菌)、传染病媒介物、致害动植物等。 3. 心理、生理性危险因素 超负荷工作、带病工作、冒险行为、野蛮作业等。 4. 行为性危险因素 指挥失误、违规指挥、监管失误、违章作业、操作失误等。 6.其她危害
7、因素 作业空间狭小、作业环境条件差、通道和道路有缺陷、搬运重物办法和施工机具选用不当等。 在一种工程中,以上所列举危险因素也许只有一类(种)或几类(种)或所有都存在。 (三) 危险源危险源是指也许导致人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其她损失根源或状态。在实际工作和生活中危险源诸多,存在形式也较复杂,这在辨识上给咱们增长了难度。如果把各种构成危险源因素,按照其在事故发生、发展过程中所起作用划提成类别,无疑会给咱们对危险源辨识工作带来很大以便。 为了区别各种危险源,人们经常把危险源划分为二类。第一类危险源为物不安全状态,第二类危险源人不安全行为。 (四) 危险源辨认危险源辨认是为了明确通信
8、工程项目在既有施工条件下,不可承受风险,从而制定防止办法,对风险进行控制,保证以合理成本获得昀大安全保障。危险源辨认应按照科学办法进行,同步还应考虑涉及范畴,避免因漏掉危险源而给工程安全带来隐患。 惯用危险源辨认办法有基本分析法和安全检查法。重要应考虑人员安全、财产损失和环境破坏三个方面因素。 危险源充分辨认,是监理工程师对安全监督管理前提。 危险源辨认所涉及范畴普通应涉及: 1. 施工机具、设备; 2. 常规和非常规施工作业活动、管理活动; 3. 进入工作场合人员; 4. 施工周边环境和场合。 四、通信工程施工中常用危险源和评估通信工程特点是点多、线长、面广、专业性强、技术复杂,危险源相对较
9、多,风险限度也比较高。通信工程项目在室外作业时,周边环境、天气状况在不断变化,对安全施工影响很大,增长了安全风险。通信工程是一项技术劳务密集型项目,人不安全行为经常是工程重要危险源,在工程实行监理时,必要引起监理工程师高度注重。 人不安全行为重要分为指挥、操作错误;使用不安全设备;手工代替工具操作;物体存储不当;冒险进入危险场合;攀坐不安全物体;在起吊物下作业、停留;机械设备运转时加油、修理、检查、调节、清扫等;作业时分散注意力;在必要使用防护用品、用品作业或场合中未使用;施工人员不安全防护装束;对易燃、易爆等危险品处置错误等。 通信工程中,普通常用危险源归纳如下:(一) 通信线路1.直埋光(
10、电)缆工程 用于爆破洞坑、沟槽炸药、雷管及汽油等化学性危险品放置位置和保存不当;石方爆破时警示范畴不够或操作不当;挖沟时,地下有电力电缆或燃气管道等危险物而未在施工图纸上标出或提示;施工路由附近接近电力线;施工路由通过陡坎、河流、湖泊等不利地形;路边开挖电缆、电杆沟坑时没有设立施工圈围隔离标志或标志不全;在高温、低温、雷雨、山洪等恶劣天气条件下作业;在较深、时有塌方沟坑中施工;在高速公路上或交通繁忙地段施工;施工车辆在公路上随时停车时,没有按规定摆放停车警示标志;行驶工程车辆上堆放着固定不稳施工材料、机具等物;吊车、绞盘、抽水机、电机等施工机具带“病”作业;在水流过急、围堰不牢固河道围堰区域内
11、敷设管、线作业等。2.架空杆路工程运杆和立杆时未设专人统一指挥;施工人员佩带劳保用品不符合规定,攀登电杆工具和安全带有损坏;施工人员上杆、立杆、紧线、挂缆未按操作规程进行;工程设备、材料如电杆、钢绞线、线担、穿钉、拉线等有缺陷;紧线工具不结实;钢绞线未加装绝缘子;滑轮不牢固;杆洞、拉线坑在立杆前未做防护;工程材料堆放过高,未采用保护办法;绷紧钢绞线由于夹板等因素突然松弛;钢绞线穿越电力线时,未采用防护办法或在电力线上磨擦;钢绞线过紧,未留垂度,导致电杆折断;缆线地锚坑挖深不够,拉线松弛;架空缆线过河时,施工操作保护办法不当等。3.管道光(电)缆工程吹放管道光缆吹缆机气压超过原则;在打开人(手)
12、孔内施工时,孔面没有设立圈围标志;进入地下通道、人井作业时未检测或充分换气;人孔内用于牵拉电缆拉力环不结实或损坏;管孔内拉电缆钢丝绳或绳索被磨擦断股等。(二) 通信管道工程在市区管道施工时,行人较多、交通繁忙,施工圈围和警示标志不明显或有缺陷;盲目开挖沟槽,对地下电力、通信线路、自来水管、排水管、燃气管道和其她地下设施位置未调查清晰;开挖土方堆放位置不当;坑槽支护不结实;在沟槽上搭设人行暂时过桥不牢固;沟坑附近,夜间未设立警示灯或警示灯不亮;沟坑污水不按规定排放;购买水泥、钢筋材料未检查,现场浇注上覆厚度和强度不够;安装井盖不结实等。(三) 通信设备安装工程漏电电钻、切割机、电焊机、电烙铁等电
13、器工具;开拆带铁钉设备包装箱板放置不当;安装设备时焊渣、金属碎片漏掉在设备机架内;放置在机架上工具坠落;在带电电源架上接线或割接电源用工具未做绝缘解决;电源线中间有接头;测试人员未戴防静电手环;机盘插接不规范;布线不规则,电源正、负极性错接;电路割接方案不完善;设备接地线安装不牢固,接地电阻未测试,接地电阻不符合设计规定等。(四) 铁塔和天馈线安装工程施工用安全帽、安全带没有通过劳动鉴定部门检查;高处作业安全防护办法不完善,安全设施投入局限性;高处安装紧固件不牢固;塔上零部件、施工工具坠落;安装在铁塔螺栓未拧紧;吊装用滑轮和吊绳安全系数不够;起重吊装设备制动失灵;施工现场周边接近强电线路;天气
14、恶劣,附近地区有雷雨;施工圈围设施和安全警示标志有缺陷;高处施工人员没有获得特种作业上岗证;上塔人员身体有病,勉强上塔作业;施工人员不按规定路由上塔或不按规定携带工具上塔;地面人员违规指挥等。(五) 危险源评估监理人员在施工现场应依照施工特点、场地、施工人员技术状况、施工机具等督促施工单位仔细排查、全面分析工程危险因素,找出危险源,对危险源进行风险分析、评价和控制。危险源风险分析、评价应涉及如下几种方面:1. 辨别各类危险源及产生因素;2. 分析已辨别各类危险事件在通信工程中发生概率;3. 评价发生事故后果。对在工程中发生概率多、风险大、后果严重重大危险源,应规定施工单位制定详细防止办法,防止
15、和杜绝安全事故发生。第二节安全监督管理工作职责和内容监理单位和监理人员必要坚持“安全第一,防止为主”基本方针,在工程中认真履行监理职责,加强对施工现场安全监督管理,督促施工单位做好施工人员安全教诲工作,增强施工人员安全意识和安全操作技能,努力把工程安全事故降到昀低限度。一、监理单位安全监督管理职责为了加强安全生产监督管理,防止和减少生产安全事故,保障人民生命和财产安全,增进经济和社会协调发展,国务院于 11月颁发了建设工程安全生产管理条例(国务院令 393号),其中第四条指出“建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其她与建设工程安全生产关于单位,必要遵守安全生产法律、法规规定,
16、保证建设工程安全生产,依法承担建设工程安全生产责任。 该条例第十四条指出:“工程监理单位应当审查施工单位组织设计中安全技术办法或者专项施工方案与否符合工程建设强制性原则。工程监理单位在实行监理过程中,发现存在安全事故隐患,应当规定施工单位整治。状况严重,应当规定施工单位暂时停止施工,并及时报告建设单位。施工单位拒不整治或者不断止施工,工程监理单位应当及时向关于主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性原则实行监理,并对建设工程安全生产承担监理责任。” 该条例第七章还规定了工程各有关单位和监理单位违背条例规定应承担法律责任。 工业和信息化部于二八年六月颁发了通信建设
17、工程安全生产管理规定(工信部规111号),其中第十四条明确规定了监理单位安全生产责任: 1. 按照法律、法规、规章制度、安全生产操作规范及工程建设强制性原则实行监理,并对工程建设生产安全承担监理责任。2. 要完善安全生产管理制度,明确监理人员安全监理职责,建立监理人员安全生产教诲培训制度。总监理工程师和安全监理人员须经安全生产教诲培训获得通信主管部门核发安全生产考核合格证书后,方可上岗。3. 审查施工组织设计中安全技术办法或者专项施工方案与否符合工程建设强制性原则。4. 在实行监理过程中,发现存在生产安全事故隐患,应当规定施工单位整治;对状况严重,应当规定施工单位暂时停止施工,并及时向建设单位
18、报告。施工单位拒不整治或者不断止施工,工程监理单位应当及时向关于主管部门报告”。监理单位必要认真组织监理人员学习国家关于安全法律、法规文献精神,熟悉有关安全法律、法规、工程强制性规定、安全操作规范和监理人员法律责任,要在工作中不断提高安全监督管理水平和解决各种问题能力,拓宽和丰富监理人员知识面。监理人员应坚持原则,担当起安全监理职责,努力做好安全监理各项工作,树立监理人良好形象和威信,这样既保护了建设单位、施工单位,也保护了监理单位,对人、对己均有利。 (一) 做好安全监理人员培训和安全教诲工作在承担工程监理任务后,监理单位必要安排一定期间,结合承担工程实际状况,认真做好监理队伍安全培训工作,
19、组织监理人员对国家安全生产方面关于法律、法规及文献学习,特别要加强对工业和信息化部发布通信建设工程安全生产管理规定(工信部规111号)、通信建设工程安全生产操作规范(工信部110号)和通信监理行业规范中强制性条款学习,使全体监理人员熟悉、掌握安全生产管理规定、施工操作规范和强制性条款,不断提高监理人员对安全生产监理管理责任结识,增强在工程中对安全生产管理意识和能力。培训教诲重要内容有: 1.教诲监理人员克服侥幸心理有些监理人员以为工程项目成千上万,很少发生安全事故,不会遇到自己头上,存在着侥幸和碰运气心理。诸多安全事故都是在思想上不注重,在工程上防范不到位或不作为状况下产生,因而监理人员必要把
20、安全监理工作放在重要位置。 2.教诲监理人员克服安全监理与己无关怀理 有监理人员以为安全监理事有安全监理工程师和总监理工程师管,与自己关系不大。危险源存在于方方面面,安全监理应当贯穿于各个环节,是每个监理人员应尽职责。 3.教诲监理人员克服不敢负责心理 监理人员在工作中必要坚持原则,敢于管理,规定施工单位整治,必要时规定停工整治,对拒不整治,应及时向建设单位或主管部门报告,获得建设单位或主管部门支持。 (二) 建立、健全安全监理制度和现场安全生产监理组织1.建立、健全监理单位安全监理责任制。监理单位法定代表人应对本公司安全监督管理全面负责。总监理工程师应对工程项目安全监理负责。安全监理人员应做
21、好工程项目安全监理有关详细工作。 2.完善监理单位安全生产监督管理制度。在健全安全检查和督促整治制度基本上,完善工地例会制度和安全资料归档制度。 3.建立现场安全生产监理组织,这是安全监督检查工作实体,是现场安全监督检查工作执行机构。在实际工作中,可依照通信工程不同特点、环境、工程建设规模以及建设单位规定派驻安全监理人员,建立相应安全监督管理组织机构,履行安全监理职责。 4.建立监理人员安全生产教诲培训制度。监理公司负责人、总监理工程师和专职安全监理人员必要通过安全管理培训考核,获得国家有关部门颁发安全培训合格证书后方可上岗。监理单位还必要依照工程特点,对监理人员进行有针对性安全培训,其教诲培
22、训状况应记入个人继续教诲档案。 (三) 贯彻监理人员安全监理责任1.项目监理机构应依照工程和各专业特点,制定适合本专业安全监督管理指引书,加强监理人员对工程安全检查频数,特别是对工程薄弱环节。对于危险性较大单位、单项工程和工序必要指派安全监理人员在现场旁站监督,发现问题,及时纠正。 2.项目监理机构应依照监理人员详细分工,明确每个监理人员在工程中安全监理职责和权限。定期检查监理人员安全日记,对记录不齐全应责令记录完整、齐全。 3.监理人员在巡视检查过程中必要随时随解决解施工现场安全状况,涉及施工现场环境、施工机具使用状况、安全设施完好率、警示标志摆放、工程安全距离和施工人员操作工艺纯熟限度、安
23、全意识等。发现安全隐患或施工操作不符合规定期,应及时告知施工单位负责人整治,并准时检查整治状况。 二、安全监理人员职责依照有关文献精神,安全监理人员在生产中安全管理职责如下: (一) 在总监理工程师主持和组织下,编制安全监理方案,必要时编制安全监理实行细则;(二) 审查施工单位营业执照、公司施工资质级别和安全生产允许证,查验承包单位安全生产管理人员安全生产考核合格证书和特种作业(登高、电焊等工种)人员特种作业操作资格证书;(三) 审查施工单位提交施工组织设计中关于安全技术办法和专项施工方案;(四) 审查施工单位对施工人员安全培训教诲记录和安全技术办法交底状况;(五) 审查施工单位成立安全生产管
24、理组织机构、制定安全生产责任制度、安全生产检查制度、安全生产教诲制度和事故报告制度与否健全;(六) 审查施工单位对施工图设计预算中“安全生产费”使用筹划和执行状况。施工单位必要专款专用,用于购买安全防护用品、安全设施和现场文明施工、安全生产条件改进,不得挪作她用;(七) 审查采用新工艺、新技术、新材料、新设备安全技术方案及安全办法;(八) 定期检查施工现场各种施工机械、设备、材料安全状态,严格禁止已损坏或已需要保养机具在工地继续使用;(九) 对施工现场进行安全巡回检查,对各工序安全施工状况进行跟踪监督,填写安全监理日记,发现问题及时向总监理工程师或总监理工程师代表报告;(十) 协助总监理工程师
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