发达国家实施工作分享制的比较及其对中国的启示.docx
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1、发达国家实施工作分享制的比较及其对中国的启示内容提要:本文在分析工作分享理论内涵的基础上,研究了加拿大、美国、德国、英国等国家实施工作分享制的主要方法和成功经验,并比较了工作分享制在各发达国家产生的积极效果。本文认为工作分享是缓解就业压力的有效途径之一,我国实施工作分享有利于缓解就业压力,建立和谐的劳动关系,从而服务于我国和谐社会建设。关键词:工作分享 比较研究 和谐社会综观西欧和北美国家战后的就业情况,进入1990年代后,失业率不断上升,各国政府都把解决失业问题作为首要的宏观经济政策目标之一,在探索解决失业问题方面,这些发达国家所采取的一个共同策略就是在本国广泛地实施工作分享。一、工作分享的
2、概念所谓工作分享(work sharing),德雷兹(Dreze,1986)将其定义为:“为了减少大范围的非自愿失业而在员工之间进行的工作重新分配”;汉弗莱斯(Humphreys,1986)的定义为:“为了维持或提高就业水平,通过重新调整付薪工作时间安排的方法”;欧洲工会组织(1988)解释为:“工作分享就是为了这些所有希望工作的人提高就业机会,根据对目前工作需求短缺的观测与分析,采取在特定的经济系统中重新分配工作总量的方法提高就业水平”。概言之,工作分享包括这样一些措施:重组和重构工作岗位及付薪的工作时间。工作分享主要有:工作岗位分享制、时间购买计划、缩短法定工作时间、过度性退休和弹性工作制
3、等形式。欧美实施工作分享的原因是改善生活的愿望和解决失业的问题。其目的主要表现在以下三个方面第一,挽救工作岗位。在经济衰退时期,为了挽救工作岗位,减少解雇员工,通过缩短工作时间,保持员工就业岗位,而不是把在职的员工变为领取失业保险金的失业者。第二,激励员工发展。政府和企业出台政策,方便员工缩短工作时间,或者灵活安排自身的工作时间,鼓励员工进行休闲或者开拓其他有兴趣的领域,实现自己的抱负等。第三,促进工作与生活平衡。公司自身根据员工的实际需要,为满足员工在家庭义务和工作责任之间取得平衡,或者为了方便有特殊困难的人群的正常工作,公司在不影响企业正常工作秩序和正常经营绩效的前提下,为员工提供的一系列
4、灵活工作安排方式,员工的报酬完全根据自身的实际工作时间进行支付,社会和公司一般没有给予额外的补贴。二、世界各国实施工作分享的缘由工作是人们生活的核心之一,在可预见的未来也是如此。在现代社会里,付薪工作时间建构了社会时间,工业化国家的工作时间以每人每年工作时数来计算,在过去的一百年来经历了逐渐缩短的过程。工作时数的变迁工作时数及其在人类生命周期里,以及在每年,每月与每周的生活周期中分布,乃是人如何感受、享受与忍受工作的核心心态。工作时数在不同国家与不同时期的历史演变,反映了经济组织、技术状况、社会斗争的强度以及社会契约与制度改革的结果。德国在1925年到1926年之间,仅有25%的工会工人,他们
5、的工作时间比较短。但是, 1927年德国失业法案修订了缩短工作时间的规定,提供津贴补助工人缩短工作时间,其目的是使行业工会或非工会组织能理解标准化的补助支付方式。该法案包括各种形式的补助,比如,以前规定非全日制工作是没有补助的,但该法案规定要予以补助(Weigart,1934)。在美国和加拿大,第一次世界大战结束后,失业保险相关法规尚未出台。由于惧怕过高的员工流动率会严重影响当时陷入泥潭的经济,同时也为了应对移民的减少和逐渐增加的工会势力,许多大公司开始成立了人事部或人力资源部,并赋予权力协调和管理劳动关系。人事部门建议实施每周工作时间为4044小时。在实行每周固定工作时间的同时,许多大公司人
6、事部门还采取了“工2龄优先规则”,即按工龄给予补贴、按工龄晋升以及按工龄长短进行裁员等措施,通常工龄短的员工先被裁减。进入1990年代,欧盟针对失业问题,公开地支持缩减每周工作日,因为缩短工作时间可以避免两个不同社会集团(有固定工作的人和没有固定工作的人)的关系僵化,防止对社会产生破坏性后果。欧盟委员会的言论表明,政府与各个工业部门“在失业率很高而且仍在上升的情况下,为实现社会的更大公平,通过缩短工作时间来保持和创造就业机会”的时代已经来到。同样,欧洲议会也支持社会的这种主动精神,“为显着减缓并最终阻止失业不断增加的趋势,保证在短期内,明显地减少每天、每周、每年的工作时间,或者终身的工作时间”
7、。2.工作时间变迁的原因关于工作时间的调整主要有以下一些观点(Blyton,1985)(1)自主选择论:近年来,让员工参与决策引起了高度重视,管理者和工会关注不同的内容,管理者通过运用员工参与决策提高员工的组织承诺和生产效率,而工会通过员工参与决策更加关心员工权利的分享。(2)劳动力构成改变论:近年来,劳动力的构成有了巨大的变化,女性就业率的提高,家庭小型化的发展趋势,服务部门就业的增长等,使得传统的以男性为主的工作时间安排方式遭受很大压力,这些趋势就要求用非全日制工作和工作岗位分享来轮流替代标准的每周工作5天和每天工作8小时的工作时间安排。(3)技术和组织效率论:主要由于技术的进步,使得制造
8、业领域在工作场所和弹性工作时间方面要做相应的变化。(4)广泛的社会问题论:日益提高的生活期望,交通拥堵,关于就业者与失业者之间关系的争论,导致各种灵活的工作时间安排类型是有必要的。(5)高失业率和工作分享论:工作分享被认为是降低失业率的有效方法。以上这些观点虽然目的不同、出于不同的动机,但是改变工作时间的愿望是非常迫切的。由于高失业率的出现,通过缩短和调整工作时间的安排来形成工作分享,增加工作岗位,已经引起了人们高度的关注。三、加、美、德、英实施工作分享的比较加、美、德、英四国实施工作分享模式有各自鲜明的特点,其形成和发展均经历了漫长的历程,在推动本国经济发展和社会稳定等方面都起到了强有力的支
9、撑作用,培育和强化了本国员工在激烈、残酷的竞争中自我发展的能力。加拿大实施的“工作分享补助计划”和“时间购买计划”加拿大为了控制居高不下的失业率,推出了一系列政策旨在重新分配现有的工作岗位,为那些有工作需求的人挤出更多的工作岗位,其中影响最大的就是工作分享补助计划(WSB, worksharing benefits)和时间购买计划(Time Buyer Associates)。(1)工作分享补助计划加拿大的“工作分享补助计划”是指在经济低迷时期为了避免解雇员工受到损失而让员工自愿缩短工作时间的经济补助。加拿大渥太华大学经济学教授大卫M.格雷(, 2000)认为,工作分享补助计划在加拿大的劳动力
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