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建筑工程造价控制

　　摘要：建筑工程造价管理具有系统性、连续性等特点，探讨了将全面质量管理的ＰＤＣＡ循环模式应用于建筑工程造价管理，提出了建筑业工程造价管理的新思路及其操作过程，进而加强工程造价控制、增加效益。
　　关键词：ＰＤＣＡ循环；建筑工程；造价管理；价格控制
　　ＰＤＣＡ循环是美国质量管理专家戴明博士首先提出的，它是全面质量管理所应遵循的科学程序。全面质量管理活动的全部过程，就是质量计划的制订和组织实现的过程，这个过程不停顿地周而复始地运转着，ＰＣＤＡ循环实际上是有效进行任何一项工作的合乎逻辑的工作程序。
　　建设工程造价的有效控制就是在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，最终实现竣工决算控制在审定的概算额内，避免概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象的发生。随着市场经济逐步建立和发展，工程造价管理也出现一些新情况、新问题，如何采取新的有效措施，使工程造价管理尽快纳入规范化、系统化、法制化轨道，已是当务之急。
　　１建筑工程造价控制采用ＰＤＣＡ循环的可行性分析
　　从工程造价控制的基本原理上来看，所谓控制就是指行为主体为保证在变化的条件下实现其目标，按照事先拟定的计划和标准，通过采用各种方法，对被控对象在实施中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。控制包括三个步骤：即确定目标标准、检查实施状态和纠正偏差。控制要素包括人力、物力、财力、信息、技术、组织和时间等；控制的状态是动态控制。
　　ＰＤＣＡ的含义如下：Ｐ—计划；Ｄ—执行；Ｃ—检查；Ａ—行动。针对主要原因，采取解决的措施，为什么要制定这个措施，达到什么目标，在何处执行，由谁负责，什么时间完成，怎样执行。执行，按措施计划的要求去做；检查，把执行的结果与要求达到的目标进行对比；标准化，把成功的经验总结出来，制定相应的标准，把没有解决或新出现的问题转入下一个ＰＤＣＡ循环中去解决。
　　对总结检查的结果进行处理，成功的经验加以肯定并适当推广、标准化；失败的教训加以总结，未解决的问题放到下一个ＰＤＣＡ循环里。因此，ＰＤＣＡ循环完全符合控制的基本原理。
　　２建设工程造价控制的ＰＤＣＡ循环
　　尝试在工程造价控制在使用ＰＤＣＡ循环：Ｐ－确定各种工程造价目标值，Ｄ－在实施过程中阶段性地收集完成目标的实际数据，Ｃ－将实际数据与计划值比较，Ａ－若出现较大偏差时采取纠正措施，确保目标值的实现；工程造价的有效控制是以合理确定为基础，有效控制为核心，它是贯穿于建设工程全过程的控制。在投资决策阶段、设计阶段、建设工程发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差。目前，我国的建设程序基本上是：投资决策阶段，工程设计阶段，工程实施阶段，竣工验收阶段。
　　２．１Ｐ—计划：投资决策阶段
　　在投资决策阶段，应编制投资估算。写项目建议书时应编制初步投资估算，做可行性研究报告时应编制投资估算，由于都是投资估算，所以误差较大。这一阶段建设工程造价控制的难点是：第一，项目模型还没有，估算难以准确；第二，此阶段业主往往是为项目能上马，长官意识比较强，投资估算偏小；第三，投资估算所选用的数据资料信息有时难以真实的反应实际情况。
　　投资决策阶段影响工程造价的程度最高，因此，项目决策阶段的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理，包括：①在投资决策阶段做好基础资料的收集，保证详实、准确；②认真做好市场研究，是论证项目建设必要性的关键市场研究就是指对拟建项目所提供的产品或服务的市场占有作可能性分析；③投资估算必须是设计的真实反映，应该实事求是地反映设计内容；④项目投资决策采用集体决策制度为避免投资的盲目性，项目投资决策企业应采取集体决策制度，组织工程技术、财务等部门的相关专业人员对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证。
　　在ＰＤＣＡ循环中，该阶段包括工程建设项目制订某段具体时间的造价控制计划；分析影响各阶段建筑工程造价的因素；提出造价控制工作指标；编制造价控制措施实施计划四个方面。
　　２．２Ｄ—执行：设计阶段
　　在设计阶段主要从以下几方面进行造价控制：①实行设计方案招标或方案竞选。设计招标有利于竞争和设计方案的选择，通过招标选择设计方案的范围扩大，从而保证设计的先进性、合理性、准确性，设计招标还有利于控制项目建设投资，缩短设计周期，降低设计费；②推行限额设计。限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计，总概算控制技术设计和施工图设计，从而避免设计部门为设计上的工作方便或是为过分保护自身设计不出问题而不惜加大设计的安全系数，以牺牲业主方的工程造价的控制为代价；③设计审查。设立专门的审查部门对设计单位设计的图纸进行全面的审查，防止设计粗糙。
　　２．３Ｄ—执行：工程招投标
　　工程建设领域实行招投标制，是为了适应市场经济的客观要求，通过竟争机制，优化资源配置，低成本，高质量，高效率的完成工程建设。在工期和质量都得到保证和满足的前提下，招标方的目的就是选择投标报价最低或者评标价最低的投标人，因此，价格的竟争作为招投标工作的核心内容无疑成为双方关注的焦点。一是工程项目招标文件的编制，应该做到内容严谨、完整、准确，所提招标条件应公平合理，符合有关规定。二是要编制好标底，反映在ＰＤＣＡ循环中就是ＰＬＡＮ，工程标底要保证质量，把工程标底控制在合理造价的下限。三是中标后合同条款的签订应严谨、细致、工期合理。工程承包合同是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据，应明确建设工期、工程质量、工程造价、材料设备供应责任、拨款结算、交工验收、质量保证期、违约责任等内容。
　　２．４Ｄ—执行：实施阶段
　　主要包括：①对施工单位的施工组织设计进行审核，选择技术上可行，经济上合理的施工方案进行施工；②加强图纸会审，及时发现问题和解决问题。把签证变更提前出具，防止窝工返工现象发生。确保工程签证的客观、准确、及时，严格签证的审核制度，确保签证的质量，由于现场管理人员对现行造价制度、定额了解不够深入，往往造成签证与现行造价规范矛盾，通过签证的会签可以很好地解决；③控制材料用量，合理确定材料价格。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的７０％，占直接费的８０％左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价；④严把变更关，将工程预算控制在概算内。在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度；⑤严格现场签证管理，掌握工程造价变化。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中无数；⑥技术与经济结合，加强投资控制。切实有效的投资控制，必须从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。负责项目的工程技术员应与经济人员相结合，从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等，实行全过程管理，严格控制工程造价。
　　经过一定阶段的实施后，造价控制计划的总目标负责人应召集各分目标负责人，分析和汇总各部门的实施情况，以便对安全措施落实情况和下一阶段的实施进程进行分析、协调及修正，必要时还可组织有关部门对实施情况进行检查，最后确定出下一阶段的实施计划，通过几次循环直到制订的目标最终全部完成。
　　２．５Ｃ—检查：竣工决算
　　竣工决算是反映建设工程实际造价和投资效果的文件。及时、准确地对竣工决算审核，对于总结分析建设过程的经验教训，提高工程造价管理水平及积累技术经济资料都具有重要意义。
　　在确定工程造价时，坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更进行审核。工程审计人员不但要熟练掌握工程量的计算规则、定额子目的组成及包含的工作内容、工程造价计算程序、费用定额包含内容及记取方法，还要掌握编制原理，内在联系，确保工程造价计算的准确性。此外，还要坚持深入现场，掌握工程动态，了解工程是否按图纸和工程变更施工，是否有的洽商没有施工，是否有已经去掉的部分没有变更通知，是否有在变更的基础上又变了。因此，在结算时不能只是对图纸和工程变更的计算审核，要深入现场，细致认真的核对，确保工程结算的质量，提高投资效益。
　　２．６Ａ—行动：循环控制
　　ＰＤＣＡ循环的关键环节是总结阶段，它是造价控制工作水平改进与提高的基础。具体做法为：对实施情况检查评估后，管理目标负责人召集有关的所有单位及负责人对整个实施过程进行全面、系统地讨论、汇总和总结，并将有效的经验或措施用书面形式记录下来，依照既定的工作程序纳入企业的技术或管理标准之中。
　　全面造价控制活动的运转，离不开控制循环的转动，这就是说，改进与解决造价控制中出现和各种问题，赶超先进水平的各项工作，都要运用ＰＤＣＡ循环的科学程序。不论提高多少效益，还是减少损失，都要先提出目标，即效益提高到什么程度，损失降低多少？就要有个计划；这个计划不仅包括目标，而且也包括实现这个目标需要采取的措施；计划制定之后，就要按照计划进行检查，看是否达实现了预期效果，有没有达到预期的目标；通过检查找出问题和原因；最后就要进行处理，将经验和教训制订成标准、形成制度。
　　3结语
　　工程造价控制涉及到工程建设管理的诸多方面，它与工程建设的全过程中每个环节紧密相连。控制工程造价是每一位工程建设参与者份内之事。目前，我国的造价控制管理还是静态滞后的，不利于动态的循环控制，这就要求造价管理人员规范、系统地做好造价资料的积累，以适应造价工作新的要求，为项目决策提供科学的依据，提高企业竞争能力。建筑工程造价控制