增强和改进县域教育行政执法思考.docx
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1、增强和改进县域教育行政执法思考教育行政执法是指各级政府及其教育行政部门和其他相关行政部门以及法律法规授权的组织,依照法定职权和程序,针对特定对象适用法律法规并影响其权利和义务的具体行政行为。1教育行政执法是贯彻执行教育法律法规的重要途径,是国家有效管理教育事业的重要手段,是教育行政机关依法行政的主要形式,是促进教育事业全面、协调和可持续发展的重要保障。因此,必须高度重视并大力加强教育行政执法。教育行政执法,重点和难点是县级教育行政执法。2006年以来,笔者曾多次深入广西壮族自治区扶绥县,对该县的教育行政执法工作进行了全面、系统、深入的考察和研究。2011年3-5月,笔者协助广西壮族自治区教育厅
2、对“十一五”期间广西市县两级教育行政执法工作进行了一次全面的调查研究,对县级教育行政执法工作的基本情况有了较为全面、准确的认识和了解,深感必须采取有力措施加强和改善县级教育行政执法。一、必须高度重视并认真做好县级教育行政执法工作首先,做好县级教育行政执法工作是整个教育行政执法工作的重要基础。在我国行政体制中,县级地方政府数量多、分布广、组织机构及其职能设置比较完整。县级地方政府直接面向基层,与老百姓面对面打交道。一般来说,省里问题比较宏观和间接,相比之下,县的情况最具体、最基本、最直接,也最具有代表性。因此,研究解决好全国性的问题或全省性的问题,应当重视研究解决好县里的问题,甚至应当首先研究解
3、决好县里的问题。教育行政执法也是如此,要研究解决教育行政执法的全局性问题和普遍性问题,切实把整个教育行政执法工作做好,必须首先把基层教育行政执法工作做好,特别是要把县级教育行政执法工作做好。其次,做好县级教育行政执法工作是基础教育行政执法工作的基本前提。在我国各级各类教育中,基础教育涉及的人口最多、牵涉面最广、情况最为复杂,具有非常重要的地位和作用。没有扎实的、高质量的基础教育,就不可能有高质量的高等教育、职业教育、成人教育和其他教育,就不可能构建完备的现代化教育体系。办好基础教育能更好地满足广大人民群众的教育需求,是得民心、顺民意的“民心工程”,也是代表最广大人民群众根本利益的具体体现。根据
4、中华人民共和国义务教育法和国务院关于基础教育改革与发展的决定的规定,我国基础教育,特别是义务教育实行“国务院领导,省级人民政府统筹规划实施,县级人民政府为主管理”的体制。事实上,县级政府的教育职能主要是管理基础教育。因此,做好县级教育行政执法工作是做好基础教育行政执法工作的基本前提。第三,做好县级教育行政执法工作是农村教育行政执法工作的根本保障。农村教育是促进农村经济和社会发展的基础,在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用,是广大农村全面建设小康社会的重要保证。按照我国教育行政管理体制,农村教育,特别是农村义务教育实行“以县为主”管理体制,这就决定了县级政府是贯彻落实有关农村
5、教育法律法规和方针政策、全面推进农村教育改革发展的关键环节和主要力量。可见,做好县级教育行政执法工作是农村教育行政执法的根本保障。二、必须全面准确地认识和了解县级教育行政执法的现状总的来说,当前县级教育行政执法工作取得了很大成绩,积累了宝贵经验。但是,也存在不少问题和矛盾。当前县级教育行政执法工作取得的主要成绩。一是教育行政执法的工作机制初步确立。我国目前基本形成了以县级教育行政部门为核心的,包括乡镇人民政府、财政局、物价局、人力资源和社会保障等职能部门在内的,较为齐全的教育行政执法机构体系。教育行政执法人员的配备方面基本得到保障,形成了较为稳定的执法队伍。大多数县通过制定实施教育工作目标责任
6、制,进一步完善了各教育行政主体的教育行政管理职能。自“两基”攻坚以来,各县逐步建立健全了教育行政执法的相关规章制度;二是教育行政执法的环境得到改善。在“两基”攻坚和“两基”巩固提高工作中,各县始终把教育法制的宣传普及作为教育行政执法环境建设的重要手段来抓并取得明显效果。通过大众媒体宣传报道教育工作的重要决策与重要活动,大力宣传教育系统中涌现出来的先进事迹和教育工作取得的巨大成就,为教育行政执法提供了良好的舆论环境。随着各地依法行政、依法治教的不断推进,尊师重教蔚然成风;三是严格教育行政执法。在教育行政执法中,各执法部门能够以事实为依据、以法律法规为准绳,基本上能够做到严格依法执法。通过公开执法
7、事项和执法结果,增加教育行政执法的透明度,提高了教育行政执法效率。各县根据工作实际,以专项督查、专项治理、联合执法等多种形式开展了执法活动;四是教育行政执法彰显服务理念。各县在教育行政执法过程中能够根据建设服务型政府的要求,把提供优质、高效的服务放在教育行政执法工作的重要位置,彰显出教育行政执法的理念;五是教育行政执法促进了教育事业的改革和发展。从广西情况看,各县通过加强教育行政执法,有力地促进了“两基”工作,基础教育质量有所提高,办学条件得到一定改善,教职工工资得到保障,教育事业呈现良好发展势头。当前县级教育行政执法工作存在的主要问题。一是教育行政执法主体的意识还需增强。教育行政执法主体的守
8、法意识、参与意识、权利意识、平等意识、服务意识不够强;二是教育行政执法体制不够健全。教育行政执法机构不健全,部分执法人员未取得行政执法人员资格,教育行政执法奖励机制有待建立健全;三是执法行为不够严格和规范。部分县的教育预算不能按规定执行,部分教育经费被挪用。一些县政府越俎代庖,越权行使师资配置权;四是存在执法趋利现象。当前,县级教育行政执法趋利最为重要的表现形式就是教育政策变异和观赏性执法;五是重实体轻程序。从总体上来说,县级教育行政执法“重实体轻程序”的情况比较严重。比如,教育行政主体在作出教育行政处罚前,应当先履行告知程序,但在实际操作中行政主体往往只罚不告,随意性较大。此外,还存在着推行
9、行政执法责任制和考评制进展缓慢、乡镇政府的教育行政执法存在空白、执法人员素质参差不齐等问题。当前县级教育行政执法实践中存在的问题和矛盾,究其原因主要有两个方面:一方面,是整体性的原因。我国社会主义法治国家建设是选择自上而下的路径,这就决定了各级政府的依法行政工作都是在上级政府的统一部署下推进的。另一方面,是具体性原因。比如,法治观念不够正确,行政执法制度没有建立或完善,教育行政立法滞后,县级财政困难,教育行政执法的监督缺失,等等。三、必须采取有力措施加强和改善县级教育行政执法完善教育行政执法体制。按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求,各地应建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的教育行
10、政执法体制,这是加强和改善县级教育行政执法的前提和基础。完善县级教育行政执法体制,应当认真做好以下四个方面的工作:一是完善教育行政执法主体资格制度。各地要严格按照有关法律、法规和规章的规定,做好教育行政执法主体资格认定工作。对于不合法的执法主体,要坚决予以取消;二是梳理和公布教育行政执法依据。县级教育行政执法依据包括现行有效的法律、法规和规章等。经梳理的教育行政执法依据报县政府审定后,在县政府网站和教育局网站等载体上公布;三是合理下放教育行政执法权限。各地应当将更多原属于省、市的教育行政执法的权限合理地下放到县教育行政执法机关,将原属于县的教育行政执法的权限适当地下放到乡镇政府;四是实行合理的
11、教育行政执法财政保障体制。任何行政执法活动的组织实施都需要开支和消耗,我们必须把实行合理的行政执法财政保障体制作为基础性工作来抓。从县域的实际情况看,应当建立起教育行政执法财政保障体制,推行教育行政执法所需正常经费由财政全额保障,严格实施“收支两条线”管理及收、罚缴分离制度,实现行政执法权力与责任挂钩、与利益脱钩。规范教育行政执法行为。进一步规范教育行政执法行为,是加强和改善县级教育行政执法的核心内容。从县域教育行政执法特点看,应当从以下几个方面加强教育行政执法行为规范化建设:一是规范教育行政审核审批行为。各地应严格实行教育行政审核审批法定制度,凡是教育行政审核审批项目的设定,必须有法律、法规
12、和规章依据;严格实行教育行政审核审批公示制,将教育行政审核审批的件、程序、时限、收费标准等向社会公示;严格实行行政审核审批首办负责制,行政机关第一个接待当事人的工作人员为第一责任人,负责引导当事人办理需在本机关办理的所有的审核审批手续;严格实行行政审核审批交待诉权制,对不予审核审批的事项,应书面告知当事人;二是规范教育行政执法办案行为。案件的立案及查处要按职权范围逐级报批并制定法律文书后方可执行。各地应实行教育行政执法人员持证上岗、亮证执法制,所有行政执法人员在执法中必须先出示证件表明身份后再开展工作;实行教育行政执法告知诉权制,在实施教育行政收费、教育行政处罚、教育行政强制之前,必须依法告知
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