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天津电信建设工程有限公司防汛通信保障应急预案

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2020年4月19日
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天津电信建设工程有限公司
防汛通信保障应急预案

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第一章 总则
一、目的
为全面提高公司防汛综合管理水平和应急处理能力，确保天津联通通信网络安全畅通及防汛指挥调度系统工作迅速、高效、有序进行，经过实施预定的紧急处理措施，最大程度地预防和减少灾害损失，保障汛期应急通信服务，特制订本预案。

二、编制依据
1、《中华人民共和国防洪法》
2、《中华人民共和国电信条例》
3、《中华人民共和国无线电管理条例》
4、《国家通信保障应急预案》
5、《中国联通通信维护规程体系》
三、适用范围
本专项预案适用于维护区域汛期以及发生洪涝、台风、泥石流等自然灾害期间的应急通信保障工作。
四、工作原则
（一）遵守国家相关条例规定
防汛通信保障工作首先要符合国家相关法律法规和条例的规定，做到依法办事。在具体操作过程如遇与国家临时颁布的法律法规相抵触，以国家法律法规为准。
（二）以人为本，生命至上
防汛通信保障工作要坚持“以人为本，生命至上”的原则，为最大限度的减少灾害事故对生命的威胁和危害提供通信保障。在实施防汛通信保障的过程中要把保证人员的生命安全作为首要任务，在汛情可能威胁到人员的生命安全时，要服从安全保卫部门的指挥，在确保安全的情况下积极展开防汛抢险和通信保障等工作。
（三）财产损失最小化
在保证人员生命安全的前提下，采取有效的措施保护公司财产安全，确保财产损失最小化。
（四）统一领导，统一指挥
本预案各项工作服从防汛通信保障领导小组的统一领导，由防汛通信保障工作办公室统一指挥各组织机构实施防汛通信保障。
（五）加强协调配合，确保快速反应
建立预警和防汛保障的快速反应机制，保证人力、物力、财力的储备，一旦需要，确保发现、报告、指挥、处理等环节的紧密衔接，确保相关部门的密切协作、快速反应。
应急通信系统应保持良好状态，实行24小时值班制度，主要负责人和管理人员的手机24小时开机，保证能随时联系，所有人员应坚守工作岗位待命。
（六）突出保障重点。
针对防汛工作的特点，优先保障重点区域、重点部门的通信需求，重点保障政府部门、防汛现场指挥部、能源、交通枢纽、电力、重要库区、以及重灾区周边地区的通信畅通。

第二章 组织机构和职责
一、组织机构
天津电信建设工程有限公司防汛通信保障组织机构
天津电信建设工程有限公司通信保障组织机构

防汛通信保障领导小组

防汛办公室

通信抢修工作组
铁塔抢修工作组

二、工作职责
防汛通信保障领导小组：负责防汛工作的统一领导和指挥调度，对防汛工作进行总体部署，检查防汛工作落实情况；根据联通公司的统一部署，结合本单位实际情况，对维护区域防汛应急通信保障工作提出要求，对重大防汛事件进行协调处理，保证防汛期间联通联通通信网络的正常运行。

防汛办公室：负责防汛工作的具体安排与实施，包括下达防汛准备要求、组织落实检查、防汛通信保障任务的指挥协调与组织实施、防汛人员与物资的统一调度等，与联通防汛主管部门进行沟通联系。

通信抢修工作组：具体落实和开展各专业防汛通信保障工作，确保汛期联通通信网络运行正常。加强本单位通信车辆、防汛应急装备、备品备件和仪表工具、抢修物资的统一管理工作。及时发现并处理防汛期间出现的通信突发事件，及时上报汛情、通信设施抢修、恢复、信息消除等情况。

铁塔抢修工作组：具体落实和开展铁塔抢修工作,及时处理铁塔断裂,地基塌陷等突发事件,确保汛期联通通信网络运行正常。加强本单位通信车辆、防汛应急装备、备品备件和仪表工具、抢修物资的统一管理工作。及时上报汛情、通信设施抢修、恢复、信息消除等情况。

第三章 防汛资源的准备与管理
防汛应急资源是防汛通信保障工作的基础。主要包括信息资源、人力资源、物力资源、财力资源等方面。落实应急资源的配置和管理工作至关重要，其工作的好坏直接关系到防汛通信保障实施的效果。
一、信息资源
做好防汛通信保障工作的相关基础资料、处理纪录、报告等资料的整理和更新工作，以作为今后防汛保障工作的参考，需常备以下基础资料：
1、维护区域地图。
2、防汛通信保障专项预案、应急处理流程。
3、应急油机、对讲机等通信保障应急装备的型号、数量、存放地点等清单。以及其它防汛应急物资资料清单，管理责任人、存放地点和调配方式。
4、备品备件的型号、数量、存放地点等。
5、防汛通信保障组织机构图。
6、相关单位、部门及主管领导联系方式。
二、人力资源
1、防汛通信保障人员的配备
在防汛通信保障人员配备上，按照平战结合的工作原则，日常维护人员和网络优化人员同时为防汛通信保障人员。防汛通信保障人员的配备应充分，要做到每个岗位配置Ａ、Ｂ角，每项工作有人抓、有人做。保障人员要将防汛通信保障工作与日常维护工作相结合，将防汛通信保障的相关业务学习和应变能力融入到日常工作中。
2、防汛通信保障人员管理
防汛通信保障人员的管理工作应遵循统一领导，分级管理的原则。加强与内部各部门的联系，定期与外部各机构协调沟通，如保障人员有变动应及时更新相关资料，通知相关部门。
平时要做好技术储备与保障，加强对防汛应急通信队伍业务素质和业务能力的培训工作。不断提高防汛应急队伍的业务技术素质，增强防汛应急队伍的实战能力，努力培养一支思想好、技术精、作风硬、纪律严的防汛应急通信保障队伍。
三、财力资源
应认识到防汛通信保障资金对防汛通信保障实施的重要性，每年做好防汛资金的使用计划、支出预算工作，并根据防汛应急事件的影响范围、严重程度进行分配和使用。
1、防汛通信保障资金的计划和预算
防汛通信保障资金的预算应参考应急资金的使用范围，结合企业往年防汛资金支出情况，根据预算年度内工作计划而定。如分析应急物资的购置需求（种类、数量、标准）和价格，培训内容、时间和参加培训人员范围，计划演习次数、级别和范围、不可预见费等。应防汛急资金预算应纳入公司整体资金预算体系中，并按照公司整体资金预算的时间和要求进行编制。
2、防汛通信保障资金的管理和使用
防汛资金的使用范围应包括防汛应急系统建设及维护、防汛物资的采购和存储、防汛通信保障培训及演习、防汛通信保障支援等费用。
防汛资金的管理和使用工作应遵循统一领导、统一指挥、统一调度、分级管理的原则，要责任到人。各相关部门和单位对防汛应急资金的使用都要认真审核，严格把关，必须做到专款专用，不得挪用作其它用途。

四、物力资源
防汛应急物资可分为以下四类：
1、防汛应急通信装备，包括应急通信车、油机发电车、对讲机等。
2、防汛应急通信装备的备品备件和仪表工具、维修工具。
3、抢修物资：如沙包、水泥、抽水机等。
建立防汛应急物资保障机制，及时做好防汛应急物资的配置计划和预算工作，按照防汛通信保障的需要配备必要的应急物资，确保防汛通信保障人员的生命安全和生活保障，保证防汛通信保障指挥工作的畅通。
加强对防汛应急物资的管理、维护和保养，确定管理和维护部门，明确管理职责，做到专人专管，使应急物资处于可用状态。加强通信车辆、防汛应急装备、备品备件和仪表工具、抢修物资、生活物资的统一管理工作。

第四章 预警机制与汛情等级划分
一、预警机制
加强巡视和报告工作,按照“早发现、早报告、早处理”的原则，逐级上报，根据需要启动应急预案，做到防微杜渐，防患于未然，充分保障网络安全和网络质量。
预警信息分为外部预警信息和内部预警信息。外部预警信息是指政府或气象部门的汛情通报。内部预警信息对联通通信网络造成重大影响的事件警报。
外部预警信息主要经过气象预报、汛情日报获得。
内部预警信息主要利用网络监测手段获得。
二、汛情等级划分

根据实际情况制定汛情预警标准，汛情预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。
三级汛情
二级汛情
一级汛情

三级黄色预警信号
图标：
当省气象台发布暴雨警报，或预报我省局部有大暴雨6 小时降雨量将达 50 毫米以上，或者已达 50 毫米以上且降雨可能持续。
二级橙色预警信号
图标：
当省气象台发布暴雨警报，或预报我省局部有大暴雨3 小时降雨量将达 50 毫米以上，或者已达 50 毫米以上且降雨可能持续。
一级红色预警信号
图标：
当省气象台发布暴雨警报，或预报我省普降暴雨或局部有大暴

第五章 防汛应急响应过程
一、应急响应阶段划分
天津电信建设工程有限公司防汛通信保障的工作阶段分为：信息收集阶段、预案启动阶段、预案实施阶段、应急结束、后期处理阶段。
阶段划分如下图所示。

图1
图2

图2 应急响应阶段划分
二、防汛应急响应各阶段的工作内容
（一） 一级防汛应急响应过程
（1） 信息收集与报送阶段
信息收集
天津电信建设通信保障领导小组收到联通公司的防汛通信保障任务通知书。将应急预案和实施方案报送联通公司。
（2） 预案启动阶段
天津电信建设工程有限公司通信保障领导小组接到指示或者报告并核实以后，应根据事件性质和造成影响的严重程度，采取多种形式商讨启动应急预案的时机及特定处理要求。下达启动预案的命令，并提出应急通信保障要求。
（3） 防汛应急预案实施阶段
防汛办公司组织相关人员制定现场实施方案，并报通信保障领导小组批准后，组织防汛通信保障队伍按照现场调度实施方案的规定，实施应急通信保障工作
（4） 应急结束
防汛通信保障过程结束的标志是收到联通公司的防汛通信保障任务解除通知书，或者故障全部排除及网络全部恢复。由天津电信建设工程有限公司通信保障领导小组发布命令，结束通信保障状态。

第六章 防汛应急故障及突发事件处理制度
一.紧急故障处理
紧急故障是由于基站所属设备发生故障或失效而影响正常通信的事件，应按照相关规章、制度以及以下内容做好相关工作：
Ø 故障抢修项目组应随时做好障碍抢修的准备，做到在任何时间、任何情况下都能迅速出发抢修，抢修专用的器材、仪表、机具及车辆等应处于待用状态，不得外借或挪作它用。
Ø 维护项目部应有24小时固定联络人，在接到障碍报告后，必须在规定时间之内赶到现场处理。
Ø 故障抢修项目组应做好基站抢修应急方案及演习，增强处理故障能力。
Ø 故障处理时限——出现故障及时抢修，故障处理时限按照合同约定执行。
Ø 故障抢修项目组保障维护用各种联络工具应保持畅通。
Ø 在多起故障同时发生时，故障抢修项目组应遵循“先重点、后一般”和“先抢通、后修复”的原则，进行修复。

二.突发事件处理

Ø 凡是危及基站及其附属设施安全运行的事件均称为突发事件。突发事件分为一般突发事件、重大突发事件。一般突发事件为在设备安全和通信正常的情况下，经过对基站设备一般性处理，基站设备及附属设施能恢复正常状态，重大突发事件为人为、自然灾害或其它不明原因导致的或将要导致的基站设备损害和通信中断的事件。
Ø 突发事件发生时，故障抢修项目组技术人员应迅速赶往突发事件现场，立即对现场进行处理并判断该事件为一般突发事件或重大突发事件。
Ø 一般突发事件，故障抢修项目组应现场妥善处理，恢复并确保基站正常安全运行，并及时向客户通报处理过程及结果。
Ø 重大突发事件，故障抢修项目组维护人员应在第一时间内通知客户，并同客户及时赶赴现场。故障抢修项目组维护人员应立即采取措施，尽可能恢复基站正常运行，若有必要，故障抢修项目组须派人进行全天24小时看护，直到事件处理完毕。
三.突发事件处理流程：

复杂事件
一般事件
维护项目部发现突发事件
项目部立即赶往现场
现场处理
采取现场保护措施
填写应急事件处理表
向客户上报现场情况
双方协商提出事件处理方案

客户通知维护项目部

实施处理方案
及时向客户反馈处理结果

处理结束