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畜牧业生产基本情况调研报告

　　近年来，随着国民经济的持续发展，畜产品综合生产能力不断增强，市场丰盈，人民生活水平不断提高。但与此同时，“瘦肉精”、“苏丹红”、“三聚氰胺”以及用福尔马林浸泡的“毒毛肚”、“毒鸭肠”等事件时有所闻。严峻的食品安全形势，让消费者放心不下，甚至对食品安全产生了信任危机。民以食为天。畜产品质量安全问题直接关系到消费者的身体健康，影响到社会稳定。因此，政府及相关部门必须高度重视。
　　一、我区畜牧业生产及产品质量安全现状
　　我区畜牧业生产基本情况
　　畜牧业生产是农民增收的重要途径。年，全区生猪饲养量104529头，其中存栏47198头，出栏57331头；牛饲养量9850头，其中存栏8758头，出栏1092头；山羊饲养量38795只，其中存栏24466只，出栏14329只；禽饲养量518493羽，存笼244203羽，出笼274290羽；中蜂16331箱；禽蛋产量317吨，牧业收入4292万元。畜牧业生产以生猪为主，牛、羊、禽次之。虽然自然条件独特，生态环境优越，牧草资源丰富，是发展畜牧业的天然场所，但由于山大人稀，交通不便，信息相对闭塞等因素的影响，畜牧养殖组织化程度不高，标准化生产发展缓慢，规模效益得不得充分发挥，目前，我区畜牧业生产方式仍以农户散养为主，畜禽及其产品基本上是自产自销。
　　我区畜产品安全现状
　　一般说来，畜产品质量安全问题主要来自三个方面：一是投入品的使用；二是人畜共患病的蔓延；三是重金属有害物质及生物性有毒物质的污染。投入品的使用和疫病蔓延存在于畜禽原料生产环节，重金属、生物性有毒物质污染则主要存在于畜产品加工及运输环节。就自产畜禽及其产品而言，从投入品使用环节上看，我区畜牧生产方式主要以农户散养为主，同时成品饲料和添加剂价格偏高，养殖户很少使用，饲料来源大都是自产农副产品及丰富的野生牧草资源；从疫病蔓延环节上看，由于农户居住分散，彼此相对隔离，且饲养规模较小，疫病很少呈大规模流行；从重金属、生物性有毒物质污染环节上看，我区无大型工矿企业、无畜产品深加工企业。因此，从以上影响畜产品质量安全的三个主要环节上看，风险较小；从检测结果看，无论是我们自己检测还是省检查组抽样检测，均未发现问题。应该说，我区的畜产品质量安全形势整体情况良好，多年来，无重大畜产品质量安全事件发生。但是，隐患依然存在，不容忽视。
　　二、我区畜产品安全存在的主要问题
　　随着畜牧业的快速发展和我区交通、信息等基础条件的大大改善，畜禽及其产品进入大市场、大流通的趋势势不可挡。与此同时，国际国内重大动物疫情愈来愈复杂，一些不法商贩急功近利，乱用激素、抗生素和生物制品，以及经营兜售假冒伪劣兽药、饲料等投入品的现象屡禁不止，这无疑对我区的畜产品安全带来了巨大隐患。目前，从我区的实际情况看，主要存在以下问题：
　　畜牧生产组织化程度不高
　　有组织的产业化经营是畜牧业提高效益的有效途径，也是提高畜产品质量安全的重要措施。近年来，我区畜禽规模养殖虽有一定的发展，但受客观条件限制，进展缓慢，组织化程度不高。年底，年出栏30头以上的养猪户仅47户，年出栏数2100头，占全区总数的%；年出笼1000羽以上的肉禽养殖户25户，年出笼万羽，占全区总出笼数的%；蛋鸡年存笼100羽以上的7户；牛年饲养规模5头以上的30户；羊年饲养规模30只以上的47户。由于我区畜牧生产和经营仍以千家万户小规模饲养和分散经营为主，组织化程度低，所以对生产过程的监管难度极大，很难做到“四统一”，即畜种统一、饲料统一、技术统一、净化统一，客观上造成了无公害畜产品生产的源头难以规范，严重制约了畜产品安全生产。
　　畜牧养殖户安全意识不强
　　在我区，稍有文化的青壮年大部分外出务工，在家从事畜牧养殖的大多为“3860部队”，他们的文化素质普遍较低，观念陈旧，习惯沿袭传统的生产方式，对于新观念、新技术接受慢，有的甚至排斥。其质量安全意识淡薄突出表现在三个方面：一是贪小便宜，轻信流串商贩的大肆宣传，购买和使用价格低廉的假冒伪劣饲料或添加剂。二是科学意识薄弱，生猪一旦患病，滥用抗生素，治好便罢，治不好，也不考虑休药期，便低价出售，导致药物残留。三是防疫意识差，部分养殖户对动物重大疫病的免疫工作不配合，对病死畜禽随意丢弃，从而造成疫病大面积流行。
　　主管部门监管力量薄弱
　　我区畜产品质量安全监管工作起步较晚，区级监管机构和检测设备设尚不健全，乡镇更是无监管机构、无监管设施、无监管人员、无监管经费。因此，畜产品质量安全行政管理能力、执法监督能力，应急处置能力，检验检测能力和综合服务能力得不到充分发挥。从而，为不法经营者及流窜商贩带来了可乘之机，为不合格畜产品和假冒伪劣投入品的上市提供了可能，为全区畜产品质量安全埋下了隐患。
　　三、建议及对策
　　畜产品质量安全直接影响到畜牧业的生存和发展，威胁到民众身体健康和社会稳定。虽然，目前我区尚无畜产品质量安全事件发生，但是，隐患不小，政府及相关部门必须采取得力措施，全面防控，标本兼治。治标，首先要健全机构，壮大队伍，完善设备；其次，要全面提升五种能力，即“行政管理能力、执法监督能力，应急处置能力，检验检测能力和综合服务能力”，做到管理到位、监督到位，不漏死角。治本，则应增强广大养殖户的安全意识，提高畜牧业生产的组织化程度。在具体工作中，应重点把握源头生产、屠宰加工和经营流通三个环节。综合对策：
　　着力推进标准化养殖，努力提高组织化程度
　　特殊的地域环境和传统的生产方式，虽然能凸显畜产品地方特色，对疫病流行防控也有一定好处，但同时，也严重阻碍了我区畜牧生产的标准化进程，给畜产品质量安全带来了极大隐患。因此，推行标准化养殖、努力提高组织化程度，势在必行。就我区目前的实际情况而言，按照“政府引导、科学规划、统一标准、清洁养殖、规范管理”的原则，一是应大力推广农户家庭式规模养殖。二是要适度发展规模养殖小区和规模养殖场。政府要加大投入，对规模养殖场、养殖大户予以扶持，鼓励返乡青年创业。畜牧主管部门要科学制定标准和养殖发展规划，逐步建立起全方位的养殖规范和系列化配套体系，并组织实施。养殖协会要充分发挥纽带作用，大力推广“协会＋基地＋农户”等运行模式，搞好产销对接，逐步实现统一采购原料、统一技术指导、统一供种、统一销售，积极拓展市场、降低成本，努力做到互惠双赢。
　　加大宣传和培训力度，全面提升安全意识
　　畜牧生产的主体是农民，加工的主体是企业，流通的主体是经营者，三者受利益驱使的可能性对大，他们安全意识的强弱，直接关系到畜产品质量安全。因此，必须加大宣传和培训力度，不断提升他们的安全意识。一是通过电视、报纸等媒体大力宣传假冒伪劣兽药、饲料、添加剂等投入品的危害性、标准化生产的必要性及相关政策、法规。二是农业和技术监督等行政主管部门根据不同层次、不同对象开展培训和推广工作。同时，要建立健全快捷方便的畜产品质量安全信息网络，以促进全社会的参与，增强全社会的安全意识。
　　强化监管，确保畜产品安全上市
　　畜产品质量安全监管虽然是一项治标性的工作，但却是一项关键性工作，贯穿从养殖到餐桌的全过程。因此，要想全方位开展畜产品质量安全监管工作，就必须有健全的机构、高素质的队伍和完备的设施。
　　1、健全机构，壮大队伍。行政主管部门根据实际需要积极争取编制，招收高素质人才，做到上下对口，衔接合理，覆盖城乡、甚至到户。使日常监管工作有序运转，不出纰漏。
　　2、完善设施，增强检测能力。政府部门应加大投入，按照市级标准配备设备，以增强检验检测能力，确保速检和日常检验检测工作的顺利开展。
　　3、把握重点，强化监管。日常监管工作的重点是源头生产、屠宰加工和市场流通。在源头生产监管方面：一是要规范投入品管理，确保用药、用料安全。二是要强化动物疫病防控，确保不发生重大动物疫病。三是要建立完善畜产品质量安全追溯制度。屠宰加工方面：一是强化定点屠宰，加强动物防疫合格条件动态审核，建立健全监管档案，依法规范屠宰企业的经营行为。二是全面推行生猪宰前尿样快速检测制度，扩大监测频率和范围，严把生猪屠宰入口关。三是进一步规范检疫行为，严格出证条件，确保检疫质量。流通经营方面：一是全面推行流通环节巡查制度，确保“病害肉”、“注水肉”、“私宰肉”等不合格畜产品上市。二是全面推行流通环节监管责任制，细化监管责任，出现责任事故，严查严办。三是加强与卫生、工商等部门的联手协作，定期、不定期对商店、超市等经营场所的畜产品，特别是外来畜产品的抽查检验力度，同时，加大对宾馆、学校、医院以及小作坊、小饭店的检查力度，消除监管空白和死角。畜牧业生产基本情况调研报告