公共行政的运行机制.pptx
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1、重庆工商大学唐晓平6.1 公共行政中的领导6.1.1 行政领导行政领导6.1.2 行政领导者行政领导者6.1.3 行政领导方式行政领导方式重庆工商大学唐晓平6.1.1 行政领导行政领导领导与行政领导领导与行政领导行政领导权力行政领导权力行政领导的作用行政领导的作用6.1 公共行政中的领导重庆工商大学唐晓平 领导在汉语中有多种意思,领导在汉语中有多种意思,例如领导活动,领导过程,领例如领导活动,领导过程,领导功能,领导者,领袖,领导导功能,领导者,领袖,领导行为,领导集体。据美国学者行为,领导集体。据美国学者统计,领导的定义有统计,领导的定义有350350多种。多种。重庆工商大学唐晓平领导与管理
2、领导与管理 领导活动脱胎于管理活动,是领导活动脱胎于管理活动,是一种更高层次的管理活动。一种更高层次的管理活动。管理是一种程序化的控制工作,管理是一种程序化的控制工作,而领导是一种变革力量。而领导是一种变革力量。管理是为组织活动选择方法、管理是为组织活动选择方法、建立秩序、维持运转的行为,领导建立秩序、维持运转的行为,领导体现的是管理过程的战略性,它是体现的是管理过程的战略性,它是一种确定方向,开拓局面的行为。一种确定方向,开拓局面的行为。重庆工商大学唐晓平 管理者是被任命的,其影响力来自于所管理者是被任命的,其影响力来自于所在职位赋予的正式权力,而领导者既可以是在职位赋予的正式权力,而领导者
3、既可以是任命的,拥有职位职权,也可以是从一个群任命的,拥有职位职权,也可以是从一个群体中产生出来,不运用正式的权力,而是运体中产生出来,不运用正式的权力,而是运用个人的领导魅力影响他人用个人的领导魅力影响他人 管理者是组织目标的忠实执行者,而领管理者是组织目标的忠实执行者,而领导者是组织目标的制定者导者是组织目标的制定者 管理者的工作包括拟定计划,建立组织管理者的工作包括拟定计划,建立组织机构以帮助人们实现计划,而领导者的主要机构以帮助人们实现计划,而领导者的主要职责在于影响人们为组织和集体的目标作出职责在于影响人们为组织和集体的目标作出贡献贡献领导者与管理者的区别领导者与管理者的区别重庆工商
4、大学唐晓平定义:定义:领导领导是指社会组织中承担是指社会组织中承担主管职能的个人或集体在一定原主管职能的个人或集体在一定原则的指导下,依据特定的行为规则的指导下,依据特定的行为规范(法律或组织规章制度),行范(法律或组织规章制度),行使其职权,运用各种方法和手段,使其职权,运用各种方法和手段,有效地影响部属,以共同实现组有效地影响部属,以共同实现组织目标的行为过程。织目标的行为过程。重庆工商大学唐晓平行政领导行政领导是指在公共行政组织中是指在公共行政组织中经选举或任命而享有法定权威的经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体依法行使行领导个人或领导集体依法行使行政权力、运用各种方法和手段,
5、政权力、运用各种方法和手段,有效地影响部属,以共同实现行有效地影响部属,以共同实现行政目标的行为过程。政目标的行为过程。重庆工商大学唐晓平行政领导权力行政领导权力 行政领导权力就是行政领导者为行政领导权力就是行政领导者为了实现行政组织目标,在实施行政了实现行政组织目标,在实施行政领导的过程中,对被领导者所施加领导的过程中,对被领导者所施加的影响力、约束力或控制力。的影响力、约束力或控制力。行政领导权力可被归纳为两个具行政领导权力可被归纳为两个具有分别不同性质的层面,即强制性有分别不同性质的层面,即强制性权力和非强制性权力。权力和非强制性权力。重庆工商大学唐晓平强制性权力是基于组织的正式领导强制
6、性权力是基于组织的正式领导职位而获得的权力,也可以称之为法职位而获得的权力,也可以称之为法定的权力。法定的权力包括:惩罚权、定的权力。法定的权力包括:惩罚权、奖赏权、人事权、监督权、协调权等。奖赏权、人事权、监督权、协调权等。非强制性权力,是指非职位的行政非强制性权力,是指非职位的行政领导权力,一般并不是由组织授予的,领导权力,一般并不是由组织授予的,而完全是因行政领导者个人威信而使而完全是因行政领导者个人威信而使部属信服并遵从行政领导的影响力。部属信服并遵从行政领导的影响力。非强制性权力包括:崇拜性权力、专非强制性权力包括:崇拜性权力、专家性权力、代表性权力。家性权力、代表性权力。重庆工商大
7、学唐晓平行政领导的作用行政领导的作用 行政领导是政治领导的贯彻执行政领导是政治领导的贯彻执行行 行政领导是行政管理协调统一行政领导是行政管理协调统一的保证的保证 行政领导对行政效能具有决定行政领导对行政效能具有决定性作用性作用 重庆工商大学唐晓平6.1 公共行政中的领导6.1.2 行政领导者行政领导者 行政领导者及其职位、职权、职行政领导者及其职位、职权、职责责 行政领导者是指依照法律规定,行政领导者是指依照法律规定,通过选举或任命等程序,在公共通过选举或任命等程序,在公共行政组织中,占据正式的负责任行政组织中,占据正式的负责任职位,具有相应的职权和职责的职位,具有相应的职权和职责的行政人员。
8、行政人员。重庆工商大学唐晓平行政领导者的职位是行政领导者从事行行政领导者的职位是行政领导者从事行政领导活动的基础,其外在表现形式是政领导活动的基础,其外在表现形式是行政领导者的职务。行政领导者的职务。行政领导者所拥有的职权是依法定程序行政领导者所拥有的职权是依法定程序授予给行政领导者的,为法律所确认,授予给行政领导者的,为法律所确认,受法律保护,对部属具有相应的约束力。受法律保护,对部属具有相应的约束力。行政领导者的职责是行政领导者基于职行政领导者的职责是行政领导者基于职权在行政上应负有的责任,或在履行职权在行政上应负有的责任,或在履行职务过程中应尽的义务,或对国家的行政务过程中应尽的义务,或
9、对国家的行政委托的任务应负的责任。委托的任务应负的责任。重庆工商大学唐晓平6.1 公共行政中的领导6.1.2 行政领导者行政领导者 行政领导者的产生方式行政领导者的产生方式 选任制是一种通过被领导者或选任制是一种通过被领导者或被领导者的代表选举产生行政领被领导者的代表选举产生行政领导者的制度。这种选举方式分为导者的制度。这种选举方式分为直接选举、间接选举;等额选举、直接选举、间接选举;等额选举、差额选举等。差额选举等。重庆工商大学唐晓平委任制也称任命制,是依法由行政机委任制也称任命制,是依法由行政机关的首长或主管部门经过考察了解,直关的首长或主管部门经过考察了解,直接任命所需人员以某种领导职务
10、的制度。接任命所需人员以某种领导职务的制度。考任制是指由专门的机构根据统一的、考任制是指由专门的机构根据统一的、客观的标准,按照公开考试、择优录取客观的标准,按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。的程序产生行政领导者的制度。聘任制是指根据工作需要,通过签订聘任制是指根据工作需要,通过签订合同的方式选用外部人员在一定的任期合同的方式选用外部人员在一定的任期内担任一定的行政领导职务的制度。内担任一定的行政领导职务的制度。重庆工商大学唐晓平6.1 公共行政中的领导6.1.2 行政领导者行政领导者 行政领导者的素质行政领导者的素质 作为行政领导者,应该具备比作为行政领导者,应该具备比一般行
11、政人员更高的各个方面的一般行政人员更高的各个方面的条件,即具有胜任领导职责的素条件,即具有胜任领导职责的素质。行政领导者的素质高低,直质。行政领导者的素质高低,直接影响行政领导水平的高低,并接影响行政领导水平的高低,并决定着行政领导活动的成败。决定着行政领导活动的成败。重庆工商大学唐晓平由于行政领导活动的层次和领由于行政领导活动的层次和领域有一定的差异,因此对行政领域有一定的差异,因此对行政领导者也有不同的素质要求。主要导者也有不同的素质要求。主要体现为政治素质、品德素质、知体现为政治素质、品德素质、知识素质、能力素质、心理素质、识素质、能力素质、心理素质、身体素质等六个方面。身体素质等六个方
12、面。重庆工商大学唐晓平6.1 公共行政中的领导6.1.2 行政领导者行政领导者 公共行政领导集体公共行政领导集体 公共行政领导集体也称为领导公共行政领导集体也称为领导班子,是由若干负有特定职责的班子,是由若干负有特定职责的领导者组成的集体。公共行政领领导者组成的集体。公共行政领导集体是依照国家有关法律、法导集体是依照国家有关法律、法规,按照一定程序组织起来的,规,按照一定程序组织起来的,一般有法律或规章制度规定的任一般有法律或规章制度规定的任期限制。期限制。重庆工商大学唐晓平公共行政领导集体结构的科学公共行政领导集体结构的科学化、合理化,就是要求公共行政化、合理化,就是要求公共行政领导集体中各
13、种不同素质、经验、领导集体中各种不同素质、经验、年龄和各种不同的专业、知识的年龄和各种不同的专业、知识的人才的比例要达到一个合理的结人才的比例要达到一个合理的结构。构。重庆工商大学唐晓平6.1 公共行政中的领导6.1.3 行政领导方式行政领导方式 行政领导方式是指行政领导者在行政领导方式是指行政领导者在行政领导活动中所采取的形式、程行政领导活动中所采取的形式、程序和方法。也有人称之为序和方法。也有人称之为领导风格。领导风格。重庆工商大学唐晓平行政领导方式的分类:行政领导方式的分类:依据行政领导者的权力控制程度,依据行政领导者的权力控制程度,可将行政领导方式分为:可将行政领导方式分为:集权式集权
14、式、分分权式权式、均权式均权式。依据行政领导的不同侧重点,可将依据行政领导的不同侧重点,可将行政领导方式分为:行政领导方式分为:以人为中心的行以人为中心的行政领导方式政领导方式、以事为中心的行政领导以事为中心的行政领导方式方式、人事并重的行政领导方式人事并重的行政领导方式三种。三种。依据行政领导的指挥模式,可将行依据行政领导的指挥模式,可将行政领导方式分为:政领导方式分为:强制方式强制方式、说服方说服方式式、激励方式激励方式、示范方式示范方式。重庆工商大学唐晓平6.2 公共行政中的协调6.2.1 行政协调的含义行政协调的含义 6.2.2 行政协调的模式行政协调的模式6.2.3 行政沟通行政沟通
15、重庆工商大学唐晓平6.2 公共行政中的协调6.2.1 行政协调的含义行政协调的含义 行政协调行政协调是协调的一种特殊类是协调的一种特殊类型,是指调整行政系统内各机构型,是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系,以及行政系统与节之间的关系,以及行政系统与行政环境之间的关系,以有效实行政环境之间的关系,以有效实现行政目标的行为。现行政目标的行为。行政协调在公共行政中发挥着行政协调在公共行政中发挥着重要的作用。重要的作用。重庆工商大学唐晓平6.2 公共行政中的协调6.2.2 行政协调的模式行政协调的模式 行政协调模式是指行政协调主体行政协调模式是指
16、行政协调主体针对不同的协调问题所选择的不同针对不同的协调问题所选择的不同的协调途径和方式,是对行政协调的协调途径和方式,是对行政协调实践活动的理论概括。实践活动的理论概括。目标与利益协调模式目标与利益协调模式 思想与行为协调模式思想与行为协调模式 公共政策与规章制度协调模式公共政策与规章制度协调模式 重庆工商大学唐晓平6.2 公共行政中的协调6.2.3 行政沟通行政沟通 行政沟通行政沟通是指行政系统在其内部是指行政系统在其内部以及行政系统内外之间,凭借一定以及行政系统内外之间,凭借一定的传播媒介,交流、传递思想、观的传播媒介,交流、传递思想、观点、情感、信息,以达到相互理解、点、情感、信息,以
17、达到相互理解、协同合作的一种管理行为或过程。协同合作的一种管理行为或过程。重庆工商大学唐晓平行政沟通的种类:行政沟通的种类:依据行政沟通的渠道可分为正依据行政沟通的渠道可分为正式沟通、非正式沟通;式沟通、非正式沟通;依据行政沟通的方向可分为下依据行政沟通的方向可分为下行沟通、上行沟通和平行沟通;行沟通、上行沟通和平行沟通;依据行政沟通有无反馈可分为依据行政沟通有无反馈可分为双向沟通和单向沟通。双向沟通和单向沟通。重庆工商大学唐晓平6.3 行政监督6.3.1 行政监督概述行政监督概述6.3.2 行政监督制度行政监督制度6.3.3 行政监督方式行政监督方式重庆工商大学唐晓平6.3 行政监督6.3.
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