《粮油仓储企业进仓作业安全操作规程》编制说明.docx

《粮油仓储企业进仓作业安全操作规程》编制说明

一、背景
（一）粮食企业安全生产工作面临的新挑战
粮食企业的粮仓仓型和储存工艺多种多样，并在动态变化着。2000年以前，粮食储藏主要是包装形式储存在房式仓内，因其有多个可进出的仓门和通风的仓窗，除了进行熏蒸作业以外，多不属于许可性有限空间。2000年以后，在平房仓内的粮食主要为散装储存，提倡全仓密闭储藏，减少外界温湿度对储粮的不良影响，粮仓仓门用挡粮门和保温门堵死，只用于出粮作业，仓窗也采取保温密封措施，只留一个人员进出的粮情检查门或孔。因此。目前粮食储藏仓基本上都属于许可性有限空间了。
缺氧危险作业安全规程（GB 8958—2006）中，将粮仓列定为缺氧危险作业场所，即许可性有限空间[1]。那么就意味着当粮库开展日常作业（粮情检测、取样、密封处理、熏蒸施药等）和清仓查库任务时，工作人员和管理者必须进仓，就有被伤害的危险，人员进仓时必须采取防护措施。
（二）人员入仓作业事故频发
据不完全统计，02年至今已发生多起人员入仓作业的重大安全生产事故。如：2002年，山东某粮库高大平房仓发生PH3熏蒸大豆，保管员入仓揭开密封粮仓窗户内侧薄膜，进行散气操作时，造成一死一伤的粮油仓储行业重大安全生产事故；2006年，广东某粮库浅园仓储藏大豆，保管员在周末独自入仓取忘在仓内的物品，入仓后，不明原因在仓内死亡；2008年，广西某库开展氮气储粮试验，散气时派两名工作人员入仓揭粮面薄膜时，仓外人员不知情，将通风机开启，粮堆内的低氧（高氮）气体充入仓内粮堆空间，造成仓内揭塑料薄膜的两位人员受缺氧伤害，入院治疗；2010年，浙江某粮库进行平房仓PH3熏蒸散气时，一名保管员入仓揭开密封粮仓窗户内侧薄膜时发生该保管员死亡的粮油仓储行业重大安全生产事故；2011年，江苏某粮库PH3熏蒸45天后，在傍晚散气，发生一名保管员入仓揭开密封粮仓窗户内侧薄膜时，入仓仅5分钟，即晕倒在粮仓粮堆表面的中间部位，随后两名保管员入仓施救，也晕倒在仓内，半小时以后有人发现该情况，报警施救，在施救过程中，意外进去一名装卸工人，也晕倒在仓内，最终4个人死亡，发生了粮油仓储行业近30年来的最重大的PH3熏蒸安全生产事故。
综上所述，我国粮油仓储工艺环节中还有一些缺氧等危害风险，相关的安全风险评估和防护技术研究十分贫乏，很多重要的安全防护标准与粮食行业的结合不够紧密，指导意义不强，亟待修改、完善和补充。所以，应该对仓内环境进行详细研究，对入仓作业的人员进行培训，为他们配备安全有效的防护措施，并制定相关行业标准。
二、工作简况
（一）任务来源
根据国家粮食局标准质量中心《关于下达2013年粮油行业标准制定计划的通知》（质检办便函[2012]18号），国家粮食局科学研究院开展《粮油仓储企业进仓作业安全操作规程》行业标准的制定工作。
（二）主要工作过程
项目下达后，我们积极组织技术骨干成立标准起草工作组，研究和制定了标准编制工作方案，并按照粮油标准化工作要求展开标准制定工作。
1、成立标准起草工作组，制定工作方案，启动标准项目
标准项目下达后，组织技术骨干成立了标准起草工作组，工作组成员具有较丰富的专业知识和实践经验，熟悉业务，了解标准化工作的相关规定并具有较强的文字表达能力。工作组成立后，制定了工作计划，明确了内部分工及进度要求，责任落实到人。
2、调查研究，收集资料，撰写标准修订初稿
为了解粮油仓储企业进出仓作业的基本现状，标准起草组通过实库调研、召开座谈会和发放调查问卷的方式，对全国15个省市的20多家粮油仓储企业的粮库保管员、防化工程师、粮情测控维修员和仓储科考核员等工作人员为主进行了调查；其中，共发放调查问卷160份，收回131份。同时查阅了大量文献资料，在此基础上，起草了标准初稿。本标准制定过程中参考的标准见表1。

表1 参考的相关标准
序号
标准代号
标准名称
1
LS/T 1201-2002
磷化氢环流熏蒸技术规程
2
LS/T1202-2002
储粮机械通风技术规程
3
GB 12358
作业环境气体检测报警仪通用技术要求
4
GB 7691-2003
涂装作业安全规程　安全管理通则
5
GB/T 11651-2008
个体防护装备选用规范
6
GBZ 159-2004
工作场所空气中有害物质监测的采样规范

3、召开标准修订工作研讨会，修改形成征求意见稿并征求意见
2012年11月，组织召开了标准制定工作方案研讨会，对标准的制定原则和内容进行了研讨，确定了调研和材料收集的具体工作方法。
2013年7月，组织召开了标准制定工作研讨会，标准起草工作组人员进行了讨论，对标准修订稿全文进行了修改。会后，工作组又广泛征求各有关专家意见，修改形成了标准征求意见稿（第一稿）。
2013年8月，在《第三届中加生态储粮研究中心暨粮食储运国家工程实验室研讨会》上，对标准征求意见稿（第一稿）进行了研讨，与会的专家对标准征求意见稿（第一稿）全文进行了讨论。会后，工作组又广泛征求了吴存荣、魏祖国、魏国富、王若兰、孙小林、高彬彬、高玉树、左进良等行业专家的意见，修改形成了标准征求意见稿（第二稿）。
2014年4月，在粮食公益性行业科研专项《储粮安全防护技术研究项目中期研讨会》上，对标准征求意见稿（第二稿）全文进行了研讨。会后，工作组有广泛征求了袁海波、朱之光、葛云瑞、高素芬等专家的意见，修改形成了标准征求意见稿（第三稿）。
（三）标准主要起草人及所做的工作
本标准主要起草人共有18人：李福君、曹阳、张涛、王殿轩、吴存荣、赵会义、李燕羽、王若兰、白春启、魏祖国、魏国富、熊鹤鸣、鞠永平、孙小林、高玉树、高彬彬、左进良、陈萍。
根据任务分工，李福君、曹阳主要做了制定详细工作计划；赵会义、李燕羽、张涛主要做了前期相关资料的收集、标准修订初稿的起草以负责组织召开工作研讨会及标准征求意见稿的汇总修改工作；王殿轩、吴存荣、王若兰、白春启、魏祖国、魏国富、熊鹤鸣、鞠永平、孙小林、高玉树、高彬彬、左进良、陈萍主要负责标准征的修改工作。
三、标准编制原则和确定标准主要内容的论据
（一）编制原则
1、与有关法律法规一致,并与现行有效标准相协调，同时符合我国国情。
2、编写格式符合GB/T 1.1—2009《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写》的要求。
（二）确定标准主要内容的论据
1、标准内容框架
标准的内容包括：
a）范围；
b）规范性引用文件；
c）术语和定义；
d）密封粮仓内危险源判定标准；
e）进入密封粮仓作业前的准备；
f）进入密封粮仓中作业人员的防护；
g）注销准入证的保存与修订
h）安全教育与培训
i）附录A、B、C、D
2、范围的确定
考虑到范围应明确表明标准的对象和所涉及的各方面，并指明标准或其特定部分的适用界限，因此，本标准范围确定为在密封粮仓中作业人员的一般安全技术要求。
3、术语和定义的确定
为便于标准技术内容的理解，列出了8个与粮油仓储企业进出仓安全生产操作相关的基本术语及其定义。
1）密封粮仓：参考GB 7691和LS/T 1201中相关的内容，将密封粮仓定义为，储存有粮食的筒式仓、地下仓和经检测粮仓气密性达到或超过LS/T 1201所规定的房式仓、楼房仓且粮食储存时间在1个月以上，以及应用密闭储藏技术、气调储粮技术的粮仓；或处于利用化学药剂控制有害生物生存且通风散气后未达到LS/T 1201要求的粮仓。
2）考虑到首次提出密封粮仓的定义，分别定义了密封粮仓内作业、密封粮仓内危险源、密封粮仓内职业危害、作业人员、监护人员和作业负责人员。
3）标准中涉及到了个人防护，分别定义了作业防护用品、个体防护装备和呼吸防护用品。
4、密封粮仓内危险源的判定标准的确定
参考GB 12358中的相关内容，结合调研过程中发现的问题，将密封粮仓内危险源分为一般危险源和重大危险源。
5、进入密封粮仓作业前准备和人员防护的确定
依据调查问卷显现出来的问题，结合LS/T 1201中的内容，对进入密封粮仓作业前准备和人员防护进行了详细的要求。
四、预期的经济效果
该标准的发布实施，将解决粮食行业急需和关心的问题，减少人身伤亡事故的发生，为建立和谐社会，保障国家粮食安全提供技术保障。因此，社会经济效益显著。
五、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系
本标准主要引用了机械行业标准，并结合农业机械应用实际进行了部分内容适度调整。与现行法律、法规和强制性标准无相互矛盾和抵触的条款。
六、作为强制性标准或推荐性标准的建议
建议本标准作为推荐性粮油行业标准发布实施。
七、贯彻标准的要求和措施建议（组织措施、技术措施、过渡办法等）
该标准发布实施后，建议各级粮食行政管理部门、粮油仓储企业认真组织学习，必要时可由全国粮油标准化技术委员会组织召开标准宣贯会，就标准相关内容进行解读，以期进一步规范和指导粮油仓储企业进仓作业安全操作，更好地为粮油行业又好又快发展服务。
九、废止现行有关标准的建议
无。
十、其他应予说明的事项
无

《粮油仓储企业进仓作业安全操作规程》粮油行业标准起草工作组
2014年6月15日