公路建设项目招标投标管理办法解读.pptx

转变政府职能改革改革处理好政府和市场的关系，使市场处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。府作用。政府的职责和作用：政府的职责和作用：保持宏观经济稳定，加强和优化公共保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵富裕，弥补市场失灵简政放权、定好规则 简政放权；大幅度减少政府对资源的直简政放权；大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。最优化。以市场化改革为基本方向，灵活用好以市场化改革为基本方向，灵活用好“两只手两只手”，把该放的权放到位，该制定，把该放的权放到位，该制定的规则制定好，该营造的市场环境营造好，的规则制定好，该营造的市场环境营造好，不断激发市场活力，使改革新红利更多地不断激发市场活力，使改革新红利更多地转化为发展新动力。转化为发展新动力。完善市场规则及管理目标目标：协调开放，公平诚信，共享发展。：协调开放，公平诚信，共享发展。市场准入原则市场准入原则：在制定在制定负面清单负面清单基础上，各类基础上，各类市场主体可依法平等进入。市场主体可依法平等进入。市场管理市场管理：清理和废除妨碍全国统一市场和公：清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定，严禁和惩处各类违法实行平竞争的各种规定，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。正当竞争。建立健全建立健全社会征信社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。体系，褒扬诚信，惩戒失信。健全优胜劣汰健全优胜劣汰市场化退出市场化退出机制。机制。建设市场发展方向建设市场发展方向 总目标：维护社会公平、正义，社会总目标：维护社会公平、正义，社会稳定，处理好环境与发展、公有与私有关稳定，处理好环境与发展、公有与私有关系，推动共享发展。系，推动共享发展。措施：以诚信为基础，改革和完善市措施：以诚信为基础，改革和完善市场准入门槛；注重法人、个人的能力，激场准入门槛；注重法人、个人的能力，激发各方创造力；加强企业资质动态监管；发各方创造力；加强企业资质动态监管；监理回归咨询业；推动个人职业资格制度监理回归咨询业；推动个人职业资格制度管理；配套制度跟进。管理；配套制度跟进。公路建设市场发展方向公路建设市场发展方向 建设市场准入：按照法人的资产、信誉、人员建设市场准入：按照法人的资产、信誉、人员和技术装备等资格条件，平等进入建设市场；加强和技术装备等资格条件，平等进入建设市场；加强动态监管，优化管理，研究市场退出机制。动态监管，优化管理，研究市场退出机制。完善个人职业资格制度完善个人职业资格制度推动注册公路工程推动注册公路工程师、桥隧结构工程师等建立，与工程师等职称互认；师、桥隧结构工程师等建立，与工程师等职称互认；市场管理主要认市场管理主要认“人人”和单位的和单位的“资信资信”，注重从，注重从业个人的能力和资历，坚决反对弄虚作假。业个人的能力和资历，坚决反对弄虚作假。监理改革：回归高端咨询业，与设计、项目管监理改革：回归高端咨询业，与设计、项目管理、监理等咨询统一。理、监理等咨询统一。市场管理配套制度跟进市场管理配套制度跟进落实公路建设项落实公路建设项目招标投标管理办法相关改革内容。目招标投标管理办法相关改革内容。推动诚信管理推动诚信管理简政放权、放管结合，加强事中事后监管。简政放权、放管结合，加强事中事后监管。构建以信用为核心的新型市场监管机制。构建以信用为核心的新型市场监管机制。完善推进信用体系建设，依托全国公路建设市场信用完善推进信用体系建设，依托全国公路建设市场信用信息管理系统和省级平台；发挥信用信息在市场准信息管理系统和省级平台；发挥信用信息在市场准入、招标投标和市场监管中的支撑作用。入、招标投标和市场监管中的支撑作用。对市场主体进行分类监管，守信激励、失信联合惩戒，对市场主体进行分类监管，守信激励、失信联合惩戒，多方联动、上下联动、社会参与的综合监管。多方联动、上下联动、社会参与的综合监管。推动电子招标投标及企业和个人诚信投标人在投标文件中填报的资质、业绩、投标人在投标文件中填报的资质、业绩、主要人员资历和目前在岗情况、信用等级等信主要人员资历和目前在岗情况、信用等级等信息，可以通过交通运输主管部门建立的公路建息，可以通过交通运输主管部门建立的公路建设市场信用信息管理系统进行核实，如发布的设市场信用信息管理系统进行核实，如发布的相关信息存在不一致，使得投标人的资格条件相关信息存在不一致，使得投标人的资格条件不符合招标文件规定的，评标委员会应当否决不符合招标文件规定的，评标委员会应当否决其投标；通过公示中标候选人在投标文件中的其投标；通过公示中标候选人在投标文件中的关键信息，充分利用社会公众的力量进行监督。关键信息，充分利用社会公众的力量进行监督。第二部分、加强公路工程招标投标监管公路建设项目招标投标管理办法解读一、背景和作用 2015 2015年年1212月月8 8日，交通运输部发布了公日，交通运输部发布了公路工程建设项目招标投标管理办法（中华路工程建设项目招标投标管理办法（中华人民交通运输部令人民交通运输部令20152015年第年第2424号），自号），自20162016年年2 2月月1 1日起施行。日起施行。办法出台的背景、主要从哪些方面办法出台的背景、主要从哪些方面完善现有的公路工程建设项目招标投标制度完善现有的公路工程建设项目招标投标制度做简要介绍。做简要介绍。（一）公路建设领域招标投标法规体系法律法律文本l招标投标法，2000年1月1日起施行。l招标投标法实施条例，2012年2月1日起施行。行政行政法规法规部门规部门规章制度章制度l设计、施工、监理、投资人、货物招投标办法等5项部令。l20余项规范性文件。原公路工程建设项目招标投标部门规章三个交通部令三个交通部令:公路工程勘察设计招标投标管理办法（公路工程勘察设计招标投标管理办法（20012001年第年第6 6号）号）公路工程施工监理招标投标管理办法（公路工程施工监理招标投标管理办法（20062006年第年第5 5号）号）公路工程施工招标投标管理办法（公路工程施工招标投标管理办法（20062006年第年第7 7号）号）其他交通部规章和规范性文件其他交通部规章和规范性文件国家发改委与交通部等几部委令国家发改委与交通部等几部委令（二）公路工程招投标历史沿革 公公路路建建设设行行业业是是最最早早全全面面开开放放建建设设市市场场，最最先先实实行行招招标标投投标标制制度度的的行行业业之之一一。开开展展招招标标投投标标工工作作起步早、基础和效果好。起步早、基础和效果好。八八十十年年代代中中期期，首首先先在在北北京京天天津津塘塘沽沽高高速速公公路路实实行行工工程程招招投投标标制制度度，19891989年年，原原交交通通部部首首次次发布了公路工程施工招标投标管理办法。发布了公路工程施工招标投标管理办法。九九十十年年代代中中期期，公公路路大大中中型型建建设设项项目目普普遍遍实实行行招招投标投标九九十十年年代代后后期期，以以业业主主、施施工工和和监监理理为为主主体体的的公公路路建建设设市市场场体体系系基基本本确确立立，并并建建立立起起管管理理制制度度体体系系 （二）公路工程招投标历史沿革20002000年年1 1月月1 1日日招招标标投投标标法法颁颁布布实实施施，标标志志着着我我国国工工程程招招投投标标工工作作走走上上了了法法制制轨轨道道；法法律律实实施施以以来来，交交通通部部先先后后制制订订颁颁发发了了一一系系列列规规范范公公路路工工程程建建设设项项目目招招标标投投标标活活动动的的部部门门规规章章和和规规范范性性文文件件，涵涵盖盖了了公公路路工工程程施施工工、勘勘察察设设计计、监监理理、设设备备材材料料招招标标、评评标标专专家家管管理理等等内内容容，对对于于维维护护公公开开、公公平平、公公正正的的公公路路建建设设市市场场竞竞争秩序发挥了重要作用。争秩序发挥了重要作用。（三）公路工程招投标现状和新形势新问（三）公路工程招投标现状和新形势新问题题建立了比较完整的招投标的规章制度建立了比较完整的招投标的规章制度形成了比较完善的运行程序形成了比较完善的运行程序实现政府职能的转变实现政府职能的转变(与业主职能分离与业主职能分离)实行实行“专家评标、法人定标、政府监督专家评标、法人定标、政府监督”公路建设项目公路建设项目100%100%招投标，工作基本规范招投标，工作基本规范公路工程招投标现状和新形势新问题公路工程招投标现状和新形势新问题 一是国务院于一是国务院于20122012年年2 2月月1 1日实施的中华日实施的中华人民共和国招标投标法实施条例，需要结合公人民共和国招标投标法实施条例，需要结合公路行业特点对其中的条款进行补充细化，使其更路行业特点对其中的条款进行补充细化，使其更加具备可操作性。加具备可操作性。二是党的十八大和十八届三中全会、十八届二是党的十八大和十八届三中全会、十八届四中全会提出四中全会提出“简政放权简政放权”、强化事中事后监管、强化事中事后监管等改革措施，对交通运输主管部门在招标投标监等改革措施，对交通运输主管部门在招标投标监管中应发挥的作用提出了全新的要求。管中应发挥的作用提出了全新的要求。公路工程招投标现状和新形势新问题公路工程招投标现状和新形势新问题 三是交通运输部深化公路建设管理体制改三是交通运输部深化公路建设管理体制改革对规范招标投标提出了新思路，要求充分考虑革对规范招标投标提出了新思路，要求充分考虑“择优导向择优导向”、“加强信用评价结果在招标投标加强信用评价结果在招标投标中的应用中的应用”、“坚持信息公开坚持信息公开”等。等。四是目前公路建设市场招标投标领域出现了四是目前公路建设市场招标投标领域出现了一些新情况、新问题，也迫切需要创新监管方式，一些新情况、新问题，也迫切需要创新监管方式，创新制度设计，规范招标投标行为。创新制度设计，规范招标投标行为。公路工程招投标现状和新形势新问题公路工程招投标现状和新形势新问题 比如招标人通过故意提高对投标人的资比如招标人通过故意提高对投标人的资格条件要求等不合理的条件限制、排斥某格条件要求等不合理的条件限制、排斥某些单位参与投标；一些招标投标活动当事些单位参与投标；一些招标投标活动当事人相互串通、围标串标；评标过程中的不人相互串通、围标串标；评标过程中的不公平、不公正问题；领导非法干预、暗箱公平、不公正问题；领导非法干预、暗箱操作、权钱交易问题等等。操作、权钱交易问题等等。同时三个规章有许多内容是通用的，不同时三个规章有许多内容是通用的，不可避免造成了重复，条例实施后内容须调可避免造成了重复，条例实施后内容须调整完善。整完善。二、立法过程 自自20122012年起，交通运输部组织力量先后开年起，交通运输部组织力量先后开展了公路工程施工、勘察设计、监理三个管展了公路工程施工、勘察设计、监理三个管理办法的修订工作，多次征求有关纪检监察、理办法的修订工作，多次征求有关纪检监察、法制、规划、发改、地方交通运输主管部门、法制、规划、发改、地方交通运输主管部门、建设管理单位、从业企业等数十家单位意见，建设管理单位、从业企业等数十家单位意见，共收到意见数百条。共收到意见数百条。根据上述意见，进行了修改，本着精简、根据上述意见，进行了修改，本着精简、实用、合法等原则，结合公路建设管理体制实用、合法等原则，结合公路建设管理体制改革，针对公路建设行业有关招标投标的新改革，针对公路建设行业有关招标投标的新问题，坚持问题导向，坚持改革创新，进一问题，坚持问题导向，坚持改革创新，进一步对办法进行了修改，并对三个管理办步对办法进行了修改，并对三个管理办法进行统一整合成一个管理办法。法进行统一整合成一个管理办法。完善公路建设招标投标法规体系 按照部按照部20152015年一类规章立法计划，由部公年一类规章立法计划，由部公路局起草，法制部门按照立法程序进行了审核，路局起草，法制部门按照立法程序进行了审核，经部长专题会和部务会研究通过，发布了公经部长专题会和部务会研究通过，发布了公路工程建设项目招标投标管理办法。路工程建设项目招标投标管理办法。通过办法的制定，从市场管理的多个方面通过办法的制定，从市场管理的多个方面完善了市场管理体系。清理废止了以前发布的完善了市场管理体系。清理废止了以前发布的与公路工程招标投标相关的规章和规范性文件与公路工程招标投标相关的规章和规范性文件1313个，本办法施行后这些规章和规范性文件一个，本办法施行后这些规章和规范性文件一并予以废止，既解决了规章文件的碎片化，也并予以废止，既解决了规章文件的碎片化，也避免了规范性文件的效力处于不确定状态的问避免了规范性文件的效力处于不确定状态的问题。题。精简规章文件精简规章文件 废止：废止：公路工程施工招标投标管理办法（交通部令公路工程施工招标投标管理办法（交通部令20062006年第年第7 7号）号）公路工程施工监理招标投标管理办法（交通部令公路工程施工监理招标投标管理办法（交通部令20062006年第年第5 5号）号）公路工程勘察设计招标投标管理办法（交通部令公路工程勘察设计招标投标管理办法（交通部令20012001年第年第6 6号）号）关于修改关于修改 的决定（交通运输部令的决定（交通运输部令20132013年第年第3 3号）号）关于贯彻国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见的通知（交公路发关于贯彻国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见的通知（交公路发20042004688688号）号）关于公路建设项目货物招标严禁指定材料产地的通知（厅公路字关于公路建设项目货物招标严禁指定材料产地的通知（厅公路字20072007224224号）号）公路工程施工招标资格预审办法（交公路发公路工程施工招标资格预审办法（交公路发200620065757号）号）关于加强公路工程评标专家管理工作的通知（交公路发关于加强公路工程评标专家管理工作的通知（交公路发20032003464464号）号）关于进一步加强公路工程施工招标评标管理工作的通知（交公路发关于进一步加强公路工程施工招标评标管理工作的通知（交公路发20082008261261号）号）关于进一步加强公路工程施工招标资格审查工作的通知（交公路发关于进一步加强公路工程施工招标资格审查工作的通知（交公路发20092009123123号）号）关于改革使用国际金融组织或者外国政府贷款公路建设项目施工招标管理制度的通知关于改革使用国际金融组织或者外国政府贷款公路建设项目施工招标管理制度的通知（厅公路字（厅公路字200820084040号）号）公路工程勘察设计招标评标办法（交公路发公路工程勘察设计招标评标办法（交公路发20012001582582号）号）关于认真贯彻执行公路工程勘察设计招标投标管理办法的通知（交公路发关于认真贯彻执行公路工程勘察设计招标投标管理办法的通知（交公路发20022002303303号）号）三、公路工程建设项目招标投标管理办法主要内容和创新点共七章共七章7474条，分别为总则，招标，投标，开标、评标和条，分别为总则，招标，投标，开标、评标和中标，监督管理，法律责任和附则。中标，监督管理，法律责任和附则。主要体现在八个方面：主要体现在八个方面：（一）明确了各级交通运输主管部门监管职责，突出事中（一）明确了各级交通运输主管部门监管职责，突出事中事后监管。事后监管。依法行使监督权利，全面落实监督义务；依法行使监督权利，全面落实监督义务；对招标工作实行备案制度，要求招标人将资格预审对招标工作实行备案制度，要求招标人将资格预审文件、招标文件、招标投标情况的书面报告报交通文件、招标文件、招标投标情况的书面报告报交通运输主管部门备案，监管部门加强事中事后监管。运输主管部门备案，监管部门加强事中事后监管。按照简政放权、有利监管的原则，将公路工程招标备案权限下放至省级交通运输主管部门，具体备案的部门、备案程序由省级交通运输主管部门负责确定。（二）实行“五公开”制度，广泛接受社会公众监督。为进一步提高招标投标信息的公开程度，确保公路工为进一步提高招标投标信息的公开程度，确保公路工程建设项目招标投标活动的每一步均在阳光下运行，在公程建设项目招标投标活动的每一步均在阳光下运行，在公路工程建设领域提出路工程建设领域提出“五公开五公开”要求，鼓励招标投标活动要求，鼓励招标投标活动的当事人和社会公众对其中可能存在的违法违规行为进行的当事人和社会公众对其中可能存在的违法违规行为进行投诉举报，全面接受社会监督，从而进一步规范招标人、投诉举报，全面接受社会监督，从而进一步规范招标人、投标人、评标专家等招标投标当事人的相关行为。投标人、评标专家等招标投标当事人的相关行为。“五公开五公开”-资格预审文件和招标文件的关键内容；资格预审文件和招标文件的关键内容；-中标候选人关键信息；中标候选人关键信息；-评标信息；评标信息；-投诉处理决定；投诉处理决定；-不良行为信息。不良行为信息。“五公开”一是资格预审文件和招标文件的关键内容要公开。公开内容包括项目概一是资格预审文件和招标文件的关键内容要公开。公开内容包括项目概况、对申请人或者投标人的资格条件要求、资格审查办法、评标办法、招标况、对申请人或者投标人的资格条件要求、资格审查办法、评标办法、招标人联系方式等，避免招标人以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人联系方式等，避免招标人以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，进一步规范招标人的招标行为；人，进一步规范招标人的招标行为；二是中标候选人在投标文件中的关键信息要公示。除中标候选人排序、二是中标候选人在投标文件中的关键信息要公示。除中标候选人排序、名称、投标报价等常规公示信息外，中标候选人在投标文件中承诺的主要人名称、投标报价等常规公示信息外，中标候选人在投标文件中承诺的主要人员姓名、个人业绩、相关证书编号，中标候选人在投标文件中填报的项目业员姓名、个人业绩、相关证书编号，中标候选人在投标文件中填报的项目业绩等也纳入公示的范围，增强投标单位之间的互相监督，进一步规范投标人绩等也纳入公示的范围，增强投标单位之间的互相监督，进一步规范投标人的投标行为；的投标行为；三是评标信息要公示。在中标候选人公示过程中，同时公示被否决投标三是评标信息要公示。在中标候选人公示过程中，同时公示被否决投标的投标人名称、否决依据和原因，实行资格预审的招标项目，要向未通过资的投标人名称、否决依据和原因，实行资格预审的招标项目，要向未通过资格预审的申请人告知其未通过资格预审的依据和原因，进一步规范评标专家格预审的申请人告知其未通过资格预审的依据和原因，进一步规范评标专家的评标行为；的评标行为；四是交通运输主管部门的投诉处理决定要公告。包括投诉的事由、调查四是交通运输主管部门的投诉处理决定要公告。包括投诉的事由、调查结果、处理决定、处罚依据以及处罚意见等内容，加强交通运输主管部门依结果、处理决定、处罚依据以及处罚意见等内容，加强交通运输主管部门依法行政的透明性；法行政的透明性；五是招标投标当事人的不良行为信息要公告。对于招标人、招标代理机五是招标投标当事人的不良行为信息要公告。对于招标人、招标代理机构、投标人以及评标委员会成员等当事人在公路工程建设项目招标投标活动构、投标人以及评标委员会成员等当事人在公路工程建设项目招标投标活动中出现的违法违规或者恶意投诉等行为，交通运输主管部门应当依法公告处中出现的违法违规或者恶意投诉等行为，交通运输主管部门应当依法公告处理决定并将其作为不良行为信息记入相应当事人的信用档案。理决定并将其作为不良行为信息记入相应当事人的信用档案。一是明确要求招标人要对资格审查、开标以及评一是明确要求招标人要对资格审查、开标以及评标全过程录音录像。加强对招标人代表、评标专家、评标全过程录音录像。加强对招标人代表、评标专家、评标监督人员的行为约束，防止参加资格审查或评标的人标监督人员的行为约束，防止参加资格审查或评标的人员发布倾向性言论，使事中事后监管制度有据可循；员发布倾向性言论，使事中事后监管制度有据可循；二是强调招标人应当对评标专家在评标活动中的二是强调招标人应当对评标专家在评标活动中的职责履行情况予以记录，并在招标投标情况的书面报告职责履行情况予以记录，并在招标投标情况的书面报告中载明。这样既有利于增强评标专家中载明。这样既有利于增强评标专家“客观、公正、独客观、公正、独立、审慎立、审慎”的责任意识，又便于交通运输主管部门及时的责任意识，又便于交通运输主管部门及时了解评标专家行为，对评标专家进行信用管理。了解评标专家行为，对评标专家进行信用管理。三是强调评标委员会对参与评标工作其他人员的三是强调评标委员会对参与评标工作其他人员的间接监督作用，如评标监督人员或者招标人代表干预正间接监督作用，如评标监督人员或者招标人代表干预正常评标活动，或者有其他不正当言行，评标委员会应当常评标活动，或者有其他不正当言行，评标委员会应当在评标报告中如实记录。以此加强对评标监督人员、招在评标报告中如实记录。以此加强对评标监督人员、招标人代表的行为约束。标人代表的行为约束。（三）实行“三记录”制度，防止非法干预招标评标工作。（四）优化评标方法，增加“择优”导向。公路工程施工招标评标改进提出公路工程施工招标评标改进提出技术评分最低技术评分最低标价法标价法，增加，增加“技术能力技术能力”作为评标时的评分作为评标时的评分因素，对通过初步评审的投标人的施工组织设因素，对通过初步评审的投标人的施工组织设计、项目管理机构、技术能力等因素进行评分，计、项目管理机构、技术能力等因素进行评分，按照得分由高到低排序，对排名在招标文件规按照得分由高到低排序，对排名在招标文件规定数量以内的投标人的报价文件进行评审，按定数量以内的投标人的报价文件进行评审，按照评标价由低到高的顺序推荐中标候选人。照评标价由低到高的顺序推荐中标候选人。一方面解决围标串标问题，一方面择优选择综合实力强的队伍，体现公平、公正、公开、诚信和择优的招标投标原则。其他“择优”措施加强信用评价结果在资格审查和评标工作中加强信用评价结果在资格审查和评标工作中的应用，鼓励和支持招标人优先选择信用等级的应用，鼓励和支持招标人优先选择信用等级高的从业企业。对于信用等级高的单位，可以高的从业企业。对于信用等级高的单位，可以给予增加参与投标的标段数量，减免投标保证给予增加参与投标的标段数量，减免投标保证金金,减少履约保证金、质量保证金等优惠措施；减少履约保证金、质量保证金等优惠措施；可以将信用评价结果作为资格审查或者评标中可以将信用评价结果作为资格审查或者评标中履约信誉项的评分因素。履约信誉项的评分因素。明确禁止采用抽签、摇号等博彩性方式直接明确禁止采用抽签、摇号等博彩性方式直接确定中标候选人。确定中标候选人。（五）采用资格后审和合格制明确公路工程建设项目原则上采用资格后审明确公路工程建设项目原则上采用资格后审方式进行招标，采用资格预审方式进行招标的，方式进行招标，采用资格预审方式进行招标的，原则上采用合格制而不是有限数量制进行资格审原则上采用合格制而不是有限数量制进行资格审查。查。这样规定既有效避免了投标人与招标人的串通投标行为，使得招标人无法通过采用有限数量制的资格预审圈定参与投标的投标人名单，又在很大程度上防止了投标人之间的相互串通行为，使得投标人无法确定能够通过投标文件第一信封“商务文件和技术文件”的名单，无法再形成围“评标基准价”的利益团体。（六）加大监管和处罚力度，重拳打击围标串标、弄虚作假等违法违规行为。近年来，投标人围标串标、弄虚作假现象在我国成近年来，投标人围标串标、弄虚作假现象在我国成为各行业招标投标过程中最令人头痛的顽疾，不仅严重为各行业招标投标过程中最令人头痛的顽疾，不仅严重扰乱了正常的招标投标市场秩序，而且侵害了招标人和扰乱了正常的招标投标市场秩序，而且侵害了招标人和其他投标人的合法权益，甚至损害到国家和社会公众的其他投标人的合法权益，甚至损害到国家和社会公众的切身利益。各级交通运输主管部门曾采取种种措施打击切身利益。各级交通运输主管部门曾采取种种措施打击上述违法违规行为，但并未从根本上消除上述顽疾，部上述违法违规行为，但并未从根本上消除上述顽疾，部分投标人为了满足自己的利益需求仍不惜铤而走险，而分投标人为了满足自己的利益需求仍不惜铤而走险，而且相比以往更具有隐蔽性。且相比以往更具有隐蔽性。同时，投标人围标串标的表现形式也趋于多元化，同时，投标人围标串标的表现形式也趋于多元化，包括投标人之间相互串通投标、投标人与招标人串通投包括投标人之间相互串通投标、投标人与招标人串通投标、投标人与评标专家串通投标、投标人与招标代理机标、投标人与评标专家串通投标、投标人与招标代理机构串通投标等多种形式。要想从根本上杜绝围标串标、构串通投标等多种形式。要想从根本上杜绝围标串标、弄虚作假行为，必须要在制度设计上下猛药。弄虚作假行为，必须要在制度设计上下猛药。在四个方面采取措施一是通过招标投标程序的设置削弱招标投标一是通过招标投标程序的设置削弱招标投标当事人形成利益集团的可能性。采用资格后审方当事人形成利益集团的可能性。采用资格后审方式和合格制。式和合格制。二是增加评标环节，对围标串标行为进行重二是增加评标环节，对围标串标行为进行重点评审。要求评标委员会对在评标过程中发现的点评审。要求评标委员会对在评标过程中发现的投标人与投标人之间、投标人与招标人之间存在投标人与投标人之间、投标人与招标人之间存在的串通投标的情形进行评审和认定，切实发挥评的串通投标的情形进行评审和认定，切实发挥评标专家在打击围标串标活动中的作用。标专家在打击围标串标活动中的作用。在四个方面采取措施三是充分利用电子化信息和社会监督手段遏制投标人的弄虚三是充分利用电子化信息和社会监督手段遏制投标人的弄虚作假行为。投标人在投标文件中填报的资质、业绩、主要人员资作假行为。投标人在投标文件中填报的资质、业绩、主要人员资历和目前在岗情况、信用等级等信息，可以通过交通运输主管部历和目前在岗情况、信用等级等信息，可以通过交通运输主管部门建立的公路建设市场信用信息管理系统进行核实，如发布的相门建立的公路建设市场信用信息管理系统进行核实，如发布的相关信息存在不一致，使得投标人的资格条件不符合招标文件规定关信息存在不一致，使得投标人的资格条件不符合招标文件规定的，评标委员会应当否决其投标；通过公示中标候选人在投标文的，评标委员会应当否决其投标；通过公示中标候选人在投标文件中的关键信息，充分利用社会公众的力量进行监督。件中的关键信息，充分利用社会公众的力量进行监督。四是在法律责任中增加了对投标人围标串标、弄虚作假等违四是在法律责任中增加了对投标人围标串标、弄虚作假等违法行为的处罚条款，除依照有关法律、法规进行处罚外，省级交法行为的处罚条款，除依照有关法律、法规进行处罚外，省级交通运输主管部门还可以扣减其年度信用评价分数或者降低年度信通运输主管部门还可以扣减其年度信用评价分数或者降低年度信用评价等级，提高了处罚措施的可操作性。同时，交通运输主管用评价等级，提高了处罚措施的可操作性。同时，交通运输主管部门应当对投标人不良行为的行政处理决定进行公告并记入其信部门应当对投标人不良行为的行政处理决定进行公告并记入其信用档案。交通运输主管部门将采取倍数递增的处罚措施；对于屡用档案。交通运输主管部门将采取倍数递增的处罚措施；对于屡教不改、执意碰触招标投标道德底线的投标人，坚决将其清除出教不改、执意碰触招标投标道德底线的投标人，坚决将其清除出公路建设市场；通过对投标人不良信息的公告，营造出公路建设市场；通过对投标人不良信息的公告，营造出“一处失一处失信、处处受限信、处处受限”的市场氛围，促使投标人回归到正常的竞争轨道。的市场氛围，促使投标人回归到正常的竞争轨道。（七）着力解决违法分包、工程变更等突出问题。一是规范招标文件中的分包条款，招标人不得在招标文一是规范招标文件中的分包条款，招标人不得在招标文件中设置对分包的歧视性条款，包括以分包的工作量规模作件中设置对分包的歧视性条款，包括以分包的工作量规模作为否决投标的条件，对投标人符合法律法规以及招标文件规为否决投标的条件，对投标人符合法律法规以及招标文件规定的分包计划设定扣分条款，或者按照分包的工作量规模对定的分包计划设定扣分条款，或者按照分包的工作量规模对投标人进行区别评分等行为；投标人进行区别评分等行为；二是严格限制招标条件，将公路工程施工招标条件修改二是严格限制招标条件，将公路工程施工招标条件修改为施工图设计批复，有利于保证招标质量，减少后期工程变为施工图设计批复，有利于保证招标质量，减少后期工程变更。考虑到资格预审阶段不涉及工程量清单的编制问题，在更。考虑到资格预审阶段不涉及工程量清单的编制问题，在初步设计批准后，招标人可进行资格预审，有利于项目推进；初步设计批准后，招标人可进行资格预审，有利于项目推进；三是注重主要人员的选择。针对以往项目对监理提出过三是注重主要人员的选择。针对以往项目对监理提出过多、过高要求而履约率低的实际情况，考虑在招标文件中仅多、过高要求而履约率低的实际情况，考虑在招标文件中仅对主要监理人员的数量和资格条件作出要求，投标人在投标对主要监理人员的数量和资格条件作出要求，投标人在投标文件中仅需填报总监理工程师。文件中仅需填报总监理工程师。（八）切实减轻企业负担，保护企业和公民的合法权益。一是办法按照国家有关规定，规范了各类保证金的收取和退还一是办法按照国家有关规定，规范了各类保证金的收取和退还程序，切实减轻企业负担。将规范各类保证金收取行为作为交通运输主程序，切实减轻企业负担。将规范各类保证金收取行为作为交通运输主管部门的监管内容；除法律、行政法规的规定外，招标人不得以任何名管部门的监管内容；除法律、行政法规的规定外，招标人不得以任何名义增设或者变相增设保证金或者随意更改招标文件载明的保证金收取形义增设或者变相增设保证金或者随意更改招标文件载明的保证金收取形式、金额以及返还时间。招标人不得在资格预审期间收取任何形式的保式、金额以及返还时间。招标人不得在资格预审期间收取任何形式的保证金。明确了投标保证金的最高收取比例。证金。明确了投标保证金的最高收取比例。二是对招标人以不合理条件限制、排斥投标人的情形进行细化，招二是对招标人以不合理条件限制、排斥投标人的情形进行细化，招标人不得强制要求投标人的法定代表人、企业负责人、技术负责人等特标人不得强制要求投标人的法定代表人、企业负责人、技术负责人等特定人员亲自购买资格预审文件、招标文件或者参与开标活动，不得通过定人员亲自购买资格预审文件、招标文件或者参与开标活动，不得通过设置备案、登记、注册、设立分支机构等无法律、行政法规依据的不合设置备案、登记、注册、设立分支机构等无法律、行政法规依据的不合理条件，限制投标人进入项目所在地进行投标。理条件，限制投标人进入项目所在地进行投标。三是强调合同风险合理分担制度，招标人应当在招标文件中合理划三是强调合同风险合理分担制度，招标人应当在招标文件中合理划分合同双方风险，不得设置将应由发包人承担的风险转嫁给施工、勘察分合同双方风险，不得设置将应由发包人承担的风险转嫁给施工、勘察设计、监理单位的不合理条款，确保合同双方主体地位平等。设计、监理单位的不合理条款，确保合同双方主体地位平等。（九）深入推进电子招标投标和进入统一的公共资源交易平台进场交易，提高招标投标活动透明度。各级交通运输主管部门应当按照国家有关规定，推进公各级交通运输主管部门应当按照国家有关规定，推进公路工程建设项目电子招标投标工作。以提高效率、降低成本、路工程建设项目电子招标投标工作。以提高效率、降低成本、扩大招标投标活动信息公开范围和深度，接收社会公众监督。扩大招标投标活动信息公开范围和深度，接收社会公众监督。各级交通运输主管部门应当按照国家有关规定，推进公路工各级交通运输主管部门应当按照国家有关规定，推进公路工程建设项目招标投标活动进入统一的公共资源交易平台进行。程建设项目招标投标活动进入统一的公共资源交易平台进行。目前，全国具有省级交易平台的目前，全国具有省级交易平台的2121个省（区、直辖市）的高个省（区、直辖市）的高速公路建设项目已全部进入省级资源交易平台招标投标。速公路建设项目已全部进入省级资源交易平台招标投标。谢谢！创新、协调、绿色、开放、共享创新、协调、绿色、开放、共享