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县长在文物工作大会上的发言

　　县委、县政府决定召开的这次文物工作会议，是一次非常重要的会议。开好这次会议，对于全面贯彻执行《文物保护法》及其《实施条例》，加快全县文物保护开发进程，推动全县两个文明建设都具有非常重要的意义。市文化局高度重视我县文物工作，川平局长亲临大会并作了重要指示，给我们进一步抓好全县文物保护工作增添了信心。刚才，县博物馆兴建同志对全县文物保护工作讲了很好的意见，请同志们在工作中认真落实。下面，我讲四点意见。
　　一、统一思想，提高认识，切实增强抓好文物保护工作的紧迫感和责任感
　　文物是人类历史的见证，是传承历史文明的重要载体，也是我们进行社会主义物质文明和精神文明建设的宝贵资源。文物作为一定历史时期人类活动的产物，蕴涵着当时社会政治、经济、文化和习俗等诸多方面的信息，具有重要的历史、艺术和科学价值。同时，经历了历史的沧桑，决定了文物是独一无二的、不可再生和不可替代的，其固有的脆弱性，给我们今天的保护增添了很多的困难。
　　我县是一个文物大县，被列为各级文物保护单位的文物点多达108处，既有大量的古建筑、古桥梁、古塔寺、古墓葬、古牌坊等，更有被列入《世界遗产名录》的大足石刻。这些珍贵的历史文物，具有极高的科学、历史、艺术价值，是大足人民勤劳智慧的结晶，是祖先给我们留下的宝贵遗产。这些丰富的文物资源，既是对广大人民群众进行爱国主义和革命传统教育的生动教材，也是发展我县旅游经济的物质载体。
　　建国以来，历届县委、县政府高度重视文物保护工作。特别是在改革开放的历史条件下，通过全县各级各部门的共同努力，初步构建了比较整善的文物工作体系，文物保护措施不断完善，研究工作不断深化，宣传力度不断加大，文物资源得到比较充分的利用，得到国家主管部门和市领导的充分肯定。但是，我们也应该清醒地看到，与世界文化遗产的地位、与上级对我们的要求相比，我县的文物保护工作还存在许多困难与问题，工作中还存在许多薄弱环节，保护开发利用可谓任重道远。一是文物保护资金投入严重不足，与量大面广的保护任务相比存在很大差距；二是技术手段较为滞后，保护设施亟待加强；三是文物管理体制创新步伐不快，全县文物整体性保护与利用相当滞后；四是全民文物保护意识不够浓厚，重利用轻保护的观念在一定程度上存在；五是文博工作队伍比较薄弱，整体素质有待提高；六是文物安全形势比较严峻，严厉打击各类文物犯罪的任务十分艰巨。近10年来，我县已相继发生两次文物被盗案件，特别是这次石门山两尊头像被盗，再一次给我们敲响了警钟。全县各级各部门务必高度重视，充分认识当前文物保护工作面临的严峻形势与挑战，进一步提高对加强文物保护工作重要性和紧迫性的认识，切实增强紧迫感和责任感，牢固树立全面、协调、可持续的发展观，从弘扬祖国悠久历史文化，保护和传承历史文明，全面促进地方经济和社会事业发展的高度，认真总结教训，找出工作差距，明确目标任务，以更加扎实有力的措施，以更加求真务实的作风，切实抓好文物保护与利用工作。
　　二、强化措施，依法管理，全力抓好文物保护工作
　　加强文物保护工作，重在依法管理。要以《文物保护法》的宣传贯彻为重点，不断探索新时期文物保护工作的新措施、新办法，制订完善管理制度，建立健全文物保护网络，切实提高保护管理水平。
　　加强宣传，形成全社会齐抓共管的良好氛围
　　《文物保护法》及其《实施条例》，是我国文化遗产保护工作与时俱进、适应新情况、解决新问题、开创新局面，保证文物事业不断发展的法律措施，是新时期文物工作的依据和准则。全县各级各部门要把深入学习、宣传、贯彻《文物保护法》及《实施条例》，作为今后一段时期文物工作的重点，纳入“四五”普法内容，充分运用会议、广播、电视、报刊等多种形式，深入持久、大张旗鼓地开展多层次、大规模的宣传活动，提高广大公民文物保护意识。文化部门和文博单位，要举办各种形式的培训班、学习班进行深入学习，对照研究实际工作中如何适用法律的问题，使文物工作者精通《文物保护法》，在提高业务素养的同时，不断提高法律素养。各级各部门领导要带头学好文物法律法规，增强自身法律意识，切实承担好应尽的法律责任。通过深入广泛的宣传，在全县上下形成“保护文物，人人有责”，“爱我石刻，兴我家乡”的浓厚氛围，为文物保护工作创造良好环境。
　　增添措施，全力以赴抓好文物安全防范工作
　　我县文物点多、面广、线长，保护任务十分艰巨。特别是随着大足石刻知名度的不断提升，国内外文物犯罪分子已把犯罪触角伸向大足，加强文物安全保护的形势日益严峻。这次石刻文物被盗案件应该成为我们沉痛的教训，全县上下一定要引起高度重视，特别是文博、公安等部门要随时绷紧文物安全工作这根弦，紧抓不放，切实担负起打击文物犯罪、保护人类遗产的神圣使命。
　　一是完善工作机制。各街镇乡和县博物馆、公安局等部门，要进一步加强各级文物保护单位的安全防范制度，深挖细查和排除安全隐患，尽快配备完善防火防盗等安全监控设备，进一步建立健全各项安全保卫制度。对重要文物、重要部位，要严格安全守卫和巡查、检查制度，制订完善应急预案，严密防范各种突发事件，增强安全力量，切实保证文物安全。当前，要抓紧实施宝顶山安全技术防范系统工程，尽快启动北山安全技术防范系统工程，积极争取尽早实施南山、石门山、石篆山安全技术防范系统工程，尽早实施重要文物保护区与社区的隔离，扩展、增加保护屏障，使大足石刻重要组成部分的宝顶、北山、南山、石门山、石篆山石刻区形成技防、人防、犬防的立体防范体系。同时，要积极规划、建设“大足石刻陈列馆”，将散存于荒郊野外，具有一定历史艺术价值的零散石刻搬迁陈列馆内，实现有效地安全保护，使大足石刻的安全防范系统尽快达到国家文博系统一级风险单位的防护要求。
　　二是明确工作责任。要重点抓好三级保护网络的建立健全工作。在今天的会议上，县政府已经与各街镇乡签订了文物保护责任书，进一步明确各级的保护责任与义务。责任书仅仅是一种手段，目的是通过这种形式实现文物的有效保护。县委、政府明确要求：凡涉及文物保护的有关街镇乡和村社，要切实担负起文物保护工作重任。各街镇乡行政主要负责人要作为本辖区内文物保护的第一责任人，各村委会主任要作为该村区域内文物保护的第一责任人，社长是本社辖区内文物保护的第一责任人，形成一级抓一级，一级对一级负责的管理体制。各文物保护单位的文保专管员，要认真履行职责，在当地政府和文物主管部门的领导下，切实把保护文物的各项措施落到实处。今后凡是哪个地区出现文物破坏与被盗事件，要根据有关法律法规的规定，坚决追究第一责任人和有关当事人的责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法从重从严处理。
　　三是完善地方规章。从客观上讲，我县的文物保护地方法规体系还不完善，要以深入推进依法治县为契机，加快建立完善文物保护地方规章。当前要积极争取市里将《重庆市大足石刻保护管理办法》上升为地方法规，同时，积极争取在文物保护、博物馆管理、文物市场监管等方面，制定相应的法规、规章，逐步形成一个与国家文物法相配套，符合地方文物工作实际的地方性法规规章体系。对文物保护法律法规，各级各部门要严格遵守，特别是对列入《世界遗产名录》的宝顶山、北山、南山、石门山、石篆山等五处石刻，要认真按照文物法规政策和总体规划的要求，进行严格管理。在文物保护范围和建设控制地带，各项工程及建设项目，都应依法先征得文物管理部门的同意，并履行报批手续。任何单位或个人，都不得进行违章建设。任何工程建设，都不得破坏文物本体及其环境风貌。公安、工商、建委、市政、国土房管、民宗、旅游、文物等部门，要加大对违法、违规行为的处罚打击力度，确保文物保护工作有序开展。
　　抓好项目，切实做好文物维修保护工作
　　我县地处四川盆地，空气湿润，加之处于重庆——贵阳高酸雨地区，文物自然损毁十分严重。我们必须高度重视对文物本体的维修。一方面，要尽快完成《大足石刻保护与发展规划》的编制，在规划的指导下抓紧实施。另一方面，要积极开展维修项目的申报、立项工作，争取国家文物主管部门、科研院所在资金、技术等方面的大力支持。总之，要下大决心，花大力气，锲而不舍地搞好文物维修工作，逐年修复和复原一些重要文物遗迹，为子孙后代留下宝贵的文化遗产。在开展修缮工作中，一定要本着对历史、对子孙后代高度负责的精神，更多地学习国内外的先进技术，先进经验，加强与大专院校、科研单位的联合，对维修方案进行认真的研究论证，多听专家的意见，拿出最好的方案，采用最优的技术，切不可盲目行事、随意决断，造成好心办错事。
　　加强培养，努力建设一支高素质的文物工作队伍
　　建设一支高素质的文物工作队伍，是做好文物工作的关键。这只队伍，不仅仅指博物馆的工作人员，也包括我们各街镇乡的文化专干、文物保护员。文物工作的特殊性决定了这只队伍所必须具有的专业性，各级各部门要从提高保护管理水平的角度，加大文物专业人才的引进和培训力度，真正建成一支政治强、业务精、作风实的专业性队伍。在这里我提一个要求，今后，到博物馆工作的人员，必须是专业人员；各街镇乡的文化专干，必须熟习了解本地文物情况；聘请的文物保护员，必须是政治思想好、责任心强、踏实肯干、热爱文物工作的人员。特别是县博物馆，要不断创新机制，在专业人才培养上抓好“三个一批”，即积极引进一批、外送培训一批、邀请加盟一批，并不断完善各种考核措施，营造人才脱颖而出的环境，逐步形成较为合理的文物专业人才梯队，为全县文物工作打下良好的基础。
　　三、有效保护，合理利用，充分发挥文物资源在促进地方经济发展中的重要作用
　　文物是一笔可贵的资源，其本身所具有的文化教育作用、鉴古知今作用和科学研究作用，为文物资源的合理利用提供了广阔的前景。但怎样发挥文物这一特殊资源的重要性，是实践中的一个重要课题。许多地方的文物旅游，成为旅游经济的重大支柱。大足具有得天独厚的石刻文物资源，如何在有效保护好文物的前提下，合理地利用好文物资源，在这方面，各级各部门特别是文物管理部门要全面、完整地理解和执行文物工作方针，积极探索新的工作方式和运作机制，通过加强管理，实现对文物的有效保护和合理利用。
　　明确利用的基本原则。文物保护与旅游开发是一个有机整体，没有保护的开发是没有根基的开发，没有开发的保护是没有可持续的保护。如果一味地讲保护，而不合理利用，这样的保护只是被动的、暂时的保护，终究会因缺乏经济支撑而使保护成为纸上谈兵；反过来，如果一味地讲开发，而不注重保护，这样的开发会最终因为资源的枯竭而成为一种泡沫。所以，我们既不能因被动保护而使世界遗产失去其存在的意义和价值，也不能因过度开发而吃祖宗的饭、断子孙的路。在处理好文物保护和建设、文物保护和旅游开发利用的关系上，我们必须按照“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，和“在保护中利用、在利用中保护，以保护促利用、以利用促发展”的原则，走出一条保护管理法制化、资源利用规范化的新路。
　　充分挖掘文化内涵。大足石刻融佛、道、儒于一体，文化内涵博大精深，生活气息非常浓厚，古有“上朝峨眉，下朝宝顶”的盛誉，今有世界文化遗产的品牌，可以说，文化底蕴十分深厚。必须充分挖掘大足石刻的宗教文化、石刻文化、民俗文化，为文物旅游服务，在这方面，我们还做得很不够。因此，深入挖掘大足石刻的文化内涵是文博单位非常重要的任务。要把文化内涵的挖掘做为一个重要手段，促进旅游经济的大发展。
　　积极探索利用开发新路。文物的“合理利用”是一项探索性的工作，目前各地尚无固定模式。我县目前的文物旅游还是粗放式的经营管理，如何探索开发利用新路，是一个亟待解决的问题。我们的文物保护与开发利用应该是均衡的发展、持续的发展、良性的发展。在这方面，我们可以参照其他地区的一些做法，在国家法律法规许可的范围内，有计划、有步骤、积极稳妥地进行。但不能简单的照抄照搬，要根据我们的具体情况，探索出一条适合大足石刻文化发展的新路子，促进旅游经济的发展。
　　四、加强领导，落实责任，确保各项工作落到实处
　　做好新时期的文物工作，关键在于加强领导，狠抓落实。各级各部门要进一步统一思想，认真按照这次会议的部署，切实承担起保护文物的职责，努力实现文物保护与经济建设的良性互动。
　　切实加强领导。加强文物保护，功在当代，利在千秋。各级各有关部门要切实把文物保护工作纳入本部门、本单位重要议事日程，坚持一把手负总责、亲自抓，分管领导具体抓，落实人员专门抓，依照《文物保护法》的要求，务求做到文物保护“五纳入”，即把文物保护纳入当地经济和社会发展计划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入体制改革，纳入各级领导责任制。县里决定将文物保护工作纳入各街镇乡和有关部门督查工作内容。各级各有关部门要层层落实责任，务求工作到岗、责任到人，严格考核，逗硬奖惩，确保落实。
　　加强协调配合。文物保护工作是一项系统工程，需要各级各部门的共同努力。文博部门要抓紧制定全县文物保护规划并认真组织实施；建设部门要切实抓好文物保护区的建设规划控制工作；财政部门要切实加大对文物保护的投入；环保部门要严肃查处文物保护区内污染行为；旅游、民宗等部门要认真研究文物保护与开发利用问题；市政、景区管委会要加大对文物保护区旅游秩序整顿力度；消防部门要切实抓好文物消防工作；公安部门要切实加大对损毁、盗窃文物等违法犯罪行为的打击力度；国土、交通、工商等有关部门，都要围绕各自职责，分工合作，密切配合，形成强大合力，切实抓好文物保护工作。
　　保护文物，保护世界遗产，弘扬历史文化是一项崇高而神圣的社会事业，也是历史赋予我们的光荣使命。让我们为完成川平局长提出的两大目标任务，即为建设“中国南方石质文物保护与研究中心”和“建设最具魅力遗址性博物馆”而努力奋斗。