浅析美国高等教育市场化——以营利性高校为视角.docx
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1、浅析美国高等教育市场化以营利性高校为视角摘要:美国高等教育市场化的内涵主要体现为高等院校的自治、竞争、交换和效益。其中营利性高等院校的发展过程,以及它们“顾客至上”的经营理念和服务方式最具代表性,特别是凤凰城大学的具体运作规程为我们解读美国高等教育的市场机制提供了最佳的实践视角。关键词:美国;高等教育;市场化;营利性高校;凤凰城大学美国是世界上高等教育市场化程度最彻底的国家。所有的公立、私立和营利性院校都为生源和财政经费展开竞争,整个高等教育系统就是一个结构复杂、功能各异、竞争激烈的市场。那么,何谓高等教育市场化呢?1998年,经济合作与发展组织(OECD)曾将高等教育市场化定义为:“把市场机
2、制引入高等教育中,使高等教育运营至少具有如下一个显着的市场特征:竞争、选择、价格、分散决策、金钱刺激等。它排除绝对的传统公有化和绝对的私有化。”一、美国高等教育市场化的内涵1.自主是前提。不管是公立学校,还是私立学校,美国高等院校在行政、财政和学术等各方面都有相当的自主权。这种自主办学的方式为高等院校的自我设计、自我发展提供了广阔的空间,保证了其参与竞争的能力。而在对自主涵义的具体解读上,美国高校与欧洲一些国家的高校有所不同。按照欧洲传统大学的解释,自主就是自治,自觉地与社会生活拉开距离,高居一隅,追求所谓的象牙塔精神和学术自由。美国高校在继承自主所蕴涵的自由和学术精神的同时,摒弃了其封闭的意
3、识,加强了与社会的联系,将自己置身于充满竞争的大背景中,从中自谋生路。在此意义上,美国高等教育自主意味着更多的世俗自由、更多的责任。这是美国高校在市场化方面远远走在欧洲国家前面的最根本的原因。教育市场化首先要求学校能够摆脱政府的束缚和管制,封闭的象牙塔精神的羁绊,走向社会,接受竞争。在这一方面,美国高校通过自治很好地解决了由政府、市场和高校三方所带来的矛盾难题,为其市场化铺平了道路。2.竞争是重心。美国高校之间的竞争错综复杂,几乎牵涉到高等教育的每一个领域。从招生入学、教学活动安排、科研项目争取、教师聘请与晋升、学校地位沉浮、教育经费筹措到毕业生求职等,无不体现出激烈的竞争意识。正如美国教育家
4、伯顿克拉克所说:“在世界上几个主要的先进国家的高等教育系统中,美国的系统是最缺乏组织的,几乎完全是一种相互之间自由竞争的市场。”在“适者生存”、“优胜劣汰”等进化论思想的激励下,每所高校都设法寻找适合自己的办学之路,以适应高等教育发展的自然规律。戈登威尔逊(Gordin Wilson)在谈到这一点时,十分形象地把美国高等院校间的竞争比喻为“军备竞赛”,“它们一旦卷入竞赛的圈子,就只能义无返顾地向前,不敢有松懈之心,因为在此情景之中,不发展就会被淘汰出局”。而高等教育市场化的本质就是高等院校能满足社会和消费者的需求,及时调整办学方向和方式,力图拓展新的市场前景,尽可能争取到更多的高等教育资源。威
5、廉斯曾评论说:“市场模式的主要优点是它可以不断地刺激学院和大学,使其适应不断变化的经济和社会状况。”因此,美国高等教育市场化在高校的竞争中得以突显其本质内涵,竞争是其具体化的实现方式。3.交换是基本形式。美国高等教育中的交换是以多种形式表现出来的,如高校与学生、教师、社会、企业和政府之间的交换关系。高校出售教学服务,学生付学费购买;出售人才、科研服务,政府和企业购买。这些服务的价值如何,都可以通过它们的明码标价得以体现。不同的教育商品因其类别差异,所要求的价格也不同。就是同一种类的教育服务由于其质量、声誉和价值预期不一样,其所付费金额也不尽相同。而美国高等教育市场化就是通过这种交换形式得以具体
6、的展现。上面已经说过,交换实际上体现的是高校与学生、教师、社会、企业和政府之间的关系,这些关系使得美国高等教育自发地形成两种市场,即高校内的市场和高校外的市场。有了这两种市场,美国高等教育就为其市场机制的形成和发展提供了具体的实现路径。4.效益是根本目标。美国经济学家奥肯认为:“美国高等教育无论从哪一方面做出牺牲,必得以另一方的增益为条件,或者是为了获得别的有价值的目的。尤其重要的是,在实现这些目的的同时,一定要保证效率的提高。”可见,向来把实用主义奉为民族精神的美国,凡事都以效益作为标准,当然,这又反过来促进了竞争。效益目标主要表现为提高学校的品牌意识;提高教学的服务意识;提高经费的有效利用
7、;提高毕业生的社会适应能力。二、美国营利性高等院校的发展历程在美国高等教育领域,最能反映其市场化内涵的是营利性高校的存在和发展。纯粹的以营利为目的的院校都是由私人及公司、企业开办,它不承担非营利性高校所应承担的社会责任和学术责任,完全靠市场进行调节。从过程来看,营利性高校在美国的存在与发展要追溯到美国高等教育诞生的时期,有哈佛大学的同时就有了营利性学校,这当然是美国特殊的历史、社会和文化背景使然。之后,随着美国公立高等院校的诞生,营利性院校在美国一直维持着一个较低的市场比例,但也是在不断发展。二战之后,特别是20世纪70年代以后,营利性院校异军突起,以其较多的市场占有额,广大的服务领域,以及独
8、特的经营方式,逐步受到了公众和政府的关注和认可。在二战之后的一段时期内,美国高等教育界正经历着一次从形式到内在体制的转型,面向社会、服务学生、引入竞争和追求效益成了理论与实践中的主流话语。而营利性教育机构就是以此为契机,利用自身特殊的服务方式很快地适应了此时的教育市场,赢得了相当一部分消费者的垂青。出现这种转机的事件,是美国20世纪70年代初期出台的学生资助项目佩尔助学金(Pell Grants)。该项目是所有其他联邦助学金项目的基础,旨在向低收入家庭的本科生提供联邦学生助学资助金,不管学校的性质如何。这就使得一些营利性院校从中受益。20世纪80年代以后,具有非营利性质的公立高等院校和私立高等
9、院校已经远远不能满足社会和学生的教育需求。且此时,这类性质的院校出现了一系列的问题。比如,教育质量下降、由竞争力不足导致的效益低下、办学类型趋同等。而营利性高等院校的发展在一定程度上弥补了这方面的不足,如通过开设某些速成课程直接迎合市场的要求,以其实用、短期和便利迅速占领市场。我们可以从近十几年营利性院校增长的规模,及其赢利额大致了解其发展速度。目前,美国有七家大的营利性高等教育公司:阿波罗集团(Apollo group)、戴维瑞公司(Devry)、教育管理公司(Education Management)、克瑞林学院公司 (Corinthian Colleges)、职业教育公司(Career
10、Education)、斯瑞尔公司(Strayer)、国际电信与电报集团教育服务公司(ITT Educational Services)。1999年,注册这些公司的学生人数已经占到整个营利性高等教育的,而到2002年,这个数字更增长到51。就1994-1999年间上市获得的股票实绩而言,阿波罗集团增长了,戴维瑞公司增长了743,教育管理公司增长269,ITT教育服务公司增长710,斯瑞尔公司增长399。2000-2001学年,美国共有营利性高等教育机构789所,占美国高校总数的,占美国私立高等教育机构总数的。其中,私立四年营利性高校277所,占美国高校总数的;私立二年制营利性高校512所,占高校
11、总数的。但从授予学位的营利性高等院校来说,1989年到1998年的学生在校人数增长59,总数达到了365000人。最新统计显示,2004年美国全部营利性高等院校学生数增长了,其发展速度是非营利性高等院校的5倍。其中上市的10所较大的营利性大学共招收50多万名学生。可以说,美国营利性高等院校的快速发展是基于美国发达的市场经济体制。它适应了这一体制的要求,在整个高等教育市场化大潮中起着很重要的作用,为非营利性高等院校,特别是公立高校的市场化改革提供了重要的参考。正如美国营利性协会(the National Independent Private School Association)所言,不要对教
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