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专题一-中国古代政治制度史

中国古代政治制度史

一、专制主义中央集权制度
1．含义：专制主义中央集权制，包括专制主义和中央集权制度两个概念。前者是指中央的决策方式，即皇帝个人专断独裁。后者是指全国各种军政财大权归属中央，地方完全由中央管理和控制。
2．原因：
①经济根源：由封建的经济基础决定的。封建的个体小农经济要求有一个强有力的中央政权，维护国家统一和社会安定，保证生产发展。封建地主阶级也需要有一个强有力的政权保护封建土地所有制，镇压农民的反抗。
②政治根源：适应地主阶级建立和巩固政权，完成和巩固统一，加强对人民控制的需要。
③理论来源：法家“集权”理论。
3．过程：
形成：战国。①韩非子“集权”思想；②秦国商鞅变法，建立县制。
确立：秦朝。①政治上：确立皇权至高无上；中央设三公九卿，地方实行郡县制；颁布秦律。②经济上：确立土地私有；统一货币、度量衡；车同轨，修驰道。③思想上：推行“焚书坑儒”，实行思想专制。④文化上：书同文、以法为教、以吏为师。
巩固：西汉。政治上：①汉初实行郡国并行制；②汉武帝推行封建大一统的措施：在政治上主要有改革官制，设内外朝，加强皇权；推行察举制，以扩大统治基础；建立刺史制度，以监督诸侯王和地方高官；实行“推恩令”、“附益之法”解决王国问题，加强中央权力；强化完善封建法制，打击豪强地主势力。在军事上主要有北击匈奴，南攻越族。在思想上：“罢黜百家，独尊儒术”；崇尚法制。
完善：隋唐。①实行三省六部制；②科举制
加强：北宋。①集中军权：.解除朝中大将兵权，削减节度使实权；禁军统领权一分为三；置枢密院与将帅互相牵制；行更戍法；精编禁军，且分住两地，形成“强干弱枝”，“内外相制”局面。②集中行政权。在中央增设参知政事、枢密使和三司使，分宰相行政权、军权和财权。便于皇帝总揽大权。在地方：文臣知州，设立通判。二者互相牵制，加强中央对地方控制。③集中财权。设转运使管赋税运输，以削除地方割据的物质基础。④集中司法权。中央派文官管地方司法，把司法权收归中央。
发展：元朝。①在中央设中书省、枢密院和御史台，分管行政、军政和监察，设宣政院管理宗教和西藏。②在地方实行行省制度，由中央委派官员管理。
强化：明清。明朝：①在中央，废丞相权分六部，皇权空前加强；在地方，实行三司分权，大权统归中央。② 颁布《大明律》，维护封建特权，加强对人民的镇压。③设锦衣卫和厂、卫等特务机构，以保卫皇权。④实行八股取士，以加强对人民的思想控制。清朝：①清初， 沿用明制，设内阁、六部。但议政王大臣会议使皇权受到限制。②康熙设南书房，以加强皇权。③雍正设军机处，标志着我国封建君主专制主义中央集权制度发展到 顶峰。④大兴文字狱，实行文化专制，造成社会恐怖。
结束：辛亥革命推翻了清王朝，结束了两千多年的封建君主专制制度。
4．特点：皇权的至高无上和实行专制独裁；帝位终身制和皇位世袭制；以“君权神授”来神化皇权以巩固统治；以文化专制来巩固政治专制；中央和地方、君权和相权的矛盾伴随着集权制度发展的始终。
5．基本矛盾和发展趋势
一是皇权和相权的矛盾。其发展总趋势是相权不断削弱，皇权不断加强。二是中央集权和地方分权的矛盾。三、加强对人民思想控制。
发展总趋势：地方权力不断收归中央，中央集权不断加强。特点：主要特点，君主主宰国家而没有其它力量对他制约；君主具有独断性和随意性；国家是一个人的国家，政治是一个人的政治；君臣关系，实质上是“主人”和“奴才”的关系。另一特点，中央严格控制地方行政，不允许有独立的行政体系存在。地方服从 中央，最后听命于君主。中央对地方实行多层次、多渠道的管理。分权的基础上，牢牢控制着地方官吏的任免、监督和考核。
6．评价
（1）积极作用：①有利于多民族封建国家的建立、巩固和发展。②有利于巩固封建统治，维护祖国统一、国家独立与领土完整。③能有效地组织人力、物力和财力进行大规模的公共建设，有利于社会经济的发展。④有利于各地区的经济、文化交流，有利于民族融合，有利于增强中华民族的凝聚力。  
（2）不利影响：①在封建社会上升发展时期，其积极作用为主流。但在下降时期，其消极作用越来越明显，严重阻碍了社会经济文化的发展和社会进步。②君主专制易形成暴政、腐败现象，成为社会进步的严重障碍。
二、中央机构和官制的变化
秦朝：三公九卿制
隋唐：三省六部制
三省六部制
（1）形成和演变：三省六部制是隋朝在继承魏晋以来中央行政制度的基础上创立的，唐朝时继续沿用。
唐 朝时三省有尚书省、中书省和门下省；六部有吏、户、礼、兵、刑、工。其中尚书省掌管行政，中书省掌管国家政令的草拟，门下省掌管国家政权的审批，六部直属于尚书省。三省长官都是宰相，他们互相牵制和制约，都由皇帝直接任免。宋、元、明、清在沿袭隋唐官制格局的基础上稍有变化，但也只是局限于形式。
（2）特点：三省六部制是在继承和发展前代政治制度的基础上形成和完善的，体现了承上启下的特点；由于三省长官都是宰相，各有职权却又相互牵制，这就使得相权进一步被削弱，专制主义中央集权的君主专制大大加强了。
    （3） 影响：以三省六部制为核心的中央行政机构的建立，表明我国古代封建国家的官僚制度完全趋于成熟；该制度有效地分割了相权，加强了皇权，使专制主义中央集权 进一步完善；三省六部制使中央政权更趋巩固，并有力地促进了社会安定繁荣，成为唐朝强盛的政治保障；三省六部制对后世影响巨大，唐以后的中央行政机构的格局一直没有发生重大变化。
北宋：设参知政事、枢密使和三司使分宰相行政权、军权和财权。
元朝：设中书省、枢密院和御史台。还专设宣政院管理少数民族事务。
明朝：废丞相，权分六部。将大都督府改为五军都督府。
清朝：设军机处，1911年废军机处，设内阁。
三、地方行政制度——分封制、郡县制、行省制度、土司制度
元朝行省制度
⒈规定：①元代以行中书省作为常设地方行政机构，简称行省或省，全国分为十个行省；省以下行政区划为路、府、州、县。②还有两个单列的行政区划：一是中书省作为中央行政机构并直接管理大都及周围地区称之为“腹里”；二是宣政院管理西藏、四川和青海的少数民族地区。
⒉特点：行省是最高地方行政政区，但受中央直接控制。
⒊影响：①加强了中央对地方的管理，协调了中央和地方的关系。（改变了宋朝地方行政效能低下的缺点）有利于巩固和扩大统一的多民族国家。②是中国省制的开端
四、选官制度
两汉：察举制、皇帝征召等
魏晋南北朝：九品中正制
隋唐至明清：科举制（隋：建立；唐：完善；北宋：发展；明清：没落）
五、监察制度
秦朝：御史大夫
两汉：刺史制度
北宋：通判
元朝：御史台
明朝：按察使司和厂卫特务机构
六、对百姓控制的制度
战、秦：实行连坐法。
西汉：编户制度
北宋：王安石变法实行保甲制度
抗战时期：日本在沦陷区，国民党在国统区实行保甲制度
七、少数民族的政治制度
辽：蕃汉分治
金：猛安谋克制度
后金：八旗制度
八、中国古代社会的地方组织制度——编户制度、保甲制度
1. 编户制度
    （1）形成：西汉时期，政府为了控制和剥削农民，把民户的人口、年龄、性别和土地财产等情况详细登记在户籍上，作为管理人民、征收租赋、征发徭役和兵役的根据。编户不许无故迁移。这种制度也称作编户齐民。
    （2）特点：实行的目的是为控制和剥削农民，编户制度实质上是一种租赋制度。
    （3）影响：编户制度把农民固定在土地上，承受着繁重的封建剥削和各种差役，加强了西汉政府对农民的控制，同时，农民的辛勤劳动促进了西汉经济的发展。
2. 保甲制度
    （1）形成：北宋中期，王安石变法实行保甲制度。
    （2）特点：保甲制度是一种兵民一体的社会组织制度。
    （3）影响：保甲制度的实行，加强了对人民的控制；增加了政府的财政收入；同时，也增强了国家的军事和治安力量。
九、古代军事制度
府兵制
募兵制
猛安谋克制
八旗制
十、中国古代的重要改革
（一）古代改革的分类
（1）奴隶社会富国强兵的政治改革：
管仲改革
齐桓公任用管仲为相，改革内政，发展生产，改革军制。使齐国国力强盛，确立了齐桓公的霸主地位。
（2）促成社会性质转变的政治改革：商鞅变法
    公元前356年秦孝公任用商鞅开始变法，废井田、废特权，奖励耕战，建立县制，使秦国的旧制度被废除，封建经济得到发展，为秦灭六国创造了条件。
（3）封建社会调整统治政策，挽救封建统治危机的政治变革
王安石变法
    1069年，宋神宗任用王安石进行变法，推行青苗法、募役法、方田均税法、农田水利法和保甲法，取得了一定成效。新法触犯了大地主、大官僚的利益，遭到它们强烈反对，宋神宗死后，司马光任宰相，新法几乎全部废除。
（二）对中国古代政治改革的认识
1. 从原因上看
    ① 旧的生产关系阻碍了社会生产力的发展；
    ② 为了达到某一政治目的，实现富国强兵；
    ③ 顺应历史潮流或社会发展趋势； 
    ④ 少数民族进入中原地区后，为吸收汉族的先进制度和文化，加速本民族的封建化进程；
    ⑤ 统治阶级面临严重的统治危机，为了抑制土地兼并，缓和阶级矛盾，增加财政收入。
2. 从目的上看
    根本目的是巩固封建王朝的统治；主要目的是克服封建危机；实现富国强兵。
3. 从性质上看
    ① 奴隶主贵族为实现富国强兵，达到某一政治目的而进行的军政改革；
② 封建地主阶级为建立封建统治基础，巩固封建王朝的统治，克服封建统治危机，实现富国强兵而进行的政治变革；
③ 少数民族统治者为加速本民族的封建化进程，吸收汉族的先进制度和文化而进行的社会改革。
4. 从内容上看
① 调整生产关系，改革土地制度和赋役制度；
② 采取措施（如屯田，减免租税，兴修水利等）恢复、发展经济；
③ 整顿政治，惩处贪官污吏（如后周世宗改革）；
④ 改革军制，严肃军纪；
⑤ 开源节流，增加财政收入；
⑥ 吸收先进民族的文化等。
5. 从结果和作用上看
有的改革成功了，如管仲改革、商鞅变法、北魏孝文帝改革、后周世宗改革等，这些改革增强了经济、军事力量，加速了少数民族的发展进程，为实现其政治目的奠定了基础。但挽救封建统治危机的改革尽管一度取得成效，但最终结果还是失败了，如王莽改制、王安石变法等。
6. 从失败原因上看
一是改革触动了大地主、大官僚的利益，遭到他们的强烈反对；二是用人不当或操之过急，新法反而危害百姓等，如王安石变法。
7. 从成功原因上看
① 顺历史发展潮流或社会发展趋势；
② 改革者或为最高统治者，或赢得最高统治者的充分信任和支持；
③ 制定了顺应社会发展潮流并切实可行的改革措施；
④ 改革者必须具有坚强的意志和百折不挠的决心。
十一、盛世局面
我国封建社会曾经出现一些天下大冶的盛世局面，这些盛世局面大多出现于一个朝代的初期或前期。
1. 文景之治：西汉建立后，吸取秦亡教训，文帝、景帝从稳定统治秩序，恢复社会经济的现实需要出发，继续推行休养生息政策，鼓励农耕、提倡节俭，减轻刑罚，出现了“文景之治”，为汉武帝时期的强盛奠定了基础。
2. 贞观之治：唐太宗继位后，吸取隋亡教训，善于纳谏，调整统治政策，沿用北魏以来的均田制，又实行了租庸调制，采用三省六部制，完善了中央集权，推行科举制，使社会安定、政治清明、经济繁荣、国力强盛，历史上把这段时期称为“贞观之治”。
3. 开元盛世：唐玄宗前期，励精图治，重视官员的人选，任用有才干的姚崇、宋景做宰相，形成了唐朝全盛时期，中国封建社会呈现前所未有的盛世景象“开元盛世”。
4、康乾盛世
对中国封建社会盛世景象的认识
1. 根 本原因是统治阶级认识到农民战争的威力，注意吸取前朝灭亡的教训，调整统治政策，使生产关系在一定程度上，在一定时期内适应了生产力发展的要求；重要原因 是当朝帝王良好的个人政治素质，以及雄才大略等，如善于纳谏，任用贤臣以及推行开明的民族政策和开放的对外政策等。直接原因是广大劳动人民的辛勤劳动，他 们才是盛世局面的直接创造者。
2. 作为盛世景象下的劳动人民相对于其它时期而言，生活状况的确有所改善，封建剥削也有所减轻，并在一定程度上过着详和、安定的生活，但他们并没有、也不可能摆脱封建地主阶级的剥削和压迫，他们的阶级地位没有丝毫改变。

古代的重要改革
（一）、概述：奴隶社会的富国强兵的改革：管仲改革。促使社会性质变化的改革：商鞅变法。封建统治者调整政策的改革：庆历新政；王安石变法。
（二）填表
对比商鞅变法与王安石变法

商鞅变法
王安石变法
背景

战国时期奴隶制度崩溃，新兴地主要求政治改革
北宋中期严重社会危机：土地兼并，阶级矛盾，冗官冗兵冗费，辽、西夏的威胁
目的

建立地主阶级统治，富国强兵
摆脱危机，巩固封建统治
性质

地主阶级的政治改革，促进社会性质变化的公共
地主阶级的政治改革，封建统治者调整政策的改革
内容

连坐法；重农抑商；奖励军功；
统一度量衡；废分封行县制；
废井田制，确立土地私有制
理财：青苗法；募役法；农田水利法；方田均税法、市易法；军事：保甲法；将兵法
教育：改革科举、整顿太学
结果
作用

废除了奴隶主的世袭特权，促进了封建经济的发展；为秦的统一奠定了基础；
严刑峻法、文化高压，消极影响
财政收入增加，兴修了许多水利工程，军事实力增强，一定程度扭转积贫积弱的局面。
但最终失败
成败原因

顺应历史潮流，态度坚决，措施得力，
最高统治者的支持。
改革中用人不当，出现一些危害百姓的现象；遭大地主、大官僚的反对。