正确处理两委关系的好经验.docx
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1、正确处理两委关系的好经验从去年以来,我和厅基政处的同志先后两次到村“两委会”关系问题解决得比较好的西安市阎良区进行了全面调查,与基层干部和农民群众进行了广泛的接触和深入交谈,深感这个区的做法和经验值得向各地推广。从“老大难”到“将相和”阎良区地处关中平原腹地,是西安市一个远郊区,农村条件相对比较好。村民自治和村级组织建设都跨入了省、市先进行列。但是,在1999年以前,这个区还有约20的村在处理“两委会”关系上,程度不同地存在一些问题:有的村党支部书记在行使职务时越俎代庖,以加强党的领导为由大包大揽村民自治中的具体事务;有的村委会主任以强调实行自治为由,摆不正领导与被领导的关系,自觉或不自觉地削
2、弱了党组织的领导核心作用;有的村党支部书记和村委会主任为管钱等问题互相猜忌,工作难以协调;个别问题严重的村,由于“两委会”班子不和,直接影响了经济发展,成了“老大难”村。区委、区政府敏锐认识到,对于在班子团结上存在的问题,必须采取有力措施,认真加以解决。三年来,阎良区通过坚持不懈地抓好培训和教育工作,使村级干部的政治素质、思想觉悟得到了明显提高,普遍达到了一个新的境界,促进了“两委会”的团结,增加了凝聚力。主要表现在:一是增强了村“两委会”的团结。据调查,目前全区80个村中,“两委会”班子和成员之间团结状况总体较好。“两委会”成员基本做到了扭成一股绳,把劲用在齐心协力发展经济上,形成了“班子团
3、结一个劲,干起工作有股劲,完成各项任务不费劲”和人心齐、人气旺的可喜局面,人心思富、富而思进的正气占了上风,农村社会稳定。有的班子成员之间有时也发生一些矛盾,但都能及时得到化解。关山镇东兴村党支部书记和村委会主任曾在2万元养牛扶持款的使用上产生了不同意见,一度引发了党支部与村委会之间的矛盾。镇上及时派干部进行帮助和调解,村支书和村主任也主动进行谈心,很快消除了隔阂,化解了矛盾,不仅没有影响工作,还把“坏事”变成了好事。矛盾化解后,两人的心贴得更紧了,为群众办事的劲头也更大了,在他们的带领下,这个村已建起了两个养牛场,发展奶牛260多头,成为全区产业结构调整的先进村。二是促进了农村经济社会的快速
4、发展。在阎良区,我们所到之处,听到和看到最多的是干部和群众都在谈论产业结构调整,为群众办实事。近几年全区产业结构调整取得了很大成绩,以基础设施建设为重点的大棚蔬菜,以奶牛为主的畜牧产业,以相枣为主的果品业已经初具规模,形成了大的气候。在谈到这些变化时,基层干部和群众感受最深的就是有一个团结一心、致力发展的好班子和一批好干部。三是保障了农村各项任务的完成。据基层同志反映,这几年涉及到农村工作的大事很多,任务一个接着一个,甚至同时有几项重点工作,既有临时性的,也有长期性的。概括起来主要有:产业结构调整、四个教育、“三个代表”学教、土地延包、村务公开、换届选举以及建校、修路、电网改造等。由于在村一级
5、都建立了一个团结、坚强和协调的“两委会”班子,有效地保证了各项任务的顺利完成。在调查中我们听到了这样两件事,一件是去年区上安排平坟还耕,全区上下只用了20多天时间就平坟头27699个。关山村支部书记安葬父亲刚满5天,就带头平了坟头,这在当地被传为佳话。另一件是北屯街道办事处李浩村去年收缴公粮时,只用了一天半时间就完成了30万公斤公粮任务。如今在阎良,只要政府布置的任务或要求办的事,无论是支部书记还是村委会主任,或者其他干部,都不说二话,不讲条件,不摆困难地扑着身子带领群众去干。培育凝聚力的源泉阎良区委、区政府和各镇、街党委、政府在推进村民自治全面发展的工作实践中,不断探索指导村“两委会”班子加
6、强自身建设,增强团结与活力的途径和办法,这种锲而不舍的创新意识,给我们留下了深刻的印象。他们的经验概括起来,主要有以下几点:一、正确处理两委会关系,必须选好人、打牢基础。正确处理好村“两委会”的关系,选好人和不断提高干部自身的综合素质,既是基础也是关键,这在阎良区上上下下已经形成了共识。在选人标准上,无论是支部书记还是村委会主任,都坚持知识是基础、能力是根本、人格是保证的标准,选有文化的人,用能人,用“好”人。为此,在第四次村委会换届选举前,区委、区政府组织了大批干部深入农村与群众广泛接触,进行调查研究,排查摸底,掌握各村班子的运转情况和干部的工作状况,对谁适合当支部书记,谁能被选为村委会主任
7、,基本做到了心中有数。在此基础上,对换届选举进行具体安排部署,特别从文化程度、工作能力、群众威信等方面对候选人条件作出了原则性的规定,引导选民出以公心,认真负责地选好自己的“领头雁”。在随后进行的党支部改选中,全部采取了“两推一选”的办法。通过党支部、村委会的民主选举,一大批优秀人才脱颖而出,全区各村党支部书记平均年龄44岁,村委会主任42岁,高中文化程度占到60以上,而且在工作经验、个性搭配等方面基本实现了优化组合,为班子的团结奠定了坚实的基础。二、正确处理两委会关系,必须明确界定党支部和村委会的工作职责。“两委会”关系不协调的一个重要原因是职责不明、分工不清、关系摆不正。阎良区委、区政府经
8、过反复探索和实践,对村“两委会”的职责进行了科学界定。其中规定,党支部的职能体现在村务管理和村民自治的四个主要方面,即:政治上的领导、工作上的指导、思想上的引导和起好表率作用。政治上的领导,就是在政治上支持村委会在党的路线方针政策指导下,在国家法律法规规定范围内开展工作,保证村民自治的正确方向;工作上的指导,就是在工作上支持村委会和村民依法开展自治,经常过问村委会的工作,及时帮助解决工作中遇到的困难和问题,保证“四个民主”制度的落实;思想上的引导,就是经常组织村委会成员学习党的方针政策和国家有关法律法规,增加法制和政策观念,经常了解他们的思想动态,及时解决思想上的问题;起好表率作用,就是党支部
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