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关于金昌市行政审批服务中心的调研报告

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2020年4月19日
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金昌市行政审批服务中心的调研报告

根据金昌市委办公室《关于开展全市“十二五”发展专题调研的通知》（市委办通字〔 〕21号）文件精神，金昌市行政审批服务中心进行了专题调研，现将调研情况报告如下：
一、现状
（一）基本情况
7月金昌市行政审批服务中心揭牌正式运行，是市政府的综合办事机构，参照公务员法管理。单位编制7人，设主任、副主任各一名，内设综合管理科、督促检查科。市纪委、市监察局在大厅设立了投诉受理处。其主要职责是：
1、为公民、法人和其它组织办理行政许可和服务事项提供高效、快捷的服务，并对服务过程进行协调、督查;
2、行政审批服务中心日常工作的组织、管理和服务;
3、制定行政审批服务中心各项规章制度和管理办法，并组织实施。
4、对行政审批服务中心服务窗口及工作人员进行管理考核，并将考核结果书面通知入驻部门。
5、对进入行政审批服务中心行政许可（审批）和服务事项进行管理。
6、组织窗口工作人员的政治理论学习和业务培训;
7、窗口行政许可（审批）和服务事项统计、整理、汇总;
8、受理、汇总、催办和上报公民、法人和其它组织对行政审批服务中心的意见、建议;
9、办理市委、市政府交办的其它事宜。
（二）运行情况
从 7月1日至 6月30日，中心共受理行政许可及服务事项177370件，其中即办件110824件，承诺件66338件，补办件91件，退回件117件。共办结办件177334件，其中即办件110824件，承诺件66300件，补办件91件，退回件117件。办结率99.98％，即办率62.49％。承诺件办结率99.94%。日办件84件。
上半年，中心共受理行政许可及服务事项10369件，其中即办件2831件，承诺件7537件，退回件1件。共办结办件10355件，其中即办件2831件，承诺件7523件，退回件1件。办结率99.96％，即办率27.30％。承诺件办结率99.80%。日办件84件。办件总数已接近于 全年总数（13787件）
1、窗口设置情况。
行政服务大厅成立初期入驻单位28家，单独设立窗口的单位有20个， 迁入新大厅办公后，随着行政许可法的实施，窗口总数增加为34个。经过一段时间的运行，一些窗口因业务量偏少等原因撤出大厅。当前，行政服务大厅应该保留窗口是30个，其中经委窗口、物价局窗口、乡企局窗口、环保局窗口、交通局窗口长期无人，处于“歇业状态”。综合窗口8 个单位的业务也无法正常运行，这样，实际在大厅正常运行的单位窗口只有18个。
2、项目进入办理情况。
经过对各窗口逐项目的调查摸底，当前，进入大厅的项目共计223项。其中在窗口办理项目有17项，占项目总数的7.6%；窗口受理、单位办理项目有27项，占项目总数的12%；两头受理、单位办理项目有21项，占项目总数的9.3%；单位办理的项目有158项，占项目总数的71.1%。
3、窗口工作人员情况。
窗口工作人员最多时44人。现有人员26名，其中公务员13人（科级干部6人），公务员人数占窗口总人数的50%，科级干部占23%，事业编织干部3人，工人5人，聘用人员5人。依据中心成立伊始市政府对各部门窗口选派工作人员的有关要求，被选派的窗口工作人员必须是本单位业务精、素质高的副科级以上的干部，从当前的人员结构情况来看，符合条件的窗口单位只有5家。
4、办事制度和程序。
行政审批服务中心实行集中办公、一个窗口受理对外、承诺服务、限时办结、统一收费的“一站式”服务制度，及对行政许可（审批）和服务事项实行一般事项直接办理、复杂事项承诺办理、联办事项同步办理、上报事项负责办理、特殊事项集中办理、控制事项明确答复的“六制式”运行模式。
窗口工作实行工作职责、办事依据、前置条件、办事程序、时限要求、服务承诺、收费标准、办理结果“八公开”。
窗口受理行政许可（审批）和服务事项，实行首问责任、一次性告知、超时默认和并联许可（审批）制度。
（三）主要工作做法和取得的成效
建立行政审批服务中心，是市委市政府推进职能转变、提高办事效率和加强廉政建设的一项重要举措。金昌市行政审批服务中心成立8年来，充分发挥行政审批服务中心在行政审批制度改革中的载体作用，按照便民、高效、廉洁、规范的服务宗旨，不断完善服务功能，规范运作方式，强化监督管理，着力为推动政府部门政务公开，优化经济发展环境，促进经济社会健康发展提供优质高效的行政审批服务，取得了较好的社会效果。
1、主要工作做法。
（1）积极协调，清理项目，下大力气落实“两集中、两到位”工作。
行政审批服务中心本着 “把与人民群众息息相关的行政许可和服务事项集中在中心办理”这一指导思想，把进入中心的项目定位于“三个面向”，即面向企业和其它经济组织，面向群众，面向外来投资者。部门与部门之间的审批项目暂不进入中心。基于这一考虑，中心配合有关单位对全市47个单位的行政许可和服务事项再次进行了清理，共清理出844项，取消了285项，保留项目 559项，其中行政许可项目355项、备案制管理的（行政许可）项目64项、非行政许可项目116项、备案制管理的（非行政许可）项目14项、涉密行政审批项目10项。
为了深入贯彻落实《行政许可法》关于“相对集中行政审批权”的有关精神，市委、市政府于3月24日召开了全市行政审批工作会议，下发了《金昌市人民政府关于进一步加强行政审批服务中心工作的通知》（金政发〔 〕21号）文件，研究部署了“两集中、两到位”工作。中心依据会议精神决定新增窗口单位9个，中心窗口单位达到34个。对已确认保留的559项行政许可和服务事项经过进一步筛选，决定将与公民、法人、个体经济和企业相关的140项新增项目纳入行政服务中心，中心办理的服务事项达到363项。截至当前，“两集中、两到位”工作取得了阶段性成绩，实际进入窗口单位30个，进入行政许可和服务事项335项，新增窗口工作人员12人。
（2）强化管理，突出服务，认真履行行政许可服务职责。
一是依据相关制度，从项目受理、服务态度、服务质量、相关收费等方面实施严格管理，保证了中心的平稳运行。二是定期考评，提高队伍素质。我们始终坚持以考促管、以评促管，全面提高队伍素质。坚持开展“每月一讲评”活动，讲评窗口工作人员每月的考勤情况、办件情况、服务质量和投诉受理情况；坚持开展“每季一授旗”活动，结合每月的考核成绩，采取自下而上推荐，主任办公会研究决定，评选“流动红旗窗口”和“服务标兵”。三是开展活动，增强凝聚力。经过举办文体活动、征文比赛等活动，加强交流与沟通，培养集体荣誉观念，不断增强中心的凝聚力。四是加强与窗口单位协作，形成管理合力。利用中心管理系统对窗口办件的全过程进行跟踪监督，督促窗口按要求按时限办结，对发现的问题及时做出处理；对办件办理情况坚持每季度总结，编辑成《情况反映》，报送市上有关领导、同时向窗口、单位进行通报。中心坚持每季向进驻窗口单位通报大厅项目办理、人员管理等情况，有力的推进中心的各项工作顺利开展。
上半年，中心共受理各类行政许可及服务事项7627件，其中即办件2798件，承诺件4828件，退回件1件。办结办件7613件，其中即办件2713件，承诺件4814件，退回件1件，办结率99.99％，即办率36.7％，承诺件办结率为99.7％，超前办结率98.7％，日平均办结办件58件。投诉处共受理投诉件4件，接待前来咨询问题的群众169（人）次，这些问题都做到了事事处理，件件交待，得到了办事群众的好评。
（3）畅通渠道，公开政务，充分发挥中心网站作用
为了让上级及时了解行政审批服务中心工作动态，中心上半年将信息工作量化到人，畅通信息渠道，及时、准确报送信息，到当前中心共出《情况反映》2期，向相关部门投送信息26篇。按时更新网站内容，把中心产生的文件、信息、创先争优和四城联创活动情况等内容在网上进行公开、公示，让办事群众能够在足不出户的情况下就能够了解最新的行政审批服务信息，确保了信息的实效性，增强了行政审批的透明度。
2、取得的成效。
一是行政服务中心的设立和运行，充分体现了人民政府为人民的思想。中心把“老百姓高兴不高兴，满意不满意”作为工作的出发点和最高标准，人民群众的知情权、知政权得到保障，人民群众得到尊重，地位得到提高，充分体现了构建和谐社会中以人为本的思想，架起了政府与群众直接沟通的桥梁，政府职能也实现了由管理型向服务型的转变。
二是实行“一站式服务”和集中办公，方便了群众，提高了效率。新的服务方式和模式，缩短了工作时限，简化了程序，减少了环节，提高了办事效率，有力地改进了经济环境。同时，20个窗口集中办公，互相比照，对窗口提高服务质量有很大的促进作用。
三是实行公开办事，有效杜绝了行政审批中的暗箱操作行为，为从源头上预防腐败提供了保障。由于实行公开，审批行为透明，办事群众对怎么办事，用多长时间，缴多少费，一目了然。吃拿卡要、以权谋私、“门难进、脸难看、话难说、事难办”等问题基本得到解决。
二、存在问题及其原因
（一）“中心”窗口授权不到位。行政审批服务中心成了一部分单位的“收发中心”，窗口成了“传达室”，一些审批项目在“中心”根本无法直接办理，反而增加了办事环节，不便于企业、群众办事。
（二）“中心”审批配合不协调。由于派驻“中心”的各部门情况不一，有的审批权力集中到“中心”，有的依然留在原职能部门；有的需要部门内部科室之间流转审批，有的必须经部门领导同意方能盖章，这些情况都影响着行政审批效率的提高。特别是那些需要多个部门审批盖章的项目，更是困难重重。比如，一些基本建设项目审批涉及多个部门及中介机构、金融服务等单位，审批窗口设置不配套造成办事企业和群众还要跑到相关部门，无形中增加了审批环节。而个别部门由于部门之间的不协调，在本部门的审批事项完成后，没有履行应告知企业、群众到下一个部门审批的义务，又延误了企业、群众的审批时间。
（三）“中心”派驻人员不安心。一些职能部门对成立行政审批服务中心有抵触情绪，在选派人员时，有的不按照要求选派骨干人员到“中心”，有的甚至将公益性岗位人员派驻中心来“应差”。
三、原因分析
（一）现行管理体制制约着行政审批服务中心功能的发挥。政府组织是严格按照分权、分工和分层原则建立起来的，政府机关像一条生产流水线，必须分别完成按先后次序排列的若干环节，才能得到最终产品。而行政审批服务中心的建立，要求我们打破这些原则，使每一个机关或窗口都能独立完成一项完整的服务。这对原有管理体制做出了全面反思，是在保留官僚制的理性、法治等核心价值的基础上进行的大幅度改革，能够使政府部门不断地以新的方式来运用资源和提高绩效。而作为实行公务员制度不久的中国，公务员的理性精神和法治意识尚未深入人心，“中心”这种管理模式却要求我们继续改革，既要吸收传统官僚制的精华，又要进行批判和创新，这就对我们提出了更高的要求。
（二）行政审批服务中心触动了长期“隐藏”着的部门利益和个人利益。在中国，由于法律的不完备，给一些部门以可乘之机，导致国家权力部门化，部门权力个人化。不少部门把行政审批权作为实现部门利益和个人利益的重要手段，设置了不少关卡。而现在让她们把行政审批权交到服务中心，实行“一门受理，窗口运作，统一收费，承诺办结”，而且要求办事公开透明，杜绝暗箱操作，自然会遇到很大的阻力。
（三）法律制度的不完善和执行体制的不健全影响了行政审批服务中心的正常运行。行政审批服务中心并不是建立在法律制度的控制下，它的合法性面临着考验。因为法律没有赋予“中心”执法主体资格，也就不承担法律后果，“中心”协调和裁决的权威大打折扣。对于个别职能部门不予配合的，虽然纪检部门、行政审批服务中心能够过问，但在执行上仍有一定困难。
四、对策思考
（一）领导高度重视，做到令行禁止。党政领导要充分认识到实行“中心”这种运作模式是社会发展的必然，高度重视行政审批服务中心的运作，对于那些故意拖延、不肯交权、消极对抗，不配合行政审批服务中心的个别部门领导要予以警告，对那些表现较好的部门要予以表扬奖励。同时要尽快完善相关的规章制度并严格执行，把“中心”推到良性循环的轨道上来。当前，一定要严格执行“收支两条线”制度，坚决取缔“小金库”，为行政审批权顺利转移扫清障碍。
（二）整合权力人事，实现权责统一。改革行政审批制度和建立高效的行政审批服务中心不但能够防止国家权力部门化、部门权力个人化，减少腐败，便民利民，也是行政体制改革的必经阶段。为避免行政审批服务中心形同虚设，要重新梳理政府权力，把审批权逐渐转移到行政审批服务中心（特殊性质的部门除外）。这些审批权不再属于各职能部门或者个别领导，各职能部门的职能取向要从原来的“审批”转移到“监管”，保证部门对窗口的充分授权，真正达到“一站式”审批的目的。同时，对行政审批服务中心的工作人员重新选拔，要求各部门推荐年富力强、精通业务、积极上进的骨干人员充实到服务中心来。
（三）建立激励机制，增强服务意识。建立科学合理的绩效评估系统，建立各类管理档案和信息记录，对工作积极、服务质量高、公众评价好的公务员晋升提拔时予以优先考虑。同时在实践中还能够建立一些立体式的激励机制，如每月或每季对窗口工作人员进行考核，将考核结果公布在“中心”的情况反映上，实行目标激励；按照考核结果发放窗口服务考核奖，实行物质激励；每年评比优秀窗口工作人员，实行荣誉激励；经过对工作人员的关心爱护、尊重信任、体谅赞许，实行情感激励等等。这样将提高“中心”窗口工作人员的工作热情，对高素质人才也产生很大的吸引力。
（四）建立多重监督，确保监督到位。对行政审批服务中心的权力监督必须到位，否则将产生更大的腐败。要积极探索改进社会监督的有效办法，充分发挥广大群众和新闻媒体在机关工作考评中的重要作用，这是强化机关服务意识、提高行政效能的重要保证。群众作为“中心”的顾客，如遇到服务质量问题、服务态度问题和违诺问题时，到投诉受理机构进行投诉，是群众监督的主要方式。但仅靠单一的群众监督是不够的，因为群众用投诉方式寻求救济的毕竟占少数。出于种种原因，多数群众往往采取忍气吞声的态度。因此，多种监督渠道和监督机制相结合，就显得十分必要。现阶段个别部门存在的“两头受理”、“体外循环”、突破时限、增设环节等现象，党委、政府要引起高度重视，出台专门规定，对审批行为存在违规的部门，年度考核要予以扣分甚至“一票否决”，确保“中心”健康运行。
（五）推行电子政务，深化政务公开。凡是进入行政审批服务中心的审批事项、办理部门、办理窗口和办理人员对外公开，申报资料、审批内容和审批程序对外公开，审批时限、承诺事项和收费标准对外公开，增强行政审批的公开性和透明度。同时要积极推行以电子化行政审批建设和应用为基础、面向社会服务的电子政务，实行网络化管理，对审批过程实行全程跟踪管理。建立和完善信息查询系统，使服务对象能够经过远程网络查询相关信息。对一些条件具备的部门和单位要积极推行网上申报材料和网上审批，保证行政审批过程公开、公平和公正地进行，提高政府行政效率和群众对行政审批的满意度。
行政审批服务中心只有在实际运作中不断积累经验，扬长避短，克难求进，创造性地工作，做出扎实的工作成效，赢得上级党委政府的重视支持和社会各界的广泛赞同，才能推动行政审批服务中心取得大发展。