制度创新市场绩效.docx
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1、制度创新市场绩效一、高价倒卖火车票问题的解决办法每年一度的春运、暑期旅游期间,人们怀揣着一年的收获与喜悦急于赶回家,与家人团聚,共享一年来的辛勤与欢乐;经过半年的辛勤工作,借助暑期的有限时间洗去半年的疲惫,以便更好地投入工作和学习。每当这时,火车票就成了绝对的稀缺商品,而且以春运更为严重!虽然我国整体经济实力有了大幅度的提高,但大多数人还是选择便利、实惠的火车来作为交通工具,买到一张回家的车票就成了许多人春节返乡的一大难题,从各种媒体上我们时常会看到各个售票窗口前排起的长队,一方面是票源十分的紧张,开始售票时间不长票即被售空;另一方面是在各式各样的票贩手中却掌握着一定数量的车票。虽然铁路公安机
2、关每年都进行专项的打击活动,可是这一现象始终没有被彻底清除,造成了一定的社会矛盾,引起了社会各界的广泛关注。一张从广州到宜昌的火车票原价是95元,车票“黄牛党”就敢卖到160元,转手加价65元,加价率高达68%,而有些紧俏线路的车票价格几乎翻了一番;据武汉晚报报道,靠着几张假身份证和几张伪造的单位介绍信35岁的湖南人尹某在去年春运期间倒卖火车票7548张,非法牟利高达万元;成都铁路警方从打掉的一个倒卖火车票团手中一次就收缴了从成都到北京、上海方向的紧俏车票785张,票面总价值就达120453元。像这种类似的报道在各种媒体上屡见不鲜,为什么高价倒卖火车票现象会打而复生、生而复大、屡生率打、屡打屡
3、生呢?看来既不是犯罪分子打不绝、赶不尽,也不是我们的公安铁路警方打击不彻底,而是我们有关火车票的管理制度有不完善和缺陷的地方,使得不法分子有隙可钻、有机可乘,在高额利润的驱动下才使得这一铁路“毒瘤”铲而不净、打而不绝,加大了社会交易成本。诸如此类现象还有大医院著名医学专家门诊挂号单的私下倒卖问题。在我国经济体制转轨过程中,计划经济体制下的一系列运作模式和相应的制度已被打破,而市场经济体制下的诸多规章制度还不够完善和健全,因而在我国经济建设大踏步地向前发展过程中,制度建设将显得尤为重要,它将直接影响着市场经济的运行绩效,而类似这种公共产品、公共服务或是准公共产品、准公共服务的管理规制只能由政府这
4、一特殊组织来提供和维护它的执行。其实这种社会问题是完全可以解决的,我们现在的购票程序是零散火车票直接在各个售票窗口就可以交钱购票,大量的车票也仅需单位的介绍信就可以顺利地掌握较多的票源,这种管理模式必然会给不法分子留有违法获利的空间,暂且不论会不会有极个别的工作人员与票贩相互勾结共同倒票的败德行为发生。如果将车票的管理制度作一些修改和调整,高价倒卖火车票现象就可以得到彻底的清除。思路是这样的:在旅客购买火车票时须报出自己的姓名和身份证件号码,售票系统将这些信息储存在售票系统中或者火车票的条形码中都可以,在检票进站时核验旅客的身份证件与售票系统信息或车票信息是否一致,不一致的将不予放行。试想不是
5、自己的车票就不能正常完成旅行,又有谁会买高价票呢?没有市场了,票贩子必然无法再高价倒卖车票了。至于为那些自己不便于去买票的旅客提供服务的问题,则完全交于市场来运作,就像现在的机票服务公司的运营模式一样,你打电话订票,我帮你买好票后送到你手中后你付我一定量的服务费、或是铁路部门根据你的代售车票的业务量给与一定的业务佣金即可,这样既解决了高价倒票行为,又可以延伸第三产业的服务链,还能一定程度上解决就业和增加税收。从可操作性上来看,中华人民共和国居民身份证法第一章总则第一条规定:为了证明居住在中华人民共和国境内的公民的身份,保障工的合法权益,便利公民进行社会活动,维护社会秩序,制定本法。我国第二代居
6、民身份证已从2004年开始逐步换发,到2008年将全部结束。第二代居民身份证中具有非接触式IC卡芯片,这种芯片不但可以存储居民的有关信息,而且还具有视读和机读两种功能,这就为售票、检票进站、验票出站全程信息化管理提供了可靠保证。关于新一代身份证的防伪问题主要有两方面:一是印刷上采用了彩虹印刷技术,就是几种颜色之间没有明显的界限,一般的印刷技术不可能实现;另一个方面是加装了防伪膜,也叫光面光存储。而且第二代身份证的信息存储方式是通过密要将居民的有关信息数字化后存于芯片中的,是一种密要算法存储,只有在获得解密密码、算法密要及专用的仪器后才可以修改其中的信息内容。在具体的实施步骤上,由于还要增加一部
7、分设备,我建议可以先就一些紧缺线路和较为发达地区开始实施,然后再逐渐完善全国的售票网络系统,加快我国社会管理信息化过程,降低交易费用,提高管理社会公共资源的绩效水平。其他一些具有稀缺性的公共产品、公共服务的管理模式可参照这种办法来予以解决。二、制度建设与市场绩效制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为道德伦理规范,它旨在约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为。制度提供了人类相互影响的框架,他们建立了构成一个社会,或者确切地说是一种经济秩序的合作与竞争关系。新制度经济学认为,制度创新的主体一般可以分为三个层次:国家、团体、个人,其中政府出于三个层次中的核心地位,它是制度创新的最大供给者。
8、政府组织本身就是制度的基本存在形式,它是制度的化身,其制度创新能力的高低将直接关系到国家的发展与兴衰。而社会供给的制度往往具有很强的地域性、非系统性和特殊使用性,一般情况下难以上升为一种普适性的制度,如果得不到政府的认可与支持,社会供给的制度还会被少数人所破坏,影响了社会资源的配置效率。而政府是一个严密的组织系统,具有特殊的暴力潜能,具有有序的组织机制和实施规则的强制力,通过组织优势来弱化外部性和一系列不确定性因素的影响,从而达到推行制度创新的目的。政府在制度创新时具有很大的规模经济性,交易费用得以大大降低,而且不需要承担一致性成本,因为政府本身具有社会本位性的特点。市场经济体制下的包括所有的
9、法律、法规从其基本性质上看都属于公法性质,并非介于公法与私法的中间地带或者游离于公法、私法之外的某个领域,因其又具有明显的社会性,并且以社会绩效为本位的。而非政府主体的制度创新则要求一致同意原则,否则的话即使完成了制度创新,其执行的效果也会大打折扣,因此说即使在市场经济运行的机制下,政府对市场的合理有效干预是市场机制得以高效运行的有力保证,政府是制度创新的主要责任者。从制度创新的执行层面来看,政府具有天然的优势,它可以通过自己掌握的资源优势和权力优势,迅速地在社会中推行自己的制度创新,使得这些制度被社会各方接受,减少交易成本,提高社会资源的配置效率,促进国家经济的稳定健康发展。在新制度经济学看
10、来,国家是一个具有暴力比较优势组织,与一般意义上的经济组织一样,具有“经济人”的人格特征,即在实际运作过程中,同样会遵循追求自身利益最大化的原则,在获取收入的同时,为全体公民提供保护产权和维护社会公正服务。因此制度的思想创新、制定、执行等过程的所有费用均不需要政府来承担,完全可以根据制度创新的利润和受益者比率来分摊制度创新的成本。从社会发展的历史来看,市场经济调节下的运行机制是资源配置效率最高的一种形式,既然我们已经搞了二十多年的市场经济建设,为什么还要政府出面干预呢?是否就否定了市场经济的积极作用呢?事实上并非如此,这是因为市场并非是万能的,在它具有计划经济不可替代的积极作用的同时,也具有其
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