中国企业工资决定和工作场所管理调研报告.doc
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1、中国企业工资决定和工作场所管理调研报告222020年5月29日文档仅供参考中国企业工资决定和工作场所管理的调研报告中国工会在协调劳动关系和工资集体协商中的作用一、中国实行集体协商和集体合同制度的发展过程(一)劳动关系状况在建立社会主义市场经济体制过程中,随着多种所有制经济共同发展,中国各类经济组织迅猛发展,对于促进社会经济的繁荣和生产力提高发挥了很大作用,同时也带来了劳动关系的深刻变化(因为经济关系决定劳动关系)。中国劳动关系已由计划经济下的单一形式转变为市场经济条件下的多元形式。随着外商投资企业、私营企业和乡镇企业的大量发展,既有跨国公司的现代雇佣关系,也有类似19世纪私人小作坊的雇佣关系,
2、还有从传统的国有企业用工体系到新兴创业公司的伙伴式关系。由此产生了大量的劳动关系矛盾和纠纷,主要表现在三个方面:1、劳动用工不规范:一些企业不签劳动合同或随意更改劳动合同。2、工资分配不合理:根据一些省市劳动部门和工会的统计,劳动报酬方面的争议已成为劳动纠纷的首位,主要表现为拖欠工资,克扣工资,加班加点得不到合理的报酬,职工对工资分配缺少参与权和监督权。3、一些企业劳动条件差、劳动保护不到位,造成安全事故频发。这些都带来了劳动关系的不稳定,导致劳动争议案件增多。(二)集体协商和集体合同制度 面对不同所有制企业劳动关系的深刻变化,协调劳动关系成为市场经济条件下中国工会一项重要和紧迫的任务。全国总
3、工会明确工会的基本职责是维护职工的合法权益,特别要维护职工的民主权利和劳动权益。落实这两方面的权利主要依靠两项制度:经过职工代表大会等形式,实现职工民主决策、民主管理、民主监督的权利;经过集体协商和集体合同制度维护职工的劳动权益。中国各级工会组织以1994年颁布为契机,突出履行维护职能,在各类企业中推行集体协商和集体合同制度。从1994年大力推行集体协商和集体合同制度至今,经过十年的努力,到 底,全国共签订集体合同67.29万份,覆盖企业121.4万个,覆盖职工1.035亿人。开展工资集体协商、签订工资专项集体合同的企业29.31万个,覆盖职工3579万人。在建立集体合同制度和开展工资集体协商
4、工作中,我们主要做了以下几点:1、以法律、法规为依据,依法维权。、颁布实施,劳动和社会保障部相继颁布、,全国总工会下发,同时政府劳动行政部门逐步建立健全了企业工资收入宏观指导体系,即工资指导线制度、劳动力市场指导价位制度和企业人工成本预测预警制度。各省市也根据本地区的情况制发了相关的法规、政策,如:企业集体协商和集体合同规定,企业工资条例等等,如今年2月苏州市人民政府专门制发了,其中明确”凡经劳动和社会保障、财政、地税或国税部门审核批准实行工资总额与经济效益挂钩或试行工资集体协商自主确定工资总额的,当年工资基数、新增效益工资实发数,可在企业所得税税前列支”。这些法律、法规、政策的制定和颁布,对
5、集体协商及工资集体协商的内容、程序等都作了规定,为在各类企业普遍建立集体协商制度提供了依据。2、建立各级由政府劳动行政部门、工会和企业方面代表组成的劳动关系三方协商制度。随着协调劳动关系和集体合同制度发展的需要,中国各级劳动关系三方协商机制应运而生。各级劳动关系三方协商机制在工作中采取三方联合制发文件、联合调研、联合培训、联合检查等形式,从宏观层面和整体上加强对集体合同和工资集体协商工作的指导和监督。为协调劳动关系创造了良好条件。3、对工会干部和职工代表进行培训。全总和各级工会编写了,培训大批的工会干部和职工代表,经过培训的工会干部和职工代表在参与企业集体协商中发挥了重要作用。近些年来,各级工
6、会着重开展工资集体协商培训。工资问题既是职工关注的焦点又是集体协商的难点,工会认真培训,努力造就一批懂得工资协商的劳动关系专家。一些地方还成立了专门协助企业开展工资集体协商的顾问组织或指导员队伍,指导、参与企业工资集体协商,提高了企业工资集体协商的质量和水平。4、从实际出发,分类指导。全总及各级工会根据国有企业及非公有制企业的不同特点开展工作,选树典型、进行试点、以点带面、全方位推进。在合同类型上有企业集体合同、行业集体合同和区域集体合同,有企业工资集体合同、行业工资集体合同和区域工资集体合同。在合同内容上有综合性集体合同和专项集体合同,专项集体合同如:工资集体合同、劳动安全集体合同、女工权益
7、集体合同等等,经过多种形式,构建维护职工权益、协调劳动关系的体系和长效机制。二、企业工资决定和工作场所管理运作情况分析作一点说明,中国企业工资决定基本有两种形式:一是由企业单方决定;一是由工会代表职工与企业进行工资集体协商或经过其它民主管理形式共同决定工资分配。以下考察的11家企业属共决机制范畴。 根据国际劳工局提供的”中国企业工资决定和工作场所管理的调研问题单”,全国总工会在江苏省苏州市选择了11家企业(11家企业名单附后)进行个案分析。调研方法是:到企业实地考察,发放问卷调查表,召开市县工会干部和企业工会主席座谈会。经过调研,总体印象是:在中国由计划经济到市场经济的转轨时期、由建立市场经济
8、到完善市场经济的发展时期,适应市场经济要求的、新型工资分配决定机制正在逐步建立;工资集体协商沿着渐进式的轨迹,走过了一个从自发到自觉的发展过程,由浅层次、初级水平的协商到具有较高层次、较高水平的提高过程;员工的劳动权益和民主权利日益得到改进和提高。这些企业的探索实践,在一定程度上揭示了中国企业开展工资集体协商的工作规律和发展趋势,昭示了中国企业改进和完善工作场所管理的发展方向。(一)接受调查企业的基本情况企业类别:接受调研的11家企业中,国有企业及国有控股企业3家,外资企业4家,私营企业(含国有企业改制为私营企业)4家。行业分类为:机械3家、电子2家、汽车2家、电力1家、服装、制鞋2家、市政公
9、用1家,企业规模:千人以上企业5家、1000-200人4家、200人以下2家。职工基本状况:11家企业共有职工11535人,其中,男职工6768人,占58.67,女职工4767人,占41.33。35岁及以下的职工7357人,占63.78;35-45岁的职工为2359人,占20.45;45岁以上的职工为1819人,占15.77。具有初中文化的职工为3580人,占31.03;具有高中、中专、中技文化的职工5842人,占50.64;具有大专文化的职工1512人,占13.11,具有本科文化的职工587人,占5.09;具有研究生学历的职工14人,占0.12。劳动合同期限:签订一年期以下劳动合同或临时用工
10、的为677人,占5.86;签订1-5年期劳动合同的职工为8042人,占69.72,签订5年期以上劳动合同的职工为693人,占6,签订无固定期限劳动合同的职工为2123人,占18.4 企业经营业绩:营业额近三年( 至 ,下同)连续增长的为9家企业,1家企业营业额为负增长,一家企业未反映;企业利润近三年连续增长的为8家企业,去年利润增长的为2家企业,1家企业为负增长。 职工工资情况:10家企业职工月平均工资呈逐年增长趋势: 为1397.43元, 为1513.94元, 为1653.66元,1家企业未反映。近三年职工年平均工资增长水平在10以上的有3家,在5-10以上的有3家,在5以下的有2家,其余为
11、不增长或负增长。生产工人月平均工资: 为1363.63元, 为1482.12元, 为1602.92元,平均增长水平7.76。生产工人年平均工资增长率在10以上的有3家,在5-10的有4家,在5以下的有1家,其余3家为负增长。管理人员月平均工资也呈逐年增长趋势, 为 .94元, 为2293.46元, 为2433.15元。三年平均增长率为8.47。其中,增长率在10以上的有4家,在5-10的有3家,5以下的有2家,其余2家为负增长。工资占生产成本:近三年来工资占生产成本30以上的1家,在10-30之间的4家,在10以下的4家,有2家未作反映。人力资源政策:接受调查企业反映的共同特点是:其一,将员工
12、视为企业发展的依靠力量,逐步确立”以人为本”的管理理念和管理体制;其二,招聘员工经过市场化运作,实行双向选择,对员工实行劳动合同制管理;其三,注重逐步提高科技人员、技术员工在整个员工队伍中的比重,改进员工队伍素质结构;其四,注重加强对员工的培训,提高员工队伍综合素质;其五,注重落实劳动法律法规,尊重和保障员工合法的民主权利和劳动权益。经过具体分析,在国有企业、外资企业、私营企业人力资源政策又表现出一定程度的差异性。比如,国有控股企业苏福马股份有限公司,为增强国有企业在人才竞争中的优势,近几年不断坚持改革和完善企业内部人事、分配、管理等三项制度,招聘重点是高技术人才,坚持待遇引人、留人;对已达退
13、休年龄的高级技术人员实行回聘;对中高级管理人员实行竞争上岗,择优录用。外资企业苏州福田金属有限公司为高新技术企业,对87.6%以上的员工实行了三年期以上的劳动合同管理,以期员工能够长期稳定地服务于本企业;企业即使在亏损情况下,也努力保持员工工资的适度增长;私营企业昆山康城鞋业有限公司,注重对员工进行持续的职业道德、职业素质和企业文化等方面的培训,同时认真落实员工的劳动权益,企业多次接受并经过了有关方面的社会责任认证。企业工会情况:接受调查的企业,都建立了企业工会委员会,会员总人数为10435人。其中,员工入会率100的为6家,90以上的为2家,80以上的为2家,70以上的1家。 根据企业规模大
14、小和职工人数多少的不同,工会委员会的组成人数不等,最多的为望亭发电厂(国有企业),工会委员会成员为21人;最少的为3人。有6家企业在5一9人之间。工会委员会的产生办法是依据的规定,经过员工民主推荐、由工会会员代表大会差额选举产生,任期为三年或五年。工会委员具有一定的代表性,其构成一般有企业中高级管理人员、技术人员、销售人员、操作工人等。专职工会主席为7人,兼职工会主席为4人。 (二)开展工资集体协商情况 工资集体协商进展情况:接受调查企业都开展了工资集体协商。其中,开展工资集体协商时间在9年及以上的为4家(在中国属建立工资集体协商制度很早的企业),58年的为4家,三年以内的为3家。 工资集体协
15、商的动因:主要有四类情况: 其一,在企业转改制后建立新的工资分配决定机制。如苏州苏福马股份有限公司由国有企业转制为国有控股企业、康城鞋业公司由国有企业改制为私营企业后,工资分配自主权回归企业,适应新的企业管理机制需要,依法建立了工资集体协商制度。 其二,在上级工会、劳动保障部门推动下建立新的工资分配决定机制。如国有企业望亭发电厂、张家港市给排水公司等,积极响应上级工会和劳动保障部门的要求,依法开展了工资集体协商。 其三,在调处集体劳动争议案中建立新的工资分配决定机制。1995年禧玛诺(昆山)自行车零件公司、牧田(中国)有限公司等外资企业相继发生了职工要求增加工资的集体劳动争议案,在调处争议过程
16、中,工会提出开展工资集体协商,得到外方业主响应,自此,这些企业每年协商一次工资,逐步形成制度。 其四,在完善集体合同制度中重点开展工资集体协商。如外资企业苏州福田金属有限公司、张家港博泽汽车部件有限公司、私营企业常熟开关厂等,都是在就劳动报酬、工作时间、休息休假、安全卫生、保险福利、职业培训等劳动条件、劳动标准方面开展集体协商、签订综合性集体合同的基础上,突出了工资分配的核心内容,就工资分配开展专题协商,签订工资专项集体协议,每年进行调整、修订。 工资集体协商要约的提出:依据、和,劳动关系主体双方均有权提出工资集体协商的要约。这11家企业的实际运作情况是,主动提出协商要约的都为员工一方,而且都
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