双重预防体系建设.pptx

东营市物流协会交通运输行业评价中心二零一八年一、企业安全管理现状二、政策要求三、法律法规依据四、风险分级管控和隐患排查治理体系建设五、持续改进更新六、总结讨论目录目录目录目录生产生产经营单位基础薄弱，安全保障能力经营单位基础薄弱，安全保障能力低下低下 高危行业中小企业占比过大，机械化、自动化程度低、员工素质高危行业中小企业占比过大，机械化、自动化程度低、员工素质较低。较低。企业安全生产主体责任不落实，违法生产经营，管理混乱。企业安全生产主体责任不落实，违法生产经营，管理混乱。技术装备落后，安全标准偏低，本质安全水平较差。技术装备落后，安全标准偏低，本质安全水平较差。视制度为儿戏，耍小聪明，盲目实施未经严格审核的技术方案，甚视制度为儿戏，耍小聪明，盲目实施未经严格审核的技术方案，甚至随意变更操作流程和工艺标准。至随意变更操作流程和工艺标准。规章制度流于形式。规章制度流于形式。“挂在墙上，写在纸上，讲在口头上，没有落挂在墙上，写在纸上，讲在口头上，没有落实到人头上实到人头上”。工程建设市场存在严重工程建设市场存在严重“以包代管、包而不管以包代管、包而不管”现象。现象。一、企业安全管理现状一、企业安全管理现状二、政策要求二、政策要求发展不以牺牲发展不以牺牲发展不以牺牲发展不以牺牲人民生命为代价人民生命为代价人民生命为代价人民生命为代价（一）山东省人民政府办公厅关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知 （鲁政办字201636号）一、总体目标全面开展安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，深入研究重特大事故的规律特点，认真分析安全风险大的行业领域和关键环节，加快推行隐患排查治理、风险分级管控双重预防机制双重预防机制，建立完善安全生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系和安全生产信息化系统，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防。二、政策要求二、政策要求鲁安办发鲁安办发201620161010号加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两号加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案个体系建设工作方案2 2、关于深化安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动推进企业安全风险管、关于深化安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动推进企业安全风险管控工作的通知（鲁安发控工作的通知（鲁安发201620161616号）号）3 3、关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知（鲁政办字、关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知（鲁政办字201620163636号）号）4 4、山东省交通运输厅公路水路行业安全生产风险分级管控实施细则、山东省交通运输厅公路水路行业安全生产风险分级管控实施细则5 5、公路水路行业生产安全隐患排查治理体系细则、公路水路行业生产安全隐患排查治理体系细则6 6、国务院安委办国务院安委办20162016年年4 4月印发了标本兼治遏制重特大事故工作指南月印发了标本兼治遏制重特大事故工作指南7 7、关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见（国务院安委关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见（国务院安委办办201611201611号文号文三、法律法规依据三、法律法规依据三、法律法规依据三、法律法规依据8 8、中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见（中办发【、中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见（中办发【20162016】3232号文）号文）9 9、GB/T28001GB/T28001职业健康安全管理体系规范职业健康安全管理体系规范1010、GB/T13861GB/T13861生产过程危险和有害因素分类与代码生产过程危险和有害因素分类与代码1111、交通运输部关于推进安全生产风险管理工作的意见、交通运输部关于推进安全生产风险管理工作的意见1212、公路水路行业安全生产风险管理暂行办法公路水路行业安全生产事故、公路水路行业安全生产风险管理暂行办法公路水路行业安全生产事故隐患治理暂行办法的通知隐患治理暂行办法的通知1313、关于危险化学品企业贯彻落实、关于危险化学品企业贯彻落实 的实施意见（安监总管三的实施意见（安监总管三20102010186186号）号）1414、山东省生产经营单位安全生产主体责任规定（省政府令第、山东省生产经营单位安全生产主体责任规定（省政府令第303303号，号，20162016年年修订版）修订版）三、法律法规依据三、法律法规依据三、法律法规依据三、法律法规依据四、风险分级管控和隐患排查治理体系四、风险分级管控和隐患排查治理体系什么是风险分级管控风险分级管控是指按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。风险分级管控的基本原则是：风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须负责管控，并逐级落实具体措施。引自基础知识问答什么是隐患排查企业组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案的工作过程 引自基础知识问答什么是隐患治理隐患治理就是指消除或控制隐患的活动或过程。包括对排查出的事故隐患按照职责分工明确整改责任，制定整改计划、落实整改资金、实施监控治理和复查验收的全过程。引自基础知识问答体系(系统)system 相互关联或相互作用的一组要素 引自ISO9000:2015质量管理体系 基础和术语 1、什么是风险？风险是指生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和后果的组合。风险有两个主要特性，即可能性和严重性。可能性，是指事故（事件）发生的概率。严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。风险=可能性严重性2、什么是风险点？风险点是指伴随风险的部位、设施、场所和区域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程，或以上两者的组合。3、危险源可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。4、可承受风险根据企业的法律义务和自身追求，已降至企业可容许程度的风险。四、风险分级管控和隐患排查治理体系四、风险分级管控和隐患排查治理体系1）、风险点识别（单元划分）5、风险点识别与分级企业模块识别根据特点确定划分模式单击添加生产工艺过程作业活动场所生产工艺过程活动1步骤1步骤3设施1场所1场所2活动2设施2步骤2动力辅助设施厂区内及周边环境11风险点识别（固有）风险评价分级危险源辨识实施分级管控现有控制措施分析必要的补偿措施风险评价、分级典型控制措施确定现实风险评价分级6、风险点识别控制流程风险点风险点识别评估、分级危险源辨识风险评价典型控制措施制定一级风险点二级风险点三级风险点四级风险点厂级、车队级、班组级、岗位级分级管控若干危险源若干危险源若干危险源若干危险源危险源分级排序制定控制措施危险源分级排序制定控制措施危险源分级排序制定控制措施危险源分级排序制定控制措施隐患排查工程措施、管理措施、教育培训、个体防护、应急管理厂级、车队级、班组级、岗位级隐患分级排查隐患治理厂级、车队级、班组级、岗位级隐患分级治理PDCA7、风险点控制PDCAl以生产工艺过程为主线进行危险源识别可选用“工作危害分析（JHA）法”l以动力辅助设施和厂区内及周边环境为基础单元进行危险源识别可选用”安全检查表法（SCL）”8、危险源辨识的方法安全检查表工作危害分析现场观察查阅相关记录询问交谈获取外部信息事故树分析危险与可操作性分析1）、作业活动危害分析JHA2）、设备设施检查表法SCL 风风 险险 矩矩 阵阵严重性后果可能性-定性法律、法规及其他要求人 员财产损 失/万元停工声誉影响12345极不可能发生事故或事件。过去偶尔发生事故或事件。过去曾经发生类似事故或事件。危害发生或预期情况下发生在正常情况下经常发生此类事故或事件有充分、有效的防范、控制、监测、保护措施，或员工安全卫生意识相当高，严格执行操作规程。危害一旦发生能及时发现，并定期进行监测，或现场有防范控制措施，并能有效执行。没有保护措施或未严格按操作程序 执行，或危害的发生容易被发现，或曾经作过监测，危害的发生不容易被发现，现场没有检测系统，也未发生过任何监测，或在现场有控制措施没有效执行.在现场没有采取防范、监测、保护、控制措施，或危害的发生不能被发现（没有监测系统）。1完全符合无伤亡无损失、没有停工企业内部关注；形象没有受损可忽略等级5级 可忽略等级5级2 可接受等级4级 可接受等级4级 可接受等级4级 2不符合企业的安全操作程序、规定轻微受伤、间歇不舒服101 套装置停工或设备本区域内小范围影响；附近公众关注负面后果可接受等级4级 可接受等级4级 中等等级3级 中等等级3级 重大等级2级C54潜在违反法规和标准丧失劳动能力252套装置停工、或设备停工行业内、省内影响 可接受等级4级 可接受等级4级 中等等级3级 重大等级2级 巨大等级1级 5违反法律、法规和标准死亡50部分装置（2 套）或设备重大国际影响可接受等级4级 中等等级3级 重大等级2级 巨大等级1级 巨大等级1级9、风险矩阵分析10、风险分级管控措施统计数据，编制一企一册统计数据，编制一企一册1 1、统计风险数据，填写风险等级分布信息表风险等级分布信息表;PS:如果有一级风险填写重大风险统计表（表格样式在实施指南）2 2、按照要求汇总成一企一册一企一册;编制岗位风险信息告知卡岗位风险信息告知卡，卡片内容包括风险点名称、所在位置、当前状态以及伴随风险大小、等级、所需管控措施、应急处置、责任单位、责任人及电话等一系列信息的综合。11、一企一册报告综合性检查应由相应级别的负责人组织以落实岗位安全责任制为重点，各专业共同参与的全面安全检查。公司级综合性安全检查每季度不少于1次，车间级综合性安全检查每月不少于1次。专业检查分别由各专业部门的负责人组织本系统人员进行，主要是对锅炉、压力容器、危险物品、电气装置、机械设备、构建筑物、安全装置、防火防爆、防尘防毒、监测仪器等进行专业检查。专业检查每半年不少于1次。季节性检查由各业务部门的负责人组织本系统相关人员进行，是根据当地各季节特点对防火防爆、防雨防汛、防雷电、防暑降温、防风及防冻保暖工作等进行预防性季节检查。日常检查分岗位操作人员巡回检查和管理人员日常检查。岗位操作人员应认真履行岗位安全生产责任制，进行交接班检查和班中巡回检查，各级管理人员应在各自的业务范围内进行日常检查。节假日检查主要是对节假日前安全、保卫、消防、生产物资准备、备用设备、应急预案等方面进行的检查。12、隐患排查治理体系1.1.制定实施指南，填写隐患排查治理清单制定实施指南，填写隐患排查治理清单方法一：方法一：编制隐患排查清单是非常细致的工作，是对风险分级管控结果的具体应用。到位的隐患排查依据是将针对风险分级管控过程中的“典型控制措施”变成本清单中的“隐患排查标准”。见表一 13、隐患排查治理体系台账1、评审企业每年至少对风险分级管控体系进行一次系统性评审或更新。企业应当根据非常规作业活动、新增功能性区域、装置或设施以及其他变更情况等适时开展危险源辨识和风险评价。2、更新更新企业应主动根据以下情况变化对风险管控的影响，及时针对变化范围开展风险分析，更新风险信息:法规、标准等增减、修订变化所引起风险程度的改变；发生事故后，有对事故、事件或其他信息的新认识，对相关危险源的再评价；组织机构发生重大调整；补充新辨识出的危险源评价；风险程度变化后，需要对风险控制措施的调整。3、沟通沟通企业应建立不同职能和层级间的内部沟通和用于与相关方的外部风险管控沟通机制，及时有效传递风险信息，树立内外部风险管控信心，提高风险管控效果和效率。重大风险信息更新后应及时组织相关人员进行培训。五、持续改进更新五、持续改进更新六、总结讨论六、总结讨论1、双重预防体系建设的意义？2、如何提高企业管理水平和人员素质？3、双重预防体系建设对员工保护有什么实际效果？正确理解风险管控与隐患整改双重预防体系