论开展岗位廉政风险防控机制建设活动实施方案.doc

论开展岗位廉政风险防控机制建设活动实施方案

9
2020年4月19日
文档仅供参考

汤旺河国土资源分局开展岗位廉政风险防控机制建设活动实施方案

为切实加强对权力运行的制约和监督,切实转变工作作风及工作方式,全面提升汤旺河国土资源干部职工廉洁从政素质和岗位廉政风险防范能力,建立有效的廉政风险防控管理机制,根据区纪检委的总体部署,结合市局正在开展的工程建设领域突出问题专项治理工作和国土资源系统”两整治一改革”专项行动的整体要求,经研究决定,我分局将开展岗位廉政风险防控机制建设活动,特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论、”三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持”标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主”的反腐倡廉工作方针,努力服务我区经济建设发展,围绕<建立健全惩治和预防腐败体系 — 年功能工作规划>,筑牢廉政风险防范工作的”三道防线”,坚持”一项权利建立一项制度”的原则,以”三重以大”为主导,建立科学的质量管理体系,抓住容易滋生腐败的重点领域、关键岗位、关键环节,以规范和制约权力运行为核心,以”教育、查找、建制、监控”四个环节为重点,强化预防腐败制度建设,着力抓好廉政风险的防范,最大限度地降低腐败发生的可能,深入推进我分局惩防体系建设,为促进基层国土资源管理事业提供强有力的政治保证。
二、组织机构
为确保此项工作顺利实施,成立汤旺河国土资源分局廉政风险防控机制建设工作领导小组:
(一)领导小组
组 长:施利军  局长
副组长:王桂阳 副局长
成 员:印有惠、王宏彦 科员
(二)领导小组办公室
主 任:施利军(兼)
成 员:王桂阳办公室主任(兼) 矿产资源管理负责人
印有惠 办公室负责人、耕地保护负责人、规划负责人
王宏彦 地籍管理负责人、财务管理负责人、执法监察负责人、土地利用负责人
三、总体目标
推行”查找廉政风险,建立防范机制”的管理工作目标,全面查找国土资源管理工作中存在的廉政风险,把行政审批项目、为民服务事项、政务公开工作作为监督重点,建立起教育在先、制度制约、监督及时的防范机制,积极营造勤政廉政的工作氛围。
 四、实施范围
实施廉政风险防控机制建设工作的人员范围是:分局全体干部职工。防控重点是掌握审批权、审核权、监督检查权、行政处罚权及经费管理权等权力的基层领导干部和工作人员。
五、方法步骤
 1、宣传动员( 月 日— 月 日)。
  成立廉政风险防控机制建设工作领导小组,结合落实党风廉政建设责任制,研究制定<廉政风险防控机制建设工作实施方案>,传达学习有关文件精神,广泛宣传廉政风险防控机制建设工作的本质内涵、指导思想、基本目标、主要内容和方法步骤,并召开动员会,引导干部职工,特别是党员领导干部,牢固树立廉政风险意识,自觉参与到廉政风险防控机制建设工作中来,努力营造工作氛围。
 2、查找廉政风险点( 月 日— 月 日)。 采取自上而下查找和自下而上逐级审核的方式,根据每个岗位的不同特点,分别找出思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、廉而不勤等方面存在或可能存在的廉政风险内容及其表现形式。
(1)思想道德方面。重点查找个人在理想信念,遵守社会公德、职业道德、家庭美德和工作作风、生活作风、健康情趣等方面存在的不良思想意识以及受权力影响、”潜规则”干扰、利益诱惑等对岗位责任人的不利影响因素。
(2)岗位职责方面。结合岗位职责,重点查找重要岗位成员,特别是”一把手”在集体决策和执行议事规则等方面可能存在的廉政风险,以及业务负责人、重点岗位工作人员在行使审批权、执行权、处罚权等职权方面可能造成不履行或不正确履行职责的因素。
(3)业务流程方面。结合国土资源管理业务特点,重点查找在工作程序、工作时限和行使自由裁量权等方面,可能发生的违法违纪行为的因素。
(4)制度机制方面。结合管理权限,重点查找本单位、主要业务的制度机制是否具体、管用,是否覆盖各项职能和业务活动,是否覆盖权力运行的全过程,特别要查清是否因缺少工作制度以及制度不实或制度落实不到位问题,可能导致行政行为失控的因素。
(5)廉而不勤方面。结合工作职责,重点查找虽然能廉洁从业,但可能存在工作主动性不够、办事效率低下、服务发展能力不强,慢作为、不作为甚至乱作为等因素。
 3、风险评估( 月 日— 月 日)。
  根据行使权力大小以及可能造成的危害程度,将廉政风险等级划为三级。A级风险是涉及人财物、经营性土地使用权出让、采矿权有偿使用、执法监察等权力较大、较灵活,有自由裁量权的重要岗位,容易造成严重违法违规违纪行为,可能出现被司法机关追究刑事责任的;B级风险是不直接拥有人财物的支配权,但可借助工作中的权力和机会谋取私利的岗位,容易造成一般性违规违纪行为,可能受到内部责任追究,被党纪政纪处分的;C级是不涉及人财物等权力,工作内容较公开透明的岗位,容易造成轻微违规违纪行为,可能受到内部责任追究,被通报批评、诫勉或提醒谈话的。针对重点岗位责任人查找出的廉政风险点进行专题研究,按照风险发生几率或危害损失程度确定风险等级。依据确定的风险等级,明确监管权限和监管责任,经严格审核把关和登记汇总后,在一定范围内公示,并将查找到的廉政风险点登记汇总,填写廉政风险防控表,建立台帐,形成廉政风险信息档案,实行集中规范管理。
 4、制定措施( 月 日— 月 )。
 围绕排查确定的各类风险点和风险等级,结合岗位职责,研究制定廉政风险防控机制建设工作措施。
(1)防范思想道德风险。结合廉政文化建设,深入开展权力观和廉洁从业教育,引导公务员和其它公职人员牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识,防微杜渐,增强拒腐防变的主动性和坚定性,更加自觉地做到自重、自省、自警、自励。
(2)防范岗位职责风险。重点研究加强领导岗位廉政风险防范措施,全面推进领导权力公开透明运行机制,细化人事任免、财务管理、重大审批权限等重要问题的决策权、执行权制度,创新建立党员代表议事和群众代表议事制度,对班子决策实施有效制约和监督。针对各岗位负责人和重点岗位工作人员廉政风险,切实建立完善以岗位为点、程序为线、制度为面环环相扣的廉政风险防控机制。
(3)防范业务流程风险。结合各项业务实际,按照规范化的要求,严格执行市局制定的国土资源管理工作流程,特别要加强电子政务建设,经过网上行政、业务程序的优化、固化,实现行政审批和重大事项决策等各个重点环节的实时监督和有效监控,严防廉政风险因素滋生。
(4)防范制度机制风险。进一步建立健全、修订完善各项规章制度,用制度机制管人管事,确保涉及职权、利益关节点的均能得到有效规范和约束,遏制廉政风险的发生。
(5)防范廉而不勤风险。把各项工作正常开展与目标管理和行政问责紧密结合起来,严格按照业务流程规定的程序、时限办事,按照问责办法进行问责,防止工作中大事小办、急事缓办、实事虚办、应办不办和遇事乱办现象发生,达到既治贪也治懒,促进勤政高效。
5、检查修正
 检查工作由领导小组负责,依据风险点查找情况、防控措施制定和落实情况、日常检查、责任追究、民主测评等方面制定考核评估办法。考核工作应与党风廉政建设责任制、目标管理考核、群众满意度测评相结合,突出检查评估的广泛性、真实性和科学性。根据检查评估结果,纠正存在的问题,进一步完善工作程序,及时调整风险内容和防控措施,重新转入下一个循环管理流程。
七、工作要求
  (一)统一思想,在思想认识上抓提高。廉政风险防控机制建设工作是源头预防腐败的一项重要举措,各业务主要负责人要从贯彻落实科学发展观的高度出发,充分认识廉政风险的客观存在性与现实危害性,牢固树立廉政风险意识,高度重视,将工作摆上重要议事日程,认真组织实施,确保经过开展廉政风险防控机制建设工作,建立一套预防腐败的科学管理体系,建成一套制度化、规范化的长效管理机制。
  (二) 明确任务,在工作责任上抓落实。按照和区纪检委的要求,切实履行”一岗双责”,分局长带头查找廉政风险,带头制定和落实防控措施,带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理,并加强调查研究,及时发现问题,切实加以解决,层层落实责任,使预防腐败各项要求落到实处。
(三)把握重点,在整体推进上抓突破。廉政风险防控机制建设工作,要突出抓好局长、副局长和关键岗位和重点人员,以近年来违法违纪案件易发多发的重点领域、重点环节以及社会、群众关注的热点问题为重点,同时以重点带一般,做到不漏岗、不缺项,使应受风险监控人员全额、全方位、多层次接受廉政风险防范管理。
(四)统筹兼顾,在确保廉政勤政均衡发展上求实效。为促进廉政风险防控机制建设工作收到实效,要坚持做到与本部门、本岗位工作相结合,与履行职责相结合,与关键岗位、重点环节突破相结合,确保”两手抓、两手硬”,全面促进国土资源各项工作。