赴国外考察住宅建设汇报材料.docx
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1、赴国外考察住宅建设汇报材料应日中经济协会的邀请,以宋春华为团长的一行5人,由5月12日至18日对国外国的住宅建设进行了考察访问。现就有关情况报告如下:一、考察活动情况访日期间,代表团先后拜访了国外建设省、通商产业省的高级官员,与建设省的有关方面进行了工作会谈,双方就进一步发展中日住宅领域的合作与交流及共同感兴趣的问题交换了意见,取得了广泛的共识。重点考察了国外建筑中心、住宅金融公库、住宅都市整备公团、优良住宅部品认定中心。在东京、奈良、大坂等地参观考察了东陶机器、松下电工、大和房屋等国外有代表性的企业和住宅产品展示中心、住宅产品生产线、住宅研究单位及住宅小区。分别与住宅产业界的各类人员进行了座
2、谈。由于是首次由日中经济协会安排我住宅建设代表团访日,日方对此非常重视,给予了热情友好的接待,准备工作充分,使代表团对国外住宅方面的发展情况有较全面的了解。在考察和座谈中,宋春华团长介绍了我国住宅建设的成就,并就我国的住房制度,住房政策,住宅发展趋势,住宅产业化推进措施及中日住宅合作与交流的设想等日方关心的问题作了重点介绍,阐述了我方的观点和主张,对提出的一些问题作了针对性回答。使日方增进了对我国住宅发展情况的了解,增强了对华合作与投资的信心。宋春华团长强调,中日两国在住宅领域的交往十分频繁,作为一衣带水的两个大国,住宅方面有许多共同点,市场潜力大,合作前景广阔,在即将进入21世纪的重要时刻,
3、双方应高瞻远瞩、本着互利互惠的精神,进行更多实质性合作和交流。日方表示赞同,并强调日方关注我国当前经济形势和改革进程,对我在处理东南亚金融危机问题上,把深化住房制度改革,加大住宅建设力度、增加住房消费作为扩大国内需求的重大举措表示赞赏。扩大在中国住宅市场方面的合作与投资,是他们长期的目标和优先的选择。日中建筑住宅产业协会副会长泽田先生说,他每年来中国几趟,感到中国政府非常重视解决居民的住房问题,在住宅产业化方面作出了很大的努力,国外花了整整50年的时间解决的住房问题,在中国也许几年内就要解决了。日中经济协会丸山专务也对中国近几年的住宅建设速度和居住环境质量的提高表示惊讶,认为中国巨大的住房需求
4、市场对国外的许多企业都提供了很好的合作和开拓市场的机遇,所以作为由国外政府支持的日中经济协会,今后要把更多的精力放在与住房有关的方面,并希望加强与建设部的联系。大和房屋公司董事长上村先生先后50次来中国访问考察,在中国的大连、北京、上海、天津等地投资了六个住宅项目,都取得了较好的效益。松下电工专门成立了中国事业推广部,除了照明电器等已在中国建立生产基地外,最近专门设计开发了适合中国特点的卫生间、厨房成套设备、木地板系列材料及外墙材料,准备在中国建厂布点,其中独资的以粉煤灰掺和料为原料生产外墙材料的生产线将于今年七月在无锡投产。二、国外住宅建设的基本情况国外各级政府重视住宅建设国外政府认为,解决
5、好住房问题,对稳定国外国民民心,参与经济建设具有重大意义。住房不同于一般商品,不能把住宅作为完全的商品推向市场,政府必须拟订和依照有关法律,制订和执行有效的住房政策,调动各方面的积极性,政府必须从多方面给予资助和支持,保证每个家庭,包括低收入家庭都能有获得住房的机会,使国民的居住生活能充分感受与国外的经济实力相吻合的优质住宅和良好的住宅环境。一是体现在立法上,颁布了住宅建设规划法、公营住宅法、地方住宅供给公社法等。明确了中央政府和地方政府在住宅供应方面的责任。法律规定地方政府要经常注意管辖地区的住宅状况。为解决低收入者建设公营住宅,国家在必要时,必须从财政上、金融上及技术上给予援助。中央成立住
6、宅都市整备公团,通过财政融资拨款,民间融资,以综合开发的形式,成片改造旧城区和开发新区,推进城市建设与住宅建设一体化。累计已建成了145万套住宅,其中对万套用于出租。在公团的住宅建设的资金来源中,由政府财政提供的信贷资金最多,占,从民间融资的占,政府拨款的占,各种住宅债券占。二是体现在财政、金融的支持。国外运用财政和金融手段,创造了独特的住宅金融公库模式,向普通居民提供长期低息的住宅资金,为解决国外国民的住房,特别是稳定金融市场的利率和资金,发挥了巨大作用,金融公库与住宅公团、公营住宅被称为国外住宅经济的三大支柱。在国外,凡是居民建造或购买的住宅在国家规定的标准内,均可向住宅金融公库申请低息贷
7、款,平均利率比商业银行贷款低30左右。贴息由财政部门承担。50年来共向1700万个家庭发放了住房贷款,总额达142兆日元,约占国外住宅金融贷款的三分之一。财政补贴和融资制度是国外建设省指导和管理住宅建设的重要途径,不仅个人能申请,地方政府如住宅建设资金短缺也可向公库或公团申请,而且民间企业也可以通过公库的中长期低息贷款进行各种项目的住宅建设,对一些特殊性质的住宅如老龄住宅、节能住宅、新结构体系的住宅等,还可以申请特殊的财政补贴或低息贷款。财政提供的融资资金来源主要三个方面,一是邮政储蓄归集的资金,约占50,二是各种退休金、保险费,约占14,三是政府债券约占6,总额已达到504兆日地,其中199
8、8年为兆日元,由财政安排的投资去向共12个方面,即住宅、环境整治、卫生医疗、文教。中小企业、农林渔业、国土整治救灾、道路、交通通信、区域开发、产业技术、贸易经济促进。1998年用于住宅的财政投资融资为13兆日元,居12个领域之首,占当年财政投资融资总额的。三是体现在税收的支持。国外规定居民购建符合国家政策及技术规范要求的住宅,不仅可申请低息贷款,而且在还贷期内还款的数额可在个人所得中扣除,个人住宅取得的定期收益免征所得税,国外对住宅交易征收的税种有:印花税、登记税、不动产取得税、固定资产税、都市规划税等,其中四种税对国外公民购买住宅,都给予了减税优惠。如购买一套4500万日元的新建住宅,按全额
9、征税为万日元,通过减免税收后,仅为万日元,只占成交价的。国外的住宅公团、金融公库、公营住宅虽然为国外的住宅发展立下了汗马功劳,但由于是国营性质的,因此也存在着人浮于事、效率不高,服务较差,管理水平低下的问题,近几年国外国民和社会对此批评较多,要求改革的呼声较高,引起了国会是否把这三个机构民营化的大辩论。这次这三个机构的负责在与我代表团交谈中,也坦率承认这些机构的确存在不少问题,需要进行大力阔斧的改革,但功大于过,机构应该保留,职能及内部机制应该调整,以适应竞争多变的市场。经过国会激烈的辩论,这些机构最终都保留了下来,但是要求在业务、管理等方面进行调整,如住宅都市整备公团今后的任务是以改造旧城区
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