肇庆市农村沼气绩效评价报告.doc
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1、肇庆市农村沼气绩效评价报告222020年4月19日文档仅供参考,不当之处,请联系改正。肇庆市农村沼气绩效评价报告一、项目概况(一)基本情况肇庆市辖端州、鼎湖两区和广宁、怀集、封开、德庆等四县,代管高要、四会两市。共有95个乡镇,12个街道办事处和1个民族乡,1330个行政村。其中:高要市北部地区及广宁、德庆、封开、怀集等5个县(市)属山区;端州、鼎湖、四会、高要南面部分属平原区,纳入珠三角范畴。全市总面积1.5万平方公里,总人口390万人,其中农业人口300万人。 农业总产值215.74亿元,农民人均收入4476元。全市有耕地面积198.56万亩,其中水(旱)田面积167.88万亩,有效灌溉面
2、积160多万亩。近年来,我市养殖业发展迅速,全国最大养猪场之一的广东“广三保”养猪有限公司落户广宁县,在广宁县宾亨镇兴建了5条万头以上优质瘦肉型猪生产基地;广东温氏集团在怀集县建设年产30万头养猪基地;广州穗深家禽科技开发有限公司在封开县参与封开杏花鸡项目开发。全市生猪饲养量达650万头,出栏量达388万头,家禽饲养量达8423万只。随着农业和农村经济的发展,社会主义新农村建设的推进,切实解决农村能源问题,改进农业生产条件和农村人居环境,推进农村沼气建设是必由之路。肇庆市委、市政府十分重视农村沼气新能源建设,把发展农村沼气建设摆上重要的议事日程,进一步加强农村沼气建设的领导,成立了农村沼气工程
3、建设领导小组,制定了关于加快我市农村沼气工程建设的意见,明确农村沼气建设的目标任务,加强了市级财政资金的扶持力度,并于去年5月在封开召开了农村沼气建设现场会,有效推动了全市农村沼气建设的开展。(二)项目的立项情况1、项目的实施依据。根据肇庆市人民政府关于加快我市农村沼气工程建设的意见(肇府 45号),计划从 起,每年新建户用沼气池 个,“十一五”期间新建户用沼气池10000个。力争到 ,全市累计推广户用沼气池达到11500个,占全市适宜推广沼气农户的30%以上,示范村要达到40%以上。市财政从 起,每年安排90万元,用于沼气建池补贴和相关的培训工作,对纳入建设计划的,每池补贴300元。2、项目
4、基本性质、用途和主要内容、涉及范围。加快农村沼气工程建设是党中央、国务院和省委、省政府制定“十一五”国民经济和社会发展规划作出的一项战略决策和部署。是提高我市农村能源资源利用效率、建设节约型农村社会的重要举措,是实现农村“村容整洁、环境友好”和经济可持续发展的客观要求,是肇庆建设“最适宜旅游的花园式风景城市、最适宜人居的生态型山水城市、最适宜创业的现代化工业城市”的必然选择。农村沼气建设是以自然村为单位办示范点,全市年内共完成农村户用沼气池建造任务 户。同时,对具备条件的农户配套进行改厨、改厕和改猪栏的建设,即“一池三改”。3、项目申报的可行性、必要性及其论证过程。以科学发展观为统领,以提高资
5、源综合利用效率为核心,以推广户用型农村沼气为重点,以强化技术推广和管理服务为手段,以废弃物资源化利用、清洁能源开发和清洁生产为切入点,按照“减量化、再利用、资源化”的循环经济理念,积极开发利用可再生资源,探索生态文明村的新模式,努力实现农业节本增效,促进农民增收,推动农村经济发展。4、项目绩效总目标及阶段性目标。计划从 起,每年新建户用沼气池 个,“十一五”期间新建户用沼气池10000个。力争到 ,全市累计推广户用沼气池达到11500个,占全市适宜推广沼气农户的30%以上,示范村要达到40%以上。用五年时间,每年完成农村户用沼气建设 户。5、项目预期投入情况。每年安排90万元,用于沼气建池补贴
6、和相关的培训工作,对纳入建设计划的,每池补贴300元。6、预期主要的经济、政治和社会效益(1)经济效益。年建设 个农村沼气池,年产沼气达80万立方米,可节约140万元左右的燃料费。(2)政治和社会效益。改进农村的村容村貌,促进精神文明建设。建造沼气池,可杜绝人畜便粪外流,改进了臭气熏天、蚊虫、苍蝇乱飞的状况,净化了空气,美化了环境,减少了疾病的发生,提高了农民的生活质量。二、项目评价工作过程(一)选用评价指标和评价方法的原则和依据选用“目标预定评价指标”。 7月20日关于加快我市农村沼气工程建设的意见(肇府 45号)规定:年计划建设农村户用沼气池 个。每年市级财政资金安排90万元,用于沼气建池
7、补贴和相关的培训工作,对纳入建设计划的,每池补贴300元。原则和依据:根据省财政厅、审计厅、监察厅、人事厅联合印发的关于印发广东省财政支出绩效评价试行方案的通知(粤财评 1号)的附件广东省财政支出绩效评价指标体系和绩效目标申报材料等选择合适的评价指标。(二)现场勘验、检查、核实的情况根据 7月20日关于加快我市农村沼气工程建设的意见(肇府 45号)规定,对农村沼气工程建设由农户向上报申报,由工程队对建设地实行现场勘验,由县级农业部门监督检查,核实建设数量,并做好县级验收公示工作。市级农业部门开展抽查工作,并在市农业网上进行公示,接受广大群众的投诉。三、项目执行基本情况(一)项目的进展及执行过程
8、中目标、计划调整情况及采取的相关措施项目实施时间计划从 1月起至 12月完成,项目按时按质完成。由于鼎湖区、德庆县未完成建设任务,在项目资金安排时,按各地实际完成情况进行补贴。(二)绩效总目标和阶段性目标的完成情况计划从 起,每年新建户用沼气池 个,“十一五”期间新建户用沼气池10000个(各县市区任务详见附表)。力争到 ,全市累计推广户用沼气池达到11500个,占全市适宜推广沼气农户的30%以上,示范村要达到40%以上。 完成农村沼气建设任务 个,其中:高要市27个、四会市18个、广宁县264个、怀集县1130个、封开县550个、德庆县11个。(三)项目总投入情况项目总投入526万元,其中:
9、省级资金136万元,市级补贴资金90万元,自筹资金300万元。(四)项目的实际支出情况1、年完成 个户用沼气池补贴资金60万元(当前,补贴资金正在报批,批复后按完成情况进行补贴)。2、沼气相关的培训、管理等资金30万元。其中:农村沼气工程建设模具购置经费14.5万元;沼气会议费1.36万元;管理费14.14万元。3、省财政补贴资金136万元(省级资金为项目启动资金)。(五)项目财务管理状况各县(市、区)成立项目财务小组,项目资金严格按照省财政厅、省农业厅转发财政部、农业部关于印发农村沼气项目建设资金管理办法的通知(粤财建 3号)、广东省农业厅专项资金与项目管理办法(粤农624号),加强对该项目
10、资金的管理使用,财务收支由财务组负责,将项目建设资金设立专帐管理,确保项目资金专款专用。(六)项目管理制度及执行情况为了使项目顺利实施,我市十分重视,认真做好项目组织管理工作。1、市成立农村沼气建设工作领导小组,由市政府分管领导任组长,市府办、文明办、农业局、发改局、财政局、科技局、国土资源局、建设局、安监局、卫生局、环保局、农信社等有关单位的负责同志为成员,负责农村沼气工程建设的组织协调、督促指导和考核验收等工作。2、各县(市、区)政府及相关部门成立相应的领导机构,负责辖区内的农村沼气工程建设的组织协调、资金的使用、项目验收、项目的检查等进行指导和监督,确保项目如期实施,资金实行专款专用。3
11、、切实加强资金的监管。对农村沼气建设资金的补贴,实行三级公示制度,即在建设的自然村进行张榜公示;在县级农业部门进行网上公示;在市级农业网实行网上公示制度,对公示期无异议的农村沼气池按规定进行补贴。四、项目绩效目标实现的自我评价(一)评价基本指标分析1、资金到位率=实际拨付金额90万元/计划使用金额90万元100%=100%。其中:60万元用于对农村沼气池建设进行补贴,每池补贴300元。由于补贴资金按规定要在年度项目验收,并实行公示后开始补贴,这项资金为跨年度支付的资金;30万元用于各也购置沼气专用模具的资金14.5万元,期中:鼎湖区安排0.5万元,高要市1万元,四会市1万元,广宁县3万元,怀集
12、县4万元,封开县3万元,德庆县2万元,用于开展技术培训、沼气会议等资金15.5万元。2、资金使用率=实际使用金额30万元/实际拨付金额30万元100%=100%3、支出效果率(1)项目建设目标。年建设农村户用沼气池 个。各地注重将农村沼气建设与卫生村建设相结合,按照先规划、后建设原则,实行人畜分离、整村推进,建立了一批沼气示范村,如封开县莲都镇的水来村,怀集县莲麦镇的塘更村、桥头镇的大村等。怀集县桥头镇大村是自然村,共有32户农民,其中30户建设了沼气池,占农户总数的94%。经过抓沼气示范村建设,带动了全市各地掀起沼气建设热潮。(2)社会效益支出效果率:经过农村沼气建设,有效地改进了农村臭气熏
13、天、蚊虫、苍蝇乱飞的状况,净化了空气,美化了环境,减少了疾病的发生,提高了农民的生活质量,促进和巩固了新农村建设的成果。项目社会效益支出效果率为: 100%(3)可持续性影响支出效果率:经过农村沼气建设,带动了全市各地适宜建设沼气的农民建设沼气的积极性,在全市掀起沼气建设热潮。(二)评价绩效指标分析经过一年来各项目县的共同努力,促进了全市农村户用沼气建设,全年共完成了2100个,超额完成了年度 个的建设任务。其中:高要市27个、四会市18个、广宁县264个、怀集县1180个、封开县600个、德庆县11个。但由于市级财政资金按计划补贴 个,60万元,在兑现市级资金补贴时,分别在怀集、封开两县实际
14、完成数各减50个放在 补贴。(三)绩效定性指标分析及详细文字说明项目实施的经济效益。全市年建设 个农村户沼气池,可产沼气达80万立方米,可节约140万元左右的燃料费。同时,积极开发沼气的应用技术,由原来单一的烧水煮饭,发展到当前沼气灯、沼气饭煲、沼气热水器等,同时,利用沼液发展种养业、发展有机农业也逐步得到应用。项目实施的社会效益。各地注重将农村沼气建设与卫生村建设相结合,按照先规划、后建设原则,实行人畜分离、整村推进,建立了一批沼气示范村,如封开县莲都镇的水来村,怀集县莲麦镇的塘更村、桥头镇的大村等。怀集县桥头镇大村是自然村,共有32户农民,其中30户建设了沼气池,占农户总数的94%。经过抓
15、沼气示范村建设,带动了全市各地掀起沼气建设热潮,促进和巩固了新农村建设的成果。项目实施的生态效益。经过农村沼气建设,有效地改进了农村臭气熏天、蚊虫、苍蝇乱飞的状况,净化了空气,美化了环境,减少了疾病的发生,提高了农民的生活质量、生活环境和饮水安全。(四)项目实施的经验、做法、存在问题和改进措施1、经验和做法。主要是做到了“五个到位”:(1)责任落实到位。市政府成立了农村沼气建设工作领导小组,由市政府分管领导任组长,市府办、文明办、农业局等有关单位的负责同志为成员,负责农村沼气工程建设的组织协调、督促指导和考核验收等工作。各县(市、区)和乡镇也要成立相应领导机构,科学制定实施方案,将任务分解落实
16、到村到户到场,进一步明确目标任务。特别是 6月,市政府在封开县莲都镇水来村召开了现场会议后,各地迅速掀起沼气建设热潮,对全市农村沼气建设起到了重要的推动作用。(2)政策落实到位。肇庆市农村沼气工程建设实施意见明确了市级财政从 起,每年安排90万元用于沼气建池补贴和相关的培训工作,对纳入省计划的农村户用沼气池,除享受省财政的800元补贴外,再由市财政补贴300元。同时,要求各县(市、区)政府也要按一定的比例安排农村沼气建设专项资金,纳入本级财政预算,并根据财力增长的情况,逐年增加对农村沼气工程建设的投入。这些政策基本得到有效落实,调动了农民群众建设沼气池的积极性。(3)宣传发动到位。市委、市政府
17、将农村沼气建设作为建设节约型社会的一项重要工作来抓,在年初全市农村工作会议上,市委、市政府领导对农村沼气建设的宣传工作作了具体的部署。去年12月,在怀集县召开的全市农村贫困户危房改造总结表彰大会上,市委覃卫东书记再次就农村沼气建设作了重要指示,要求各级各部门要从建设新农村、促进农民增收的高度,采取切实有效措施,加快农村沼气的发展。市电视台、电台和西江日报以及各县(市、区)的新闻媒体也对农村沼气工程建设作了大量的宣传报导,使各级的扶持政策家喻户晓,在全市营造了有利于农村沼气发展的良好氛围。各级农业部门也充分利用开展农业科技下乡活动等途径,经过派发农村沼气建设宣传小册子等多种形式,向农民群众宣传沼
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