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副区长在交通安全座谈会上讲话

　　在市“两会”刚刚闭幕，春节即将来临之际，区政府专门召开会议，总结年全区水上交通、消防暨民爆物品安全工作，分析工作中存在的问题，安排部署年的有关工作，这充分说明了区委、区政府对此次会议的高度重视，充分表明了安全工作在全区经济社会发展中的极端重要性，这也是切实贯彻落实市“两会”和上级有关安全工作会议精神、上级有关领导的批示要求，努力开创我区安全工作新局面的重要举措。在这里，我首先代表区委、区政府，对刚才获得表彰的先进单位和先进个人表示最热烈的祝贺。也借此机会，向年为全区水上交通、消防、民爆物品安全工作及燃放烟花爆竹管理工作做出积极贡献的各镇街、区级各部门、各有关单位以及战斗在安全工作战线上的全体工作人员表示最崇高的敬意和衷心的感谢！希望大家在年的工作中再接再厉，再创新的业绩！
　　刚才，区交通局、区公安局、区公安消防支队有关负责同志作了很好的发言，这些我都表示赞同。会后，请各镇街、各部门和相关单位切实抓好贯彻落实，确保全区水上交通、消防、民爆物品安全工作和燃放烟花爆竹工作取得实效。下面，我就如何进一步抓好有关工作讲三点意见。
　　一、认清形势，提高认识，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感
　　年，全区水上交通、消防和民爆物品安全工作在区委、区政府的正确领导下，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，各镇街、相关职能部门和相关单位高度重视，认真落实各项措施，强化监督管理，做了大量艰苦细致的工作，取得了明显的成效。水上交通安全方面：年，全区以落实水上安全责任为目标，以隐患整治为切入点，以规范化建设为载体，重基层、打基础、强监管，狠抓薄弱环节，严格加强监督，水上交通安全责任进一步明晰，安全投入进一步加大，安全基础进一步改善，安全监管水平进一步提高，各项工作稳步推进。全年全区支小河流、封闭水域未发生应统计上报水上交通事故，长江干线未发生重特大水上交通事故，安全形势总体平稳。消防安全工作方面：年，我区消防安全工作在各镇街和有关部门的高度重视和支持下，在区公安消防部队的努力下，认真落实消防安全责任制，广泛开展消防宣传教育，深入推进消防安全专项治理，大力加强消防设施建设，积极发展多种形式消防队伍，消防安全环境不断改善，群众消防安全意识明显增强，城乡消防安全建设水平大大提高，社会消防能力逐步加强，为助推全区经济社会又好又快发展起好了保驾护航作用。全年共发生火灾115起，直接经济损失58万余元，全区火灾形势平稳，有效遏制了重特大火灾事故尤其是特大火灾事故的发生，没有发生亡人火灾事故，圆满完成了各项目标任务。民爆物品安全方面：年，区公安部门紧紧围绕“打击有力、收缴彻底、防控落实、管理到位、机制健全”的工作目标，紧紧抓住民爆物品销售、购买、运输、储存、使用等各个环节，坚持严打、严管、严防相结合，采取过硬措施和超常规手段，全面、扎实、细致地开展工作。切实开展了治爆缉枪专项行动和集中清理检查工作，加强了枪爆危险物品的安全监督管理，进一步强化了对涉爆单位、涉爆人员的安全管理和业务操作技能培训，一批非法爆炸物品被收缴，一批私制、私贩、私藏民爆物品的违法犯罪活动被查处，全年共查获非法销售烟花爆竹80余起，治安拘留处罚20余人，巩固了全区民爆物品安全工作的良好势头。
　　全区水上交通、消防和民爆物品安全形势从总体上看比较平稳，但认真全面分析，形势仍然十分严峻。当前正值冬季，水枯槽窄、雨多雾多，给水上交通安全带来安全隐患；受全球“金融风暴”影响，部分企业停产，大量外出务工人员陆续返乡，与往年春节相比，旅客流量、返乡人数将会有比较大幅度的增长；随着经济社会的快速发展，各地基础设施建设的推进速度加快，资源开采、爆破施工、危化品储运和使用等更加频繁；人们消费理念不断更新，三产市场不断兴旺；春节期间，烟花爆竹储用、销售、燃放比较集中，这些都给水上交通、消防和民爆物品安全工作带来了新的压力和挑战。
　　同时，从前一阶段行业主管部门开展的安全检查督查情况来看，目前我区水上交通、消防和民爆物品安全工作还存在着一些不容忽视的问题。
　　一是水上交通还存在不少薄弱环节。年，长江干线虽然没有发生重特大水上交通事故，但先后发生的5起亡人事故，造成6人死亡，特别是“12.30”砂石船舶翻沉事故的发生，再次给我们强化水上交通安全工作敲响了警钟。目前，全区航运企业发展不平衡、效益低下，水上交通安全基础设施较为薄弱；个别镇街和部分航运企业的领导、从业人员对安全生产工作的重视程度不高，贯彻不力，执行不严，安全管理责任没有真正落实下去，存在上紧下松的现象；农用船、渔船非法载客、载货现象依然严重，“三无”船舶还未得到根本清除；一些船舶经营者重效益、轻安全，有超载、冒雾航行等违章行为，容易诱发安全事故；有的单位学习流于形式，讲在口头没有落实到人头，安全意识不强，法制观念淡薄，一旦发生事故，缺乏有效的应急措施。
　　二是消防安全工作还存在不少突出问题。消防工作与经济社会发展水平不协调，消防投入相对不足、总量还偏小。消防工作“基层薄弱、基础脆弱”的问题未得到根本改变，农村消防工作、城乡结合部整体薄弱的状况非常突出。一些地方和单位消防安全责任落实不下去，严格不起来，部分镇政府、街道办事处、村民委员会管理职责不明确，社会联动、联合执法、综合治理的机制不健全。随着全区工业化、城市化进程不断加快，全区火灾隐患不断增多，尤其是一些公众聚集场所火灾隐患还比较严重。
　　三是民爆物品安全工作还存在不少监管难题。个别企业安全投入历史欠帐多、生产技术和设备设施陈旧；从业人员素质及安全意识参差不齐，有的企业多年来未出现安全事故造成个别领导和管理人员产生麻痹思想，致使安全管理和责任落实不到位；企业专业技术人员尤其是生产企业专业工程技术人员、技师严重缺乏，企业管理人员的素质和管理水平有待于进一步提高等等。在使用环节上，还存在部分爆破现场不按照规定作业，安全防护措施落实不到位，违法实施爆破作业、不及时销毁剩余爆炸物品和过期失效物品等情况。在储存环节上有储量控制不严，超量存放和对收发爆炸物品情况登记不规范等现象的发生。在购运环节上存在非专用运输车辆运送爆炸物品等问题。
　　安全工作重如泰山。全区各级各有关部门，要有对抓好水上交通、消防和民爆物品安全工作长期性、艰巨性、复杂性充分的思想准备，要站在构建和谐社会、服务全区经济和社会发展、服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行的高度，从改革、发展、稳定的大局出发，增强工作的紧迫感和责任感，把水上交通、消防和民爆物品安全工作作为一件大事抓紧抓好，抓出成效。
　　二、点面结合，狠抓落实，确保全区安全形势的总体平稳
　　安全工作与人民群众根本利益紧密相连，同改革发展稳定大局密切相关。全区各级各有关部门、有关单位要按照上级要求，统筹兼顾，点面结合，精心制定方案，认真抓好落实，排查隐患，整治隐患，减少隐患，遏制事故，做到排查不留死角、整治不留后患。要时刻保持清醒的头脑，层层落实安全生产责任制，把握工作重点，针对薄弱环节，做好安全事故的防范和控制工作。
　　水上交通安全工作要务必做到“五个强化”
　　我区地域广，行业多，地形复杂，通航水域达306公里，长江水域127公里，涉及水上交通安全的隐患多，监管难度大，各相关镇街、职能部门和相关单位一定要全面落实水上交通安全生产责任制，要根据《安全生产法》、《内河交通安全管理条例》、《市乡镇船舶安全管理办法》、《市安全生产责任制暂行规定》等法律法规，进一步提高认识，把握方向，探索新的管理思路，不断强化监管力量，力争不发生亡人事故，力保不发生三人以上的重特大水上交通事故。工作中要做到“五个进一步强化”。
　　一是要进一步强化源头管理。行业管理单位要把好航运企业进入营运市场的准入关、船舶的技术关和船员的资质关，确保投入营运的船舶适航、参与营运的船员适任；要落实船舶的各项安全生产规章制度，进一步完善对船舶的安全监管工作；要督促企业、船主完善船舶保险，确保一旦发生事故能够及时赔付。
　　二是要进一步强化隐患排查。各镇街、职能部门、有关单位要按照水上交通隐患排查治理的要求，深入推进水上交通安全隐患排查整治。各镇街要立即协调交通、海事、船舶公司，对行政区域内的码头、渡口、桥梁等重点区域和客渡船、趸船等重点船舶安全状况进行一次拉网式的隐患大排查，整治突出问题，整改薄弱环节，增强水上交通的本质安全。
　　三是要进一步强化航行安全。气象部门要加强雾情的采集和预报工作，并及时向交通、海事等有关部门通报。海事机构要及时通过VHF、GPS、水上信息联播等多种有效渠道向航运企业和船舶传递天气情报信息，以便船舶及早采取措施在安全地点停靠；对达不到安全航行条件的恶劣气候，必须按规定进行禁航管制措施；对违反规定冒雾航行的船舶，必须依法从严处罚。各镇街要对行政区域内的重点渡口加强监督管理，强化蹲点驻守措施，防止恶性事故的发生。
　　四是要进一步强化安全监管。各镇街、各职能部门、有关单位要认真研究三峡175米蓄水后对长江干线和支流通航环境造成的影响，落实相应的工作措施，加强监管。海事机构等单位要加强大桥及过河建筑物的通航净空高度的监管，确保过江管线、桥梁和船舶通航安全。航道部门要根据水位的变化情况，及时调整航标，防止船舶错走航道发生船舶搁浅事故；要完善大桥等的警示标志和防撞设施，防止船舶撞损、撞毁桥梁。船舶公司和船主应根据库区水位变化及早做好应对准备。海事、港航等单位要密切关注沿江港口码头趸船系泊锚链设施的安全检查，督促有关企业和法人加强防范，防止意外事故发生。
　　消防工作上要务必做到“三个扎实”
　　当前和今后一个时期，各镇街和相关部门要统一思想和行动，着力解决带有根本性、全局性的重大消防安全问题，提高全社会抗御火灾事故的能力，巩固推动消防工作长远发展的基石,促进消防工作与经济社会协调发展。
　　一是要扎实推进城镇公共消防基础设施建设。各地要把城镇公共消防设施建设置于基础性、先导性、长期性的重要位置来抓，大力加强消防安全布局、消防装备、消防供水、消防通道、消防通信等城镇公共消防设施建设，提高公共消防安全水平。要突出抓好消防规划的编制和实施工作。各镇街要把消防规划纳入城镇建设发展的总体规划，同步设计、同步论证、同步编制。在实施旧城区改造时，要同步完善市政公共消防设施，尽快还清旧帐。
　　二是要扎实推进农村消防工作。做好农村消防工作，对于顺利推进社会主义新农村建设，实现农村经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐、安全稳定的目标具有重要作用。各地要抓住机遇，用好政策，建立完善农村消防工作经费保障机制，加大对农村消防工作和基础设施建设的投入力度。要结合新农村建设规划，加强农村消防安全建设。各镇街在实施新农村建设中，要统筹规划农村消防安全改造、消防安全通道、消防供水设施、消防器材设施建设，确保农村消防安全建设立项上有优先，政策上有支持，经费上有保障。
　　三是要扎实开展多种形式的消防队伍建设。各地要加强资源整合，大力发展多种形式消防队伍，构建以公安消防部队为主力，企业专职消防队为补充，群众性消防组织积极参与，全面覆盖城镇、辐射农村的消防力量体系，力争今年所有镇街建设一支政府主导的消防队伍。同时，要加强多种形式消防队伍管理，建立健全各项规章制度和长效机制，保证多种形式消防队伍的健康发展。
　　民爆物品安全工作要务必抓好“三大重点”
　　我区是民爆物品使用大区，特别是近一两年以来，高速公路、农村公路等工程相继开工，民爆物品的使用量急剧增加，民爆物品的安全管理任务十分繁重。今年，民爆物品管理要切实加强常年涉爆单位的现场安全管理，确保储运、销售、使用各个环节的规范有序。工作中要抓好三大重点。
　　一是重点抓好安全隐患的排查治理。隐患不除、事故不断。只有扎扎实实抓好隐患排查治理，才能逐步掌握本地区、本单位安全生产工作的主动权，才能确保社会的安全、稳定和发展。因此，我们一定要严格按照市政府和区委、区政府关于安全隐患排查治理的要求，认真开展民爆物品安全隐患的排查、治理和防范工作，切实做到发现问题要突出一个“早”字；落实责任要突出一个“包”字；查找安全隐患要突出一个“实”字；督促整改突出一个“硬”字；强化监督管理突出一个“严”字。
　　二是重点抓好安全生产水平的提升。民爆物品的安全生产不能单纯依靠严防死守来维持，必须依靠有效的安全生产保障机制。要通过坚持安全生产“三同时”、通过改进生产工艺技术、更新设施设备、规范作业条件等等来实现企业本质安全水平的提升。同时，要督促企业不断补充完善安全事故应急救援预案，加强应急队伍的培训和应急预案的演练，提高事故防范和应急处理能力。民爆企业自已组织的安全预案演练至少应做到一年一次。
　　三是重点抓好违法违规的执法查处。违法违规屡禁不止、同类事故频繁发生的一个重要原因，就是对安全生产违法违规行为查处不到位，往往失之于宽，失之于软。我们要站在贯彻落实“以人为本、安全发展”的高度，从维护社会大局出发，提高认识，依法办事，严格执法。对生产经营活动期间的违法行为，该受什么处罚就按什么标准处罚，该停业整顿的必须停业整顿；对发生事故隐瞒不报、迟报、漏报的，严格依法从严从重处理；对发生事故的，要严格按规定的程序和要求开展调查处理，严格坚持事故原因没有查清不放过、事故责任者没有严肃处理不放过、广大职工没有受到教育不放过、防范措施没有落实不放过的“四不放过”原则，加大事故查处力度，绝不讲情面。
　　春节期间燃放烟花爆竹安全管理工作务必抓好“四项工作”
　　春节期间是大家团圆的日子，也是销售、使用烟花爆竹的高峰期。相关单位和部门要切实做好春节期间燃放烟花爆竹安全管理工作，防止因燃放烟花爆竹引起重大火灾、爆炸和群死群伤等重特大事故的发生，确保全区人民度过一个欢乐祥和的新春佳节。具体而言要做好四项工作。
　　一是要认真履行职责，确保工作落实。春节期间，燃放烟花爆竹安全管理工作领导小组成员单位要抽调专人集中办公，区烟花爆竹“打非办”和区燃放办要做到合署办公，统一行动。各镇街是各地燃放烟花爆竹安全管理的责任主体，政府主要领导是第一责任人，分管领导是具体责任人，要按照“条块结合，以块为主，属地监管”、“谁主管谁负责，谁分管谁负责”的原则，组织实施好辖区内的燃放烟花爆竹安全管理工作。有关部门要按照职责分工，认真制订工作方案，各司其责，相互配合，确保工作落到实处。要严格实行“四定”和“六统一”的要求，加强各个环节的安全监管。
　　二是要依法从严查处，坚决打击违法行为。非法烟花爆竹是公共安全和市民燃放安全的最大隐患，严重扰乱了烟花爆竹正常的市场秩序。各职能部门要加大执法力度，依法从严查处各类烟花爆竹违法行为。坚决查堵非法、伪劣、超标烟花爆竹流入渠道。公安、交通等部门要在我区与外省比邻区县交界处设立烟花爆竹安全检查站或采取巡逻查控的方式，加大对进入本区车辆及人员的盘查，及时发现、查处非法运输行为。春节前，安监、公安、工商、供销等部门要开展集中整治，坚决查处违法销售、储存的行为。对无证、无照的销售行为，安监、工商部门要坚决予以取缔，并没收其烟花爆竹。
　　三是加强安全宣传，增强全民安全意识。各镇街、各部门要围绕“依法、文明、安全燃放、共创和谐”主题，开展多角度、多层面、全方位的宣传活动，不断提高市民的自律意识、公德意识和安全意识。要突出宣传重点对象。要加强城乡结合部农村地区的宣传教育。区教委要创新办法，确保中小学生在放假期间和上学期间都能接受燃放烟花爆竹的安全教育。区建委要组织全区建筑单位对民工开展“争做守法新农民工”的宣传教育活动，发放限放宣传品，使宣传工作进工地。驻津部队要开展“维护燃放法规的严肃性，我为第二故乡社会安全稳定作贡献”的宣传活动，做好军事设施的安全守护工作院。各镇街要充分发动各级基层组织，在社区、村社广泛开展宣传活动，发放宣传资料，张贴宣传标语。要丰富宣传教育形式。节前，各镇街和村要开展集中宣传咨询日活动，向广大市民宣传燃放烟花爆竹有关法律法规，散发宣传资料，接受群众咨询等。有关单位要通过报刊、广播、电视等新闻媒体进行广泛宣传；要通过协调电信、移动、网通、铁通部门发送提示性安全燃放烟花爆竹手机短信等方式，加大安全燃放烟花爆竹的宣传教育力度。
　　四是严格现场监管，维护好燃放秩序。严格划定禁放和限放区域、设立禁放标识。春节前，各镇街要组织完成对辖区内加油站、加汽站、危险化学品和民爆物品储存仓库、油气管道、电力设施、城市下水道、化粪池等重大危险源的排查工作，要明确每个重大危险源、禁放区责任人、责任单位、责任区域和控制措施。要组织有关职能部门组成联合检查组，加强对烟花爆竹销售网点的安全设施、灭火器材、禁放标识、专营标识等检查，发现问题及时整改。各销售网点经营者要落实1？2人维护好销售点购买秩序和安全，防止安全事故发生。各镇街要建立社区燃放秩序自治组织，组织社区烟花爆竹安全管理志愿者，加强燃放秩序维护力量；在除夕、正月十五等重点时段，要组织党政机关干部、村委会、内保单位的积极分子及其他社会力量，加强巡逻、看门护院，保证重点时段各类维护力量部署到每个燃放现场，做到每条街、每个小区、每个大院、每栋楼群都有干部、群众看守，加强消防灭火和伤员救治措施，维护燃放秩序。
　　三、加强领导，落实责任，确保各项安全工作举措落到实处
　　春运已经开始，春节即将到来，水上交通、消防、民爆物品安全工作将更加严峻。因此，这一期间安全生产的意义特别重大。各级各部门、各单位一定要强化组织保障，落实工作责任，为年的安全生产工作开一个好头，确保全年水上交通、消防和民爆物品安全工作万无一失。
　　要加强领导。安全工作的实践证明，政府的重视程度和领导工作力度如何，是抓好安全生产工作的重要保证。各级各单位要把水上交通、消防、民爆物品安全和烟花爆竹燃放工作列入重要议事日程，各镇街的一把手要认真履行安全管理第一责任人的职责，要以身作则，率先示范，亲自抓，负总责；分管领导要切实履行职责，具体抓，定期召开专门会议，研究部置专项整治工作；各相关部门、单位的领导要认真履行各自职责，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，以对党和人民高度负责的精神，从维护改革、发展、稳定的大局出发，始终坚持“安全第一、预防为主”的方针，从薄弱环节抓起，从解决突出问题入手，坚持不懈地抓好水上交通、消防、民爆物品的安全和烟花爆竹燃放工作。
　　要狠抓落实。责任制不落实，安全管理便是一句空话。要突出抓好各级安全管理责任的落实，要突出抓好部门的行业安全管理责任的落实，要突出抓好执法主体的执法监督责任的落实，从而形成以各镇街负责制为核心，部门行业管理为重点，执法机构执法监督为保障，经营者遵章守纪为前提的安全管理体系。同时，要严格执行安全工作目标责任制和责任追究制，对责任不明确、落实不到位的，要按照区政府“安全工作一票否决制”的有关规定从严追究。
　　要协调配合。安全生产涉及面广，工作复杂，需要各方面通力合作，形成齐抓共管的工作格局。区安委会、区防火委员会等要积极发挥综合协调作用，每季度至少召开一次安全生产例会，分析、部署、督促和检查相关安全生产工作；各级领导要大力支持并帮助解决安全生产监管人员工作中遇到的困难和问题。安全生产综合监管及其他负有安全生产监督管理职责的部门，要在政府统一领导下，依照有关法律法规的规定，各负其责，密切配合，切实履行安全监管职能。各级工会、共青团组织要围绕安全生产，发挥各自优势，开展群众性安全生产活动。有关协会、学会、中心等中介机构和社团组织，也要在做好安全生产工作中积极发挥作用，不断强化社会监督、群众监督和新闻媒体监督，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。
　　要加强宣传。共同维护和宣传安全是社会各界的义务，要充分发挥新闻单位的作用，加强安全生产的舆论宣传，营造一个“关爱生命、关注安全”的社会氛围。各级各部门要充分利用电视、广播、报刊、网络等舆论工具，广泛开展水上交通、消防和民爆物品安全、法律、法规的宣传，以及开展安全燃放烟花爆竹宣传，使管理者责任意识得到明显增强，经营者守法意识得到明显增强，群众积极参与意识得到明显增强。
　　同志们，今年全球性的金融危机还在蔓延，是全区经济发展非常严峻的一年，但越是经济发展困难就越要抓好安全，时时刻刻讲安全。安全不出事则已，一出事就是大事。加强安全工作是形势之所迫、人民之所愿、执政之所责，做好新形势下的安全工作，使命光荣、责任重大。希望全区各级、各部门要以党的精神为指导，忠于职守，扎实工作，以更大的决心、更强的力度、更高的标准，切实做好水上交通、消防、民爆物品安全和烟花爆竹燃放各项工作，为促进经济发展和社会稳定营造安全和谐的环境!