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政府经济职能探析【摘要】文章通过对当前政府对经济社会的宏观调控的分析，明确政府经济职能的基础和原则，并针对当前经济发展状况和政府职能的转变，对政府如何更好地履行经济职能作简单的探析。【关键词】市场经济；政府经济职能；社会主义；改革在十届全国人大五次会议上，温家宝总理回顾2006年经济社会发展状况，突出讲到的两点就是国民经济和社会发展取得重大成就、宏观调控不断加强和改善。去年我国GDP国内生产总值实现209407亿元，比上年增长%，社会经济各领域都呈现蓬勃发展的局面。但不容忽视的是，我国经济运行中投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺差过大等突出矛盾和问题。特别是与民生联系最为紧密地房产领域，供需不平衡和房价节节上涨现象并存，社会中下层民众因购买力不强而怨声载道。在两会会议上，住房列入政府工作报告群众不满意问题。不少代表纷纷提出议案，对住房问题表示忧虑和提出建言。针对住房问题，政府采取了一系列调控措施，但是，各地房价却并没有达到调控所预期的效果，不论是大中城市还是小城镇，国六条的出台、银行加息、土地增值税的清查、土地使用的审批缩减，都没能阻挡住房价的不断上涨。我们在欣喜于国家经济社会高速发展的同时，又不得不对有关领域发展过热存在泡沫而担忧。在欣喜于社会主义市场经济机制良好运行的同时，又不得不对政府如何履行经济职能表示关注。在市场经济环境里，政府作为国家和社会的统治者和管理者，其主要职能是维护社会正义，提供公共服务。在近现代，“小政府、大社会”的政府社会关系已成为共识和必然趋势。我们国家是社会主义国家，实行的是社会主义市场经济体制，曾经很长一段时间里，经济社会存在着“一统就死、一放就乱”的现象。随着社会主义物质文明和政治文明的发展推进，政府逐步退出了对经济的直接干预而转向宏观调控，政企分开的改革举措取得了良好效果。特别是跨入21世纪以来的几年中，我国乘着经济全球化和加入WTO的东风，经济发展水平更是令世人瞩目。但正如温家宝总理在此次政府工作报告中所提到，我国的经济发展存在着很多问题。在这样一个经济全球化、市场经济高速发展、贫富差距日益扩大、市民社会增强的环境里，经济的稳定、协调、健康发展关系着国计民生。因此，政府如何履行其经济职能就成为我们不得不面对的课题。 一、政府履行经济职能的基础和原则 市场失效是政府干预的基础，如果不出现市场失效，政府进行干预是不必要的。市场体制是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用，实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。市场不是万能的，它在某些方面也是失效的，也就是市场表现得无效率。市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。外部性问题外部性就是溢出和搭便车，是市场经济主要的无效率。尽管效率要求在什么样的情况下都应该权衡成本与收益，但是，没一个市场参与者，无论是个人还是企业，他们所考虑的只是降低自己的成本，增加自己的收益，即追求自己的利益最大化，这样就造成溢出。另外一个问题就是“搭便车”问题。也就是指企业的一项经济活动，那些没有参与这项经济活动的个人或社会组织得到了好处或效益。市场垄断和专制价格尽管市场经济的效率主要是通过市场导致市场价格，但是，在实际的市场运行中对价格的确定，往往有随意性和武断，降低了市场经济对效率的高要求。市场垄断必然出现专制价格。专制价格可以给企业在与竞争对手竞争以有安全保障，并且会给它们较高的回报。但是，它扭曲了价格，浪费了资源，使市场无效率。公共物品的提供市场经济在提供公共物品方面是无效率或低效率的。资源配置的无效率由于市场不完整和信息不对称，使他们都不可能会按照效率价格和成本计算进行生产或消费，从而会造成资源配置的无效率，会使市场波动。 不平等问题 市场经济体制最大的问题是它必然造成社会财富分配的不平等。这是靠市场经济体制本身无法解决的问题，因此，市场经济体制在平等问题上是失效的。针对市场失效所带来的危害，政府本着维护社会公平正义、促使经济健康发展的目的，而进行适当的干预则是必需的，这就是政府履行其经济职能的基础。政府干预经济，为的是整个国家经济的健康发展和全体公民的利益保障，而不能是为本集团或个人谋取私利。为此，政府干预应该遵循一定的原则，主要有以下两点：1政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围。在市场失效的领域内，政府制定政策，进行规范、管理和管制市场行为，使市场避免出现垄断、波动、欺诈、溢出、不平等等问题。但政府干预应该有限度，过度干预也会产生新的问题，如经济停滞、资源配置失效等。统放适度，才能避免“一统就死、一放就乱”的不良现象。2政府干预也必须讲究成本收益。政府对市场失效进行干预是必要的，但是，政府在进行干预时也应该讲究成本效益。如果政府对市场干预的成本远远高于其收益，那么政府就不应该进行干预。政府干预也是经济活动，经济活动就应该考虑成本与收益。二、我国政府经济职能现状着名经济学家萨缪尔森在经济学中，认为政府的经济职能主要有四项：提高经济效率；改善收入分配；通过宏观经济政策稳定经济；执行国际经济政策。作为一个经济发展水平不高、市场化程度较低的国家,今天的时代已不允许我们按部就班地去重复发达国家经济发展的历史进程。选择以强有力的政府干预来弥补市场体制的发育不足,在较短时间内建立起健全的市场体系和市场秩序,发挥有效配置资源的作用,以加速经济现代化进程，是我国政府在新的经济模式下必须承担的重要职责。从我国的实际情况出发，在市场经济条件下，政府的经济职能简单分为三点：一是宏观调控，经济基础的稳定，这些包括农业、交通设施、能源等关系国计民生、百年大计的事业；二是弥补市场经济的自发性、盲目性的不足，减缓“市场失灵”；三是公平，即社会福利、社会保障、食品安全等社会稳定问题。温家宝总理将之概括为“两个四”：第一个“四”是经济社会发展的四项指标：经济增长、居民就业、物价水平、国际收支平衡。第二个“四”是政府的四项职能：经济调节、市场监管、公共管理、社会服务。正如温总理所说，政府职能要从对经济的直接干预中跳出来，变为对经济的宏观调节。市场监管，要保护市场有一个公平公正的竞争环境，不能有假冒伪劣，不能伤害群众利益。公共管理和社会服务就是“为市场主体服务、为社会服务，最终为人民服务”。 自2003年以来，每年的四五月份都是窗体底端宏观调控政策出台的密集期。因为这个时候，决策层总是看到过快的经济增长，过热的投资热情，过大的外贸顺差。2007 年也不例外。在“两会”结束以后，各个部委都将陆续出台政策来响应“两会”精神。例如，证监会推出了股指期货管理条例，央行实施了加息。后续，商务部可能出台政策试图缓解巨额贸易顺差，包括进一步降低部分商品窗体底端出口退税率，甚至禁止部分商品出口；建设部可能出台更详细的细则，来落实“30/90”，推动廉租房建设，甚至会选择部分城市进行物业税的试点；国家外汇投资管理公司将成立，向央行或者商业银行发行巨额人民币债券，再购买国家外汇，投资海外等。 这些都是我国政府履行经济职能、保障经济发展所做的努力。 通过各级政府和市场的努力，我国经济始终保持着高速发展的水平，每年GDP增长率都保持在9%左右，人民群众生活水平得到大幅提高。但是仍然存在诸如贫富差距扩大、物价上涨、失业率高、经济结构不合理等问题。政府履行经济职能也存在地方保护主义、调控失效、行政不作为、经济腐败等问题。因此，加速政府经济职能转变的改革，仍然是我们国家今后政府经济工作的重点。 三、政府经济职能转变的改革 政府不能是经济发展的直接提供者和行政的直接干预者，而应该是催化剂、协作者，规则的制定者和监管者，是投资环境的改善者，是某些公共服务的提供者，是战略的引导者，这些是在改革进程中政府经济职能转变首要解决的问题。 政府培育和完善市场的实质是为了市场的发育创造良好的条件，即运用立法和行政手段来克服垄断和其他妨碍竞争的行为，保证市场竞争的公正性，排除对平等竞争的一切干扰。在我国目前状况下，要培育完善市场机制最为重要和迫切的任务是建立公正的竞争秩序和健全有效的经济运行制度。建立和完善符合市场经济要求的宏观调控体系， 要继续贯彻标本兼治。具体地说，政府的宏观经济调控职能系统主要包括以下几个方面内容：统筹规划，计划调控，根据国民经济发展的总体规划和有关政策，结合本地实际情况，制定本地经济发展目标和政策；充分运动税收、价格、汇率、利率等经济杠杆调节经济，防止经济发展泡沫等因素；运用各种法规来约束不法行为，特别要抓好司法、审计、工商管理、质量标准、计量、卫生监督等各项工作。加强政府优化资源配置的职能。市场经济总是会在资源的配置上出现许多不平衡的因素,政府的职能就是通过转移支付来实现这种调剂,目前我国已做出的在职职工的最低工资标准和下岗、待业职工的最低生产标准就是其中的一项。但近几年经济的高速发展不可避免地带来了贫富差距的扩大化、环境污染严重、资源消耗过大。党和政府倡导贯彻科学发展观，建立社会主义和谐社会，政府优化资源配置的职能就更为重要。只有从宏观上进行总供给和总需求的调节,保证供需平衡和经济发展的稳定，才能抑制经济周期性波动和经济大起大落现象。 1温家宝政府工作报告2007 李泊溪2005年中国经济发展的政策选择参见http:/chinese/zhuanti/fxyc/ 李泊溪2006年中国经济发展的政策选择参见http:/?categoryid=101&p51_articleid=48&p51_page=1 漆大鹏市场化与我国政府经济职能定位J集团经济研究，2006， 卓国爱关于政府经济职能的定位J发展研究，2006， 吴长山社会主义市场经济体制下的政府经济职能J科教文汇，2006， 中国房商网参见http:/