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环境审计问题解决方案

　　2010年11月29日至12月10日，在玛雅文明发祥地——墨西哥坎昆举行的联合国气候变化大会，减缓、透明度、资金、技术转移等议题成为会议重点。2009年哥本哈根世界气候大会，共有55个国家提交了减排承诺，我国也设定到2020年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%的目标。自2002年起，国家相继提出一系列环境保护与经济发展的要求“,绿色竞争力”已成为国家、地区和企业最核心的竞争力。当前，我国正处于经济转型和工业化的快速推进期，城市化的发展、人口的膨胀使得资源人均占有量严重不足，资源供需矛盾日趋尖锐；加之粗放型的经济增长方式和低水平的技术，管理水平比较落后，生态破坏范围扩大、程度加剧，环境形势日益严峻。我国企业基于生存和发展压力也不得不注重环境问题，建立环境管理体系，从环境审计等方面积极探寻环境问题的解决方案，通过对环境现状的监管和评价，促进企业的绿色管理，加强环境保护，保证企业甚至整个社会的可持续发展。
　　一、环境审计的概念
　　环境审计作为审计的一个新领域，已成为国际社会共同关注的热点。环境审计是指对环境管理进行检查、检验、核实和监督，通过对环境组织和环境管理是否发挥作用进行系统和定期的客观评价，简化管理环境活动，评定企业政策与环境管理要求是否相符。企业环境审计报告是站在企业和公众利益的角度，以企业经济利益和社会效益为依据，客观公正地监督评价企业的环境信息并向相关利益群体提交审计结果的报告。它是企业管理的一个重要组成部分，是维持、监督环境管理系统正常运行的基础工作，为环境管理系统的运作提供有力的支持。
　　二、环境审计的意义
　　环境审计为保护和改善生活环境，优化和治理生态环境，最终达到可持续发展的目标作出了很大贡献。从环境审计的形成和发展趋势来看，在我国开展环境审计已是一项迫切任务，具有重要意义。
　　１、有利于实现环境保护和环境资源的合理利用。从经济学的角度分析，造成环境问题的核心是人类在生产和消费活动中对自然资源和环境资源的不合理开发、过度利用以及排放废物。当生产和消费对环境资源的消耗量超过资源的合理开采供给量时，就会影响和损害自然环境。环境审计可以监督政府和企事业单位执行环保法律和评价环境管理责任的履行，促使企业主动地将企业发展与环境保护联系起来，最大限度地实现经济效益和环境效益的统一。
　　２、有利于促进环保资金的合理有效使用。环境审计通过检查环保资金的管理和使用情况，揭示环保资金在使用管理上的问题，纠正资金使用、核算上违反财经纪律的问题，促进环保部门管好用好环保资金，确保环保资金使用真实、合法、有效。环境审计还应该对环保资金的使用是否达到预期的效果进行审计。
　　３、有利于为企业创造长期良好的发展环境。企业在生产的过程中，一方面不断生产出社会所需要的产品,另一方面也不断地消耗社会资源，同时向环境排放不利于整个社会环境的污染物，必然也会影响企业自身的长远发展。企业为规避环境风险而寻求绿色保护的行为能够遏制其作出不利于环境的行为，为环境的改善和发展提供机会，这样既可给企业创造一个良好的生存和发展的环境，也有利于企业树立自己的环保形象和地位。环境审计将促进企业考虑经济利益的同时兼顾社会的发展和利益。
　　４、有利于完善环境立法和提高环保部门的执法水平。全国人大常委会制定颁发了一系列环境和资源保护法律，初步形成了符合我国国情的环境保护法律体系。国务院也发布了一系列决定和行政法规，环境管理机构和执法力量逐步加强，全国环境行政管理体制基本形成。审计部门作为综合经济监督部门，独立于环境保护部门之外，对各级的环境保护部门进行环境管理活动进行独立的、综合的审查和评价，从而促进国家有关环境保护法律法规和政策的完善和全面有效执行。
　　５、有利于促进审计自身的发展。从传统审计发展到现代审计，就审计目的而言，环境审计是防护性、建设性并重的典型反映；就审计手段而言，环境审计运用了自然科学中的许多技术方法，包括物理、化学、生物等方面，涵盖社会科学和自然科学。当前，环境问题已成为全世界关注的一个重大课题，可以借鉴国际先进经验，拓宽审计领域，完善审计职能，丰富审计手段和增强审计技能，促进现代审计向更广泛的领域、更高的层次发展。
　　三、环境审计的现状
　　作为改进环境管理水平、促进社会可持续发展的重要手段，环境审计在世界各国得到普遍重视和关注。世界许多国家在环境保护和治理工作中，重视发挥审计独立监督、评价的职能作用，尤其是国家审计职能参与环境保护和治理的工作，已制定了相关的环境审计法律、法规和规范，建立了相应的环境审计部门，培养了许多专职环境审计人员，环境审计已成为当前许多国家共同关注并全力予以实施的一项崭新的工作。我国的环境审计刚刚起步，目前处于探索阶段。环境审计主要包括对环境保护资金筹集、使用和管理的审计，对环境保护投资项目的审计，对环境保护制度的合理性、有效性的审计等，其中后两项内容以环境保护资金为载体展开，与当今国际环境审计的发展状况相比仍有差距。而且，我国的环境法规还不完善,环境审计规范几乎是空缺，人们的环境审计意识还比较薄弱，环境审计仍有很多工作需要去做。
　　四、环境审计存在的问题
　　与环境保护要求相比,我国环境审计现状仍存在很多问题。
　　１、环境审计的动因有待加强。我国环境保护意识有待加强：一是可持续发展观念尚未在政府和企事业单位真正树立，有法不依，执法不严、违法不究的现象大量存在；二是社会公众环境意识淡薄，尚缺乏强烈的环境管理、环境审计需求,难以推动环境审计的广泛开展。受传统发展观和传统增长模式的深刻影响,人们普遍对环境保护的重要性认识不足，片面强调经济发展,为了提高GDP增长率,不惜以污染环境和过度开采自然资源为代价。尽管环境审计有利于环境保护和促进可持续发展,但人们对环境保护和环境审计的重要性还没有充分认识，现实中环境审计的实践仍然存在许多障碍。因此，加强环境保护意识教育、提高公民的环境保护意识，不仅对可持续发展意义重大，而且有利于环境审计的广泛开展。
　　２、环境审计的法律、法规有待完善。目前,我国已发布了6部环境保护方面的法律法规、13部与环境相关的资源保护法律以及395项环境标准,基本上形成了环境保护的法律体系，但迄今为止没有一部专门的环境审计法律，也缺乏环境审计的具体实施办法和统一的操作规范。环境监督职能部门的监督职责划分、监督内容侧重、监督资源共享、监督效果互补等都缺乏相应的法律规范.
　　３、环境审计人员的素质有待提高。环境审计涉及面广，专业性、技术性、综合性强，不仅需要环境学、审计学方面的知识，还涉及环境经济学、环境生物学、环境法学等方面知识，需要建立一支环境审计专业人员队伍。目前,我国审计人员的知识结构与业务素质还不能够满足全面开展环境审计的内在要求，环境审计人员缺乏大大削弱了环境审计在促进可持续发展和解决资源环境问题方面的作用。
　　４、环境会计准则有待建立。实施企业环境报告工作涉及会计技术处理问题，环境会计在发达国家已进入操作阶段，污染损失、资源价格、环境效益等已列入核算科目。我国现行会计制度中，还未建立与环境保护费用配套的会计核算体系，仅在企业“管理费用”科目中设置了“排污费”和“绿化费”等项目。要加强环境审计工作,充分发挥企业审计及会计师事务所在审核企业环境信息方面的监督作用，首先要解决环境会计问题。
　　五、解决环境审计问题的方案
　　１、加强环境审计的宣传工作，提高公众环保意识。通过宣传促使社会公众充分认识环境审计的重要性，使社会公众确信环境审计有助于他们理性的投资和决策，从侧面促使企业重视环境保护，主动增加治理污染的费用，谋求良好的社会公众形象。同时，积极发挥社会公众、环保组织的作用，通过社会公众、环保组织的积极参与、支持和推动，促进环境审计的顺利开展。
　　２、加强环境审计立法建设，规范环境审计工作。一方面，加强环境审计法律、法规建设；另一方面，补充立法，尽快补充原有法律中未作规定和授权的内容，适当扩大审计部门的权限，使环境审计真正做到有法可依、有法必依，以促进环境审计的健康发展。另外，针对外部环境的客观变化，不断规范环境审计工作，制定具有可操作性的环境审计工作细则，使环境审计内容、范围、程序和方法等制度化，提高环境审计工作质量。
　　３、加强环境审计人员培训，借助外部专业力量。一是加紧对现有审计人员环境知识方面的后续教育和培训，使其增加环境经济学、环境工程学、环境法学等方面的知识，成为既懂财会又懂环境科学的环境审计人才，为搞好环境审计工作打下人才基础；二是借助外部专业力量，在实施环境审计中，聘请环境专家、法律专家等，利用他们的专业知识和技能，帮助完成环境审计任务；三是有计划地培养环境审计后备人才，在高等教育机构增设相关专业和课程，培养掌握环境审计的专业知识人才，为建立起一支结构优化、高素质的环境审计队伍做好人才储备。
　　４、加强环境会计制度建设，为环境审计提供依据。国际会计师联合会1998年4月30日正式公告《财务报表审计中对环境事项的考虑》，这是指导审计人员的一个比较系统、完整、权威性的文件，主要针对环境法规、企业的环境风险评估和相关的内部控制。IFAC的这份公告，为审计人员从事有关环境审计活动提供了可以执行的规范，使环境事项纳入审计内容，推动了环境审计的发展。但是，我国的环境会计制度尚在研究探讨阶段，应尽快研究和制定一套统一的环境会计、准则和基本核算体系，加快并完善企业环境会计制度的建设。在企业方面应将环境影响纳入成本核算范围，建立有关环境责任信息的记录、计量、计价、报告的环境信息会计制度,提供完整有效的环境会计资料，反映、报告及考核企业生态环境资源等成本价格内容，加快并完善企业环境会计制度的建设。
　　５、加强国际间环境审计的交流和协调，借鉴西方国家的先进经验。随着人类活动对环境影响的深度和广度的加强，环境问题已超越国界，形成和发展为国际环境问题，并且随着经济活动对环境的潜伏性影响不断显露，越来越多的环境问题需要国家之间、地区之间的相互配合。环境审计在关注环境问题时应该注意环境保护国际化的特点，加强国际间的交流和协调，减少环境审计实践中的盲目性，以便更好地开展和指导环境审计；同时，也应注意我国与外国政体的差异，环境审计的差距，可以与开展环境审计较早的国家进行国际合作，取其精华、缩短差距，探索符合我国国情的环境审计发展道路，使环境审计走上良性、高效的发展轨道。环境审计问题解决方案