地方林业示范区建设指导意见.docx
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1、地方林业示范区建设指导意见为认真贯彻中央、全省林业工作会议精神,加快林业改革发展,全面推进国家现代林业示范市建设,现提出如下意见:一、总体要求和目标任务总体要求。坚持以科学发展观为统领,紧紧围绕“发展现代林业、建设生态”目标,以生态理念指导林业,以市场手段推动林业,以创新科技支撑林业,以现代制度保障林业,建立比较完善的林业生态体系、比较发达的林业产业体系和比较繁荣的生态文化体系,率先实现林业现代化。目标任务。到20XX年,全市森林覆盖率达到51%,建成重点生态公益林104万亩,活立木蓄积量650万立方米;农田林网控制率达到95%以上,村庄绿化率达到25%以上;建成兴林富民示范乡25个、村130
2、个;林业行业年总产值达到280亿元;林业科技进步贡献率达到63%。到2020年,全市森林覆盖率稳定在51%以上,建成重点生态公益林110万亩,活立木蓄积量900万立方米;农田林网控制率达98%,村庄绿化率达到30%。形成安吉竹制品、德清胶合板和南浔木地板三大产业集群,林业行业年总产值达600亿元以上;林业科技进步贡献率达到65%。二、深化林业体制改革深化集体林权制度改革。巩固林权主体改革成果,进一步明晰产权。村集体经济组织可以保留少量的集体林地,由本集体经济组织依法实行民主经营管理。县的集体统管山比例控制在30%左右。集体统管山比例超过30%的县,要根据当地实际情况,结合林权信息化系统建设,开
3、展主体改革完善工作,以均股均利形式,按比例落实到户。加强林权管理,建立健全森林资源交易平台,规范林权流转,盘活森林资源。积极开展林权抵押贷款,逐步建立政策性森林保险机制,推动森林资源资本化。实行公益林和商品林分类管理。严格管理生态公益林,抚育、更新伐区设计必须经过县级以上林业主管部门批准,并按批准的设计任务书执行,积极探索多元化补偿机制;改革商品林采伐管理办法,依法编制和实施森林经营方案,创新由市场配置林业资源的机制。加强林业合作组织建设。加强对林业产业发展的引导,大力扶持发展林业行业协会和专业合作组织建设,建立健全利益及风险分配机制,规范林业合作组织内部管理,提高运行效率。对当年认定的国家级
4、、省级示范性农民专业合作社分别给予20万元、5万元的一次性奖励。推进林业信息化建设。建设森林资源管理、生态公益林地籍管理、森林火险气象预警、森林灾害远程视频监控等信息系统,建立健全林业信息基础设施及资源平台,逐步完善林业信息化体系。三、构建完善的林业生态体系加大生态林建设力度。切实抓好175万亩生态公益林建设,着重抓好104万亩重点生态公益林建设,完善生态公益林管护体系,对市级以上生态公益林的建设与保护,每年按一定标准给予补助。开展环太湖防护林和沿海防护林体系建设,构筑太湖沿岸生态保护带。实施阔叶林发展工程,提高森林质量。加大矿山复绿建设力度,促进生态环境的修复。加快城乡绿化一体化建设。大力实
5、施城市绿化,推进城市防护林建设,完善城市森林生态系统,积极开展森林城市创建。加大平原、村庄、廊道等绿化力度,深化绿化示范村创建,提高农田林网控制率。对通过省、市级绿化示范村创建验收的,分别给予3万元、1万元奖励。强化生物多样性保护。建立和完善野生动植物、湿地保护体系,强化野生动植物栖息地、原生地和湿地生态系统保护。加强现有自然保护区建设,加快自然保护小区和湿地公园建设步伐。健全森林灾害防控体系。建立比较完备的林业有害生物和野生动植物疫情监测、防治、检疫体系,严防外来有害生物的入侵,有效控制疫情的发生蔓延。加强森林消防队伍建设,提高预防和扑救水平,增强森林火灾综合防控能力。完善应急预案、强化应急
6、演练,增强应对突发性森林灾害的能力。四、构建发达的林业产业体系加强林产品示范基地建设。加快发展干鲜果基地,优化发展笋竹、花卉特色产业,有序发展速生丰产林和工业原料林基地,规范、支持野生动物驯养繁殖和经营利用,加强森林食品安全管理,提高林业综合生产力,增加绿色林产品有效供给,提升林业富民能力。对符合建设标准的现代农业示范园区,视建设规模每个给予20-30万元的扶持。加大低产林改造和林区道路建设扶持力度。对认定的连片1000亩以上的低产林改造项目给予一次性10万元补助,林区道路建设每公里给予1万元补助。大力发展林产品精深加工。壮大竹木制品制造企业,打造安吉竹制品制造业基地、南浔木地板制造业基地和德
7、清胶合板制造业基地。推进竹木加工业转型升级,实现竹木加工业由资源主导型向技术主导型转变、由粗放型向集约型转变。对当年认定的国家级、省级农业龙头企业,分别给予20万元、5万元的一次性奖励。坚持科技创新,大力推进林业品牌建设。健全林产品物流体系。培育林产品专业市场,提高林产品营销组织化程度,开拓国内外市场,扩大国际交流合作,加快林产品流通,逐步形成现代林产品物流体系。五、构建繁荣的生态文化体系大力发展森林生态旅游。充分利用龙王山自然保护区、莫干山国家级风景名胜区、扬子鳄自然保护区、下渚湖湿地公园等丰富的森林生态旅游资源,建设各具特色的森林生态旅游圈和环太湖森林生态旅游带。加强森林文化建设。以梁希森
8、林公园、桃花岕森林公园等生态文化教育基地建设为载体,逐步建立生态文化教育体系。挖掘竹文化、梅文化等森林文化内涵,宣传普及森林生态知识,提高公众生态保护意识。六、保障措施加强组织领导。成立市国家现代林业示范市建设领导小组,负责工作的协调、指导。领导小组下设办公室,设在市林业局,负责现代林业示范市建设的组织实施。现代林业示范市建设纳入县年度综合考核内容。各县也要建立相应的组织机构,加强对本区域林业现代化建设的工作领导和组织实施。各有关部门要各司其职,各尽其责,密切配合,齐心协力,推进国家现代林业示范市建设。加大资金投入。各级政府要把公益林建设、管理和重大林业基础设施建设的投资纳入政府财政预算,并予
9、以优先安排。适当集中财政涉农资金投向林业。县财政也要相应增加对现代林业建设的投入。金融部门对林业重点工程、林业企业以及造林育林、林业基地建设、林业综合开发等项目,加大信贷投放,拓宽融资渠道,增加资金来源。建立健全资金安全运行和绩效评价机制。加强队伍建设。加强林业行政管理机构和队伍建设,充实林业工作力量,确保林业部门履行好职责。加强乡镇林业站建设,做到人员到位、工作到位、精力到位;强化森林资源保护执法队伍建设,探索林业综合执法新机制,增强依法治林的能力。切实加强林业干部队伍思想建设、作风建设、制度建设和业务建设,努力建设一支政治坚定、作风过硬、纪律严明、业务精通的林业干部队伍。强化科技保障。加强
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